Candados y Derechos: Protección de programas sociales y construcción de ciudadanía Ciudad de México, 25 – 27 de abril d

1. Candados y Derechos: Protección de programas sociales y construcción de ciudadanía Ciudad de México, 25 – 27 de abril de 2007

2. CONTENIDOS DE LA APRESENTACION • El Brasil • “Bolsa Familia” • Herramientas operativas • 4. El Registro Único y el Índice de desarrollo de las Familias – IDF • 5. indicadores de calidad de gestión descentralizada - IGD

3. O Brasil • Población: 185 millones • Área: 8,514,215.3 km² • 26 estados (provincias) • 1 Distrito Federal • 5.564 municipios • Población pobre: estimada 11,1 millones de familias (46 millones de personas) –renta: 60 US$/mes

4. Programa Bolsa Familia • focalizado • condicionado • de libre utilización • entrega de apoyos directamente a familia por intermedio de la red bancaria • lista de beneficiarios en la WEB Transferencia condicionada de renta Alivio inmediato de la pobreza (renta) Ruptura del ciclo intergerenacional de la pobreza (condicionalidades) Desarrollo de las familias (acciones complementarias)

5. Cobertura del Programa Bolsa Familia Deciembre de 2006 Noviembre de 2003 3,6 millones de benefícios pagos en noviembre de 2003 Familias Pobres estimadas en 2003 – 11,2 millones 11,1 millones de beneficios pagos en Deciembre de 2006 Familias Pobres estimadas en 2006 – 11,1 millones Hasta 25% de 25% hasta 50% de 50% hasta 75% superior a 75%

6. Principales características del Programa • Atención a la familia y no a sus miembros aisladamente • Compromiso/contrapartidas de las familias y del poder público en las áreas de salud y educación • Pago directo a familia, sin intermediación de cualquier naturaleza • Beneficio preferentemente pago a mujer • Autonomia de la familia en el uso del recurso financiero • Atención a las familias pobres y extremamente pobres • Gestión compartida entre las esferas de gobierno • Participación de la sociedad • Ámbito nacional, con base en la estimación de familias pobres

7. Principales estrategias de implementación • Formalización de la gestión compartida con estados (26) y municipios (5.564) • Acompañamiento de condicionalidades • Gestión de registro y de beneficios • Integración con otras politicas/acciones de gobierno que desarrollan capacidades de las familias • Apoyo a la gestión descentralizada

8. Herramientas Operativas Municipio Gobierno Federal (MDS) Municipio MDS Identifica y registra potenciales beneficiarios Seleción y concesión de beneficios Seguimiento de las familias MPU Lista Red Pública de Fiscalización Registro Unico de Programas Sociales Base de Beneficiarios y Condiciones Base de Beneficiarios Población pobre estimada por municipio TCU Web CGU 57 millones de personas 15 millones de Domicilios 46 millones de personas 11,1 millones de Domicilios 11,1 millones de familias 14 millones de Alumnos Control Social

9. Condiciones en el contexto de políticas públicas universales • Las condiciones son contrapartidas de las familias beneficiarias • El acceso a los servicios de salud y de educación son derechos de la ciudadania • Así, para el Bolsa familia el seguimiento de las condiciones tiene por objetivo: • monitorear el cumplimiento de los compromisos de las familias beneficiarias • responsabilizar al poder público por la atención e identificar eventuales dificultades de acceso a los servicios • identificar, los casos de incumplimiento, situaciones de mayor vulnerabilidad, de modo a orientar las acciones del poder público para el seguimiento de estas familias

10. Organizaciones Sociales Diseño Federativo Articulación Intersectorial Acciones Complementarias para el Desarrollo de las familias Convergencia de las políticas y programas sociales destinados a los beneficiarios del Programa Bolsa familia, con el objectivo de desarrollar las potencialidades de las familias, buscando su autonomia • Alfabetización • Generación de trabajo y renta • Acceso a energia y subsídio al consumo (Tarifa Social de Energia) • Provisión de documentos de identificación • Micro crédito orientado

11. Tercera Dimensión del Programa: Acciones Complementarias para el Desarrollo de las Familias MDS Diversas áreas del Governo Federal + Estados + Municípios MPU Registro Unico de Programas Sociales Base de Beneficiarios Red Pública de Fiscalización Población pobre estimada por municipio a)Brasil Alfabetizado b)Pronaf (Préstamos para actividades agrícolas) c) Biodisel d) Capacitación laboral TCU CGU 57 millones de personas 15 millones de Domicilios 46 millones de personas 11,1 millones de Domicilios Control Social

12. Gestión del Registro y de benefícios - algunas estrategias de perfeccionamiento y control • Realización de análisis de consistencia de datos en la base del Registro Único • Comparación con otras bases de datos del Gobierno Federal(Ex: Relación Anual de Informaciones Sociales - RAIS) • Auditorías en la base de benefícios para identificación de duplicidades de domicilios y personas • Desarrollo de nuevas versiones del software para entrada de datos de registro de personas y domicilios • Atualización del Registro Único en el ámbito nacional, con apoyo financiero del MDS y “validación” posterior de los datos

13. Registro Único y la identificación de personas • El Número Único de Identificación Social (NIS) es la llave primaria de identificación de las personas (evitando multiplicidades de registros). • Este padrón de identificación también es utilizado por otras áreas del Gobierno Federal, como salud y educación, y tiene el mismo modo de cálculo que el Programa de Integración Social - PIS • Las familias son agregadas como grupos de personas que no pueden estar relacionadas a más de un núcleo familiar • El NIS es otorgado en un sistema central denominado SIISO (Sistema de Informaciones Sociales), cuya gestión está encargada a la Caja Económica Federal (CAIXA)

14. Control y confidencialidad de las Informaciones do Registro Único • Normatividad sobre el acceso de las informaciones del Registro • Utilización restricta para operacionalización de los programas • Es permitido el uso para estudios y encuestas desde de que la institución/encuestador asume la responsabilidad por la guardia de los datos por medio de um acuerdo de cooperación técnica firmado entre el interesado y el Ministério del Desarrollo Social • El acceso a las bases de datos sobre la responsabilidad del municipio es hecho por medio de contraseña • Los municipios, estados y órganos del Gobierno federal con acceso a las informaciones identificadas del Registro son responsables de su guardia

15. Indice de Desarrollo de las Famlias - Construcción • La construcción del IDF fue más empírica que conceptual: • Había la limitación operativa de que la construcción del indicador debería utilizar las informaciones disponibles en el Registro; • Fueran seleccionadas todas las variables que representasen parte de alguna de las dimensiones de vulnerabilidad descritas en la literatura y adoptadas en el esquema explicativo utilizado. • El IDF varía entre 0 y 1 y, cuanto mejores las condiciones, más cercano de 1 será el indicador • La unidades de análisis del índice es la familia y no el individuo. Los datos personales contribuyen para el cálculo del indicador familiar

16. IDF - Construcción • Para contemplar diversas dimensiones de la pobreza y el modo como afecta el desarrollo de los individuos en un núcleo familiar, el IDF fue elaborado a partir de seis dimensiones (informaciones del Registro Único): • (a) vulnerabilidad debida a la composición familiar, • (b) acceso al conocimiento, • (c) acceso a trabajo, • (d) disponibilidad de recursos, • (e) desarrollo infantil, • (f) condiciones de vivienda.

17. IDF – Resultados (Municipio)

18. IDF – Resultados (familia)

19. El IDF y el Predictor de Renta El IDF también posibilitó la construcción de un predictor de rentas que deberá aplicarse: a) a familia b) al municipio para identificar el número de familias registradas y fuera del perfil de renta del Registro Único y de Programas como Bolsa familia

20. Construcción de indicadores de calidad de gestión descentralizada - IGD • Indicadores considerados: • Calidad de las informaciones del Registro Único • Atualización de la base del Registo Único por lo menos a cada dos años • Informaciones sobre las condiciones del área de educación • Informaciones sobre las condiciones del área de salud • Posibilidades de uso del recurso financiero • Gestión de condiciones • Seguimiento de las Familias beneficiarias, preferentemente las más vulnerables • Registro de nuevas familias, actualización y revisión • Implementación de programas complementarios

21. Transferencias de Recursos para los Municipios • Transferencia mensual, fondo a fondo • Cálculos basados en las informaciones disponibles al término del mes de competencia • Los recursos solamente son liberados para municípios de índice mínimo 0,4 • Valor transferido: • Valor estimado para repartirse en 2007: US$ 105 millones • IGD médio nacional: 0,69

22. Algunos resultados identificados • El Programa llega a las familias que constituyen su público focalizado • Contribución para la reducción de la extrema pobreza y de la desigualdad • Importancia del benefício para incrementar la renta familiar: (25% de incremento medio, con más grande impacto para familias extremamente pobres) • La regularidad de recepción del beneficio es favorable para la planeación presupuestaria de la familia • Promoción de la seguridad alimentaria: las familias se alimentan mejor y con más frecuencia • Compromiso de las familias con el mantenimiento de los niños y jovenes en la escuela • Beneficio como dinamizador de la economia local

23. Departamento do Cadastro Único de Programas Sociais Tel: (61) 3433-1254