Cursos para Organizaciones de la Sociedad Civil

1. Cursos para Organizaciones de la Sociedad Civil DESARROLLO LOCAL Docente María Virginia Furlani Mendoza, mayo 2011

2. Génesis del Cambio de Época Actual

3. ¿Cómo impactan los cambios de esta época histórica en mi: • Localidad • Organización • Familia

4. Cambio de Época Histórica territorio Transformaciones veloces, cualitativas y simultáneas de Souza Silva, 2001

5. Territorio: • espacio geográfico de proximidad en donde se producen las relaciones sociales cotidianas, • ámbito aglutinante de recursos sobre el que se articulan los procesos de crecimiento económico, • espacio de transformación de una sociedad que está pasando por una profunda mutación; • y de expresión de intereses diversos, de conflicto y de poder compartido, y, por lo tanto, de construcción política, resultado de la interacción de múltiples actores, • en un contexto cultural, valórico e institucional (Barreiro, 2007, Alburquerque, 2003, Gallicchio, 2004, Madoery, 2001, Boisier, 2000, Vázquez Barquero, 1998, Arocena, 1995, Berverjillo, 1999)

6. No hay globalidad que valga sin localidad que sirva…(Carlos Fuentes, 2002) Cambio de mirada eficiencia productiva y competitividad de los mercados dimensiones múltiples visión sistémica Desarrollo Local

7. Sistema social Educación Follaje Identificarse Nivel ideológico Respirar Religión Reproducirse Cultura Cubrirse OSC Leyes Fortaleza Ejército Nivel político Sostén Tronco Partidos Políticos Forma Empresas Mantenerse en pie Nivel económico Tierra Raíz Agricultura Comercio Obtener alimentos Fábricas

8. Desarrollo ¿De qué hablamos cuando hablamos de desarrollo?

9. Desarrollo: evolución del concepto • Hasta 1960: DESARROLLO = CRECIMIENTO DEL PBI • En los ‘60: DudleySeers (1963) La mayor parte de las políticas económicas se basaba en la experiencia de un pequeño número de países ricos (caso especial no representativo). En base a características ligadas a: • factores de producción, • sectores de la economía, hacienda, comercio exterior, • hogares, ahorro e inversión, • e influencias dinámicas.

10. Desarrollo: evolución del concepto • En el resto de los países esas condiciones no están presentes • Entonces: el desarrollo es un concepto normativo, compuesto de juicios de valor que se relacionan con: • la pobreza, • el desempleo y • la desigualdad Si alguno de estos aspectos persiste en un país con crecimiento económico, entonces no se puede hablar de desarrollo

11. Desarrollo: evolución del concepto • En 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) incorpora el Índice de Desarrollo Humano (IDH) • Compuesto de tres indicadores: • calidad de vida, • longevidad • y nivel de conocimiento • La expansión del producto bruto no siempre está acompañada de una distribución de recursos más equitativa y no indica, por lo tanto, en qué grado mejora, por ej. la calidad de vida de la gente. • Se basa en las ideas desarrolladas por AmartyaSen, basadas en su concepto de capacidad (se enfoca en la libertad positiva: capacidad real de una persona de ser o de hacer algo; en vez de la libertad negativa, común en economía, un individuo es libre porque nada restringe su acción, interés propio como factor fundamental de la motivación humana)

12. Desarrollo Un sustantivo polisémico que admite modificaciones adjetivas tales como: • Territorial • Regional • Local • Endógeno • Sustentable • Humano

13. Desarrollo: evolución del concepto • En síntesis:

14. Valores compartidos

15. ¿Qué valores compartimos en nuestra OSC?

17. Los Cuadrados Rotas • ¿Cuales son las cualidades y actitudes más importantes para la cooperación?

18. Los Cuadrados Rotas Reglas de la dinámica: • No se permite hablar, señalar o ningún otro tipo de comunicación entre las 5 personas de su grupo. • Los participantes no pueden tomar (es decir “coger” o “arrebatar”) piezas de otros miembros, pero pueden aceptar piezas que les sean entregadas voluntariamente. • Los participantes pueden entregar piezas a otros miembros del grupo. Deben entregar una pieza específica a una persona específica. • Los participantes no pueden tirar sus piezas al centro para que otros las tomen. • Está permitido que un miembro entregue todas las piezas de su rompecabezas, aún cuando ya haya formado un cuadrado. Tarea del Observador: observar la forma en la que se comportan los miembros durante el ejercicio, en particular comportamientos que ayudan o perjudican la cooperación.

19. Los Cuadrados Rotas Tarea del Observador: Comportamientos que ayudan o perjudican la cooperación: • ¿Quién está dispuesto a entregar piezas de su rompecabezas? • ¿Alguien completó su rompecabezas y luego se separó de los esfuerzos del resto del grupo? • ¿Hay alguien que continuamente tiene problemas con sus piezas pero que no está dispuesto a entregar una o todas ellas? • ¿Cuántas personas se ocupan activamente de resolver mentalmente el rompecabezas? • ¿Alguien muestra frustración o ansiedad? • ¿Hubo un momento crítico en el que el grupo empezó a cooperar? ¿Cómo ocurrió? • ¿Alguien trató de violar las reglas hablando o señalando, como un medio para ayudar a sus compañeros a resolver el rompecabezas?

20. Enfoque Integral de Desarrollo Local “El desarrollo local es: • un proceso de crecimiento económico • y de cambio estructural • que conduce a una mejora en el nivel de vida de la población local, • en el que se pueden identificar tres dimensiones: • una económica, en la que los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados; • otra, sociocultural, en que los valores y las instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; • y, finalmente, una dimensión político-administrativa en que las políticas territoriales permiten crear un entorno económico local favorable, protegerlo de interferencias externas e impulsar el desarrollo local”. Vázquez-Barquero, 1988

21. I. Dimensión sociocultural: Los intangibles* • el rol que asumen los actores locales, • el tipo de interacciones que llevan a cabo • las características del entorno de actuación • la sostenibilidad del proceso • la gobernabilidad del sistema *aspectos cualitativos y extraeconómicos

22. II. Dimensión económica: depende de Desarrollo económico local: las sociedad locales asumen el desafío de insertarse en lo global de manera competitiva, capitalizando al máximo posible las propias capacidades y los recursos extralocales por medio de las estrategias de los diferentes actores en juego (Alburquerque, 2003) producto de la conjunción de elementos productivos, políticos, institucionales, sociales y culturales

23. III. Dimensión político-administrativa: Alburquerque, 2001

24. DESARROLLO LOCAL Político Institucional Social Cultural Productivo Económico Identificación de elementos, condiciones o factores de las dimensiones de desarrollo del territorio

25. El Desarrollo Local no es sólo Desarrollo Municipal Las relaciones constructivas entre los múltiples actores con competencias en el territorio y comprometidos en el proceso son el elemento crítico del desarrollo local Supone precisar • las reglas de juego de los distintos factores de poder (provincial, nacional, públicos y privados) • la consecución de consensos, • la legitimidad y • el liderazgo.

26. ACTORES • El gran reto, en términos de actores y participación, está en pasar de una posición de defensa de intereses personales a la convicción de que: • El desarrollo de un territorio es sistémico, • Todas las dimensiones (económico-productivas, socio-culturales y político-institucionales) deben considerar para hablar de desarrollo • Se requiere de proyectos colectivos de interés común (comunitario) basados en procesos de acuerdos multiactorales • Precisamente, son ACTORES LOCALES los agentes sociales portadores de proyectos de cambio

27. No basta sólo con la presencia, la participación pasiva o la portación de derechos) sino ser sujeto de la construcción pública común ser actor • en la creación de espacios, intereses, imágenes y discursos públicos, • con sentido de identidad y pertenencia a una determinada comunidad política, • entre cuyos miembros hay relaciones de interdependencia, responsabilidad, solidaridad y lealtad, • importancia del compromiso cívico y de la deliberación colectiva respecto a los temas que afectan la comunidad

28. ACTORES LOCALES REALIZAN FUNCIONES DE: INTEGRACIÓN (lógica del territorio) MEDIACIÓN (intereses de actores) INNOVACION (necesidades y proyectos)

29. Mapa de actores • Experiencia vivida • Percepción y comportamiento Ciudadanos Actores Sociales Organizaciones No Gubernamentales • Economía Formal • Economía Informal • Economía de Subsistencia Sector Productivo Gestión Pública Territorial • Nacional • Regional • Local

31. DESARROLLO LOCAL Político Social Institucional Cultural Productivo Económico Identificación de actores y relaciones de las dimensiones de desarrollo del territorio

32. Mapa de actores Diferentes actores y decisiones Idea de diversidad Estrategias de viabilidad política PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL/ REGIONAL Gestión Territorial Acuerdos Negociación Consensos Idea de Construcción colectiva Se materializa Acción Integral frente a problemas complejos Idea de integralidad Conjunto de acciones y decisiones que se llevan a delante a nivel regional para el mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad.

33. DESARROLLO LOCAL Político Social Institucional Cultural Productivo Económico Identificación de estrategias para el desarrollo del territorio

34. Análisis de caso:la configuración socio-institucional para el desarrollo del Gran Mendoza

35. Las visiones en el cambio de época histórica • competencia • continuidades y transformaciones • convivencia de contradicciones y consecuencias de la lucha dialéctica entre los intereses y las influencias generados a partir de las premisas, promesas y compromisos de las distintas visiones

36. Área Metropolitana Gran Mendoza • Conformada por la Ciudad de Mendoza y los Departamentos de Godoy Cruz, Guaymallén, Las Heras, Luján de Cuyo y Maipú • concentra alrededor del 60% de la población y actividades económicas y financieras de la Provincia de Mendoza • conforma un entorno urbano conectado por determinados flujos sociales y económicos que permiten identificar una unidad de funcionamiento, • pero evidencia profundas diferencias y fragmentaciones territoriales sociales, políticas y económicas

37. Crecimiento desordenadodel Gran Mendoza

38. Desarrollo como resultado de la coexistencia de visiones en competencia

39. Desarrollo como resultado de la coexistencia de visiones en competencia

40. El desarrollo del Gran Mendoza desde la visión económica

41. Consecuencias El desarrollo del Gran Mendoza desde la visión económica • existencia de espacios exclusivos según los niveles de renta • desconexión del tejido social: se dificulta la integración, aumenta el aislamiento • modificación del sentido que tiene la ciudad como una civis: se diluyen las relaciones vecinales, la regulación de comportamientos por conocimiento y afectividad, la identidad con el espacio

42. El desarrollo del Gran Mendoza desde la visión holística

43. Iniciativa: Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo a pesar de ello • Características del suelo mendocino: • ambiente árido con escasos recursos hídricos, vientos secos, aluviones, vulcanismo y sismicidad • condiciona el asentamiento humano y las actividades económicas • se convierte en un recurso básico fundamental a proteger • su uso y distribución resultan vitales para la sociedad local Mendoza carecía de una Ley de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial

44. Iniciativa: Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo

45. Iniciativa: Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo Año 2006: Tratamiento legislativo de proyectos que: • contaban con numerosas falencias técnicas y legales, • consideran al espacio en un mero receptor de actividades, sin que sus habitantes, características ecológicas, problemas ambientales constituyan factores esenciales, desde una mirada sistémica sobre el territorio, • permitían el loteo indiscriminado y sin control de barrios privados, • facilitaban el desarrollo de emprendimientos inmobiliarios privados en áreas del piedemonte y de actividades agroproductivas intensivas • abrían las puertas a un consumo irracional, acelerado y abusivo del suelo, • restringía el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y al libre acceso al patrimonio natural y cultural, • profundizaban los procesos de desintegración, fragmentación y desigualdad territorial • carecían de condiciones para que la sociedad civil, en instancias participativas, definiera el modelo y estilo de desarrollo para la Provincia

46. Iniciativa: Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo

47. Iniciativa: Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo los actores incluyen al mercado en su propuesta, pero más allá del mismo, considerando otros aspectos de una realidad compleja y dinámica, con múltiples dimensiones y funciones interconectadas • privilegian la importancia de los espacios públicos, • respetan la identidad y el patrimonio natural y cultural, • buscan evitar el establecimiento de enclaves que llevan a la fragmentación territorial • promueven mecanismos participativos para la definición del modelo de desarrollo deseado para la Provincia Priman principios de equilibrio entre crecimiento económico, urbanístico-poblacional y desarrollo equitativo y sustentable de los recursos

48. Reflexiones

49. Reflexiones pautas de desarrollo urbano sujeto de gestión y control fuerzas inmanejables las políticas públicas son fundamentales en la dinámica de las ciudades • el proceso de toma de decisiones de desarrollo urbano supone: • definición contradictoria, dinámica y compleja por parte de los actores involucrados del rol de agentes de cambio • interacciones múltiples y constructivas • visión y planificación a largo plazo • definición de objetivos integrales económico-productivos, político-institucionales y socio-culturales

50. Reflexiones En la actualidad en Mendoza el debate se desarrolla en torno de proyectos y temáticas puntuales que han servido de disparadores Sin embargo, resulta alentador: • el proceso de construcción social iniciado • el importante aprendizaje colectivo, • el fortalecimiento de la capacidad institucional • y la instalación pública de una perspectiva de desarrollo integral, sostenible e inclusivo