Reflexiones desde la Política Pública

1. Reflexiones desde la Política Pública Profesora PATRICIA ACOSTA Programa de Gestión y Desarrollo Urbanos Facultad de Ciencia Política y Gobierno Universidad del Rosario Concejo de Bogotá - Proceso de Revisión del POT Mayo 27, 2013

2. Tres ideas para reflexionar sobre el POT de Bogotá como Política Pública • Política de Estado – Política de Gobierno • Cambiar el Plan no reemplaza la gestión pública • El plan puede evolucionar sin generar incertidumbre mayor

3. El POT : un instrumento de política pública complejo • El OT colombiano apunta a la construcción local de políticas de estado que enmarquen las actuaciones de las administraciones, con el objeto de lograr los objetivos de largo plazo asociados al desarrollo territorial. • Integra decisiones técnicamente complejas de diversas jerarquías y vigencias, lo cual implica un delicado encadenamiento de las decisiones y exige buen grado de sofisticación institucional. • Como la ciudad se transforma lentamente esta política de Estado exige grados razonables de estabilidad en su contenido estructural y las reglas de juego que la configuran en el dia a dia .

4. Política de Estado – Política de Gobierno • La diferencia fundamental entre las dos es que las políticas de Estado dan los grandes trazos necesarios para dar continuidad a los esfuerzos que persiguen propósitos de largo plazo que requieren continuidad. • y las políticas de gobierno se enmarcan en la perspectiva de acción e intereses de una administración específica.

5. El POT de Bogotá integra un marco estratégico de largo plazo que admite los acentos y enfoques diversos de las administraciones en su gestión urbana. • La estrategia de ordenamiento territorial policentrica, densa y compacta puede desarrollarse y las estrategias para configurarla pueden evolucionar sin comprometer el encadenamiento estructural de sus mecanismos de decision : lineamientos especificos como las Operaciones (que en la revision quedan indefinidas) o el ordenamiento de detalle como las UPZ. (por una norma gen.)

6. Dos aciertos : • Es cierto que las normas que reglamentan el plan vigente (UPZ) no han contribuido a impulsar un proceso de densificación de calidad. La idea de centro ampliado es una estrategia para ello, pero es una política de gobierno que no conviene incorporar por vía de una modificación estructural que gestiona los bordes por decreto. • Es necesario que las operaciones estratégicas sean orientadoras de la acción e inversión pública. Pero es dudoso que puedan ser objeto de normas excepcionales.

7. Hay un cambio de fondo en la propuesta de Revisión en la noción de gestión de largo plazo de la ciudad : De una estrategia de desarrollo de acupuntura (operaciones focalizadas y normas ajustadas a especificidades UPZ) A una estrategia espacial difusa (centro ampliado) y de norma general

8. El plan no reemplaza la gestión pública • Es cierto que el Plan vigente tiene distintos problemas en que dificultan su aplicación y en algunos casos hacen compleja su implementación. Sinembargo, la mayoría de ellos no exigen ajustes estructurales. • El problema de fondo del POT de Bogotá es que su componente estratégico prácticamente no se ha gestionado. Operaciones estratégicas sin acción pública. • Las últimas tres administraciones de Bogotá en lugar de desarrollar y gestionar la estrategia territorial del POT – se han planteado como polìtica de gobierno modificarlo : creando una incertidumbre prolongada y muy negativa.

9. La transición : es clave • Las experiencias derivadas de la ejecución de políticas de gobierno son a menudo el germen de nuevas prácticas y políticas de Estado. • PUI fue primero una política de gobierno.