LA TRASPARENZA NEGLI ENTI LOCALI Adempimento, responsabilità, opportunità

1. LA TRASPARENZA NEGLI ENTI LOCALI Adempimento, responsabilità, opportunità

3. NEGLI USA Il Freedom of Information Act (FOIA), "atto per la libertà di informazione", è una legge sulla libertà di informazione, emanata negli Stati Uniti il 4 luglio 1966 dal presidente Lyndon B. Johnson, che impone alle amministrazioni pubbliche una serie di regole per permettere a chiunque di sapere come opera il Governo federale, comprendendo l'accesso totale o parziale a documenti classificati.

4. IN EUROPA • Trasparenza come principio generale dell’ordinamento dell’Unione europea • art. 1 del Trattato sull’Unione Europea (Maastricht – 1992 come modificato da Amsterdam 1997), in cui si dichiara che le decisioni dell’Unione devono essere prese “nel modo più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini”.

5. IN ITALIA Art. 1 D.Lgs Riordino n. 33 del 14/3/2013 Principio generale di trasparenza 1. La trasparenza è intesa come accessibilità totale delle informazioni concernenti l’organizzazione e l’attività delle pubbliche amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull’utilizzo delle risorse pubbliche.

6. Il D.Lgs 33 del 14/3/2013 Nella Gazzetta Ufficiale di venerdì 5 aprile 2013 è stato pubblicato il Decreto Legislativo attuativo della legge n. 190/2012 già approvato nella seduta del Consiglio dei Ministri n.69 del 15 febbraio 2013 con la enunciazione di un nuovo (e dirompente) principio generale dell'accessibilità immediata agli atti della pubblica amministrazione a semplice richiesta del cittadino.  Il nuovo dirittodi accessocivico riconosce a chiunque il diritto di richiedere, al responsabile della pubblica amministrazione obbligata alla trasparenza, documenti, informazioni o dati nei casi in cui la pubblicazione non sia stata fatta. Il responsabile per la trasparenza deve essere indicato nel “Programma triennale per la trasparenza e l’integrità”, definitivamente obbligatorio

7. Percezione del grado di legalità e corruzione nel mondo

8. CRITERI DEL DECRETO Art. 3 Pubblicità e diritto alla conoscibilità 1. Tutti i documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente sono pubblici e chiunque ha diritto di conoscerli, di fruirne gratuitamente, e di utilizzarli e riutilizzarli ai sensi dell'articolo 7.

9. CRITERI DEL DECRETO • Art. 5 Accesso civico • L'obbligo previsto dalla normativa vigente in capo alle pubbliche amministrazioni di pubblicare documenti, informazioni o dati comporta il diritto di chiunque di richiedere i medesimi, nei casi in cui sia stata omessa la loro pubblicazione. • La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna limitazione quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente non deve essere motivata, è gratuita e va presentata al responsabile della trasparenza dell'amministrazione obbligata alla pubblicazione di cui al comma 1, che si pronuncia sulla stessa (entro 30 gg).

10. CRITERI DEL DECRETO Art. 6 Qualità delle informazioni 1. Le pubbliche amministrazioni garantiscono la qualità delle informazioni riportate nei siti istituzionali nel rispetto degli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge, assicurandone l'integrità, il costante aggiornamento, la completezza, la tempestività, la semplicità di consultazione, la comprensibilità, l'omogeneità, la facile accessibilità, nonché' la conformità ai documenti originali in possesso dell'amministrazione, l'indicazione della loro provenienza e la riutilizzabilità secondo quanto previsto dall'articolo 7.

11. CRITERI DEL DECRETO Art. 7 Dati aperti e riutilizzo 1. I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa vigente, resi disponibili anche a seguito dell'accesso civico di cui all'articolo 5, sono pubblicati in formato di tipo aperto

12. RIFORMA ART. 18 DL 83 E COMMA 32 L. 190 Art. 26 Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed enti pubblici e privati Il decreto separa gli obblighi di pubblicazione sovvenzioni, contributi e sussidi (ex art. 18 DL 83) da quelli concernenti i contratti pubblici di lavori servizi e forniture. Viene mantenuto il limite dei 1.000 € Delibera CC Lombardia/134/2013/PAR

13. RIFORMA ART. 18 DL 83 E COMMA 32 L. 190 Le modalità di pubblicazione devono però essere coerenti al diritto di riservatezza del fruitore, coerentemente al comma 4 – art. 4 del decreto 33/2013: 4. Nei casi in cui norme di legge o di regolamento prevedano la pubblicazione di atti o documenti, le pubbliche amministrazioni provvedono a rendere non intelligibili i dati personali non pertinenti o, se sensibili o giudiziari, non indispensabili rispetto alle specifiche finalità di trasparenza della pubblicazione. Un esempio di eccessiva pubblicazione

14. RIFORMA ART. 18 DL 83 E COMMA 32 L. 190 • Art. 27 Obblighi di pubblicazione dell’elenco dei soggetti beneficiari • 1. La pubblicazione di cui all'articolo 26, comma 2, comprende necessariamente, ai fini del comma 3 del medesimo articolo: • il nome dell'impresa o dell'ente e i rispettivi dati fiscali o il nome di altro soggetto beneficiario; • l'importo del vantaggio economico corrisposto; • la norma o il titolo a base dell'attribuzione; • l'ufficio e il funzionario o dirigente responsabile del relativo procedimento amministrativo; • la modalità seguita per l'individuazione del beneficiario; • il link al progetto selezionato e al curriculum del soggetto incaricato. • 2. Le informazioni di cui al comma 1 sono riportate, nell'ambito della sezione «Amministrazione trasparente» e secondo modalità di facile consultazione, in formato tabellare aperto che ne consente l'esportazione, il trattamento e il riutilizzo ai sensi dell'articolo 7 e devono essere organizzate annualmente in unico elenco per singola amministrazione.

15. RIFORMA ART. 18 DL 83 E COMMA 32 L. 190 Art. 37 Obblighi di pubblicazione concernenti i contratti pubblici di lavori, servizi e forniture 1. Fermi restando gli altri obblighi di pubblicità legale e, in particolare, quelli previsti dall'articolo 1, comma 32, della legge 6 novembre 2012, n. 190, ciascuna amministrazione pubblica, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e, in particolare, dagli articoli 63, 65, 66, 122, 124, 206 e 223, le informazioni relative alle procedure per l'affidamento e l'esecuzione di opere e lavori pubblici, servizi e forniture.

16. Art. 1 comma 32 legge 190/2012. Con riferimento ai procedimenti di cui al comma 16, lettera b), del presente articolo, le stazioni appaltanti sono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web istituzionali: • la struttura proponente; • l'oggetto del bando; • l'elenco degli operatori invitati a presentare offerte; • l'aggiudicatario; • l'importo di aggiudicazione; • i tempi di completamento dell'opera, servizio o fornitura; • l'importo delle somme liquidate. Entro il 31 gennaio di ogni anno, tali informazioni, relativamente all'anno precedente, sono pubblicate in tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in un formato digitale standard aperto che consenta di analizzare e rielaborare, anche a fini statistici, i dati informatici. Le amministrazioni trasmettono in formato digitale tali informazioni all'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture, che le pubblica nel proprio sito web in una sezione liberamente consultabile da tutti i cittadini, catalogate in base alla tipologia di stazione appaltante e per regione. L'Autorità individua con propria deliberazione le informazioni rilevanti e le relative modalità di trasmissione. Entro il 30 aprile di ciascun anno, l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture trasmette alla Corte dei conti l'elenco delle amministrazioni che hanno omesso di trasmettere e pubblicare, in tutto o in parte, le informazioni di cui al presente comma in formato digitale standard aperto. Si applica l'articolo 6, comma 11, del codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.

17. Prevenzione e repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazioneIn una delibera e in un comunicato le prime indicazioni per l’adempimento agli obblighi di pubblicazione e trasmissione all’Avcp dei dati inerenti la trasparenza dell’azione amministrativa. Per dare seguito alla norma che dispone che le pubbliche amministrazioni devono assicurare livelli essenziali di trasparenza in merito ai procedimenti di  scelta del contraente per l’affidamento di lavori, servizi e forniture,  inclusa la modalità di selezione prescelta (“Art. 1 comma 32 Legge n. 190/2012 recante ‘Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella pubblica amministrazione’), l’Autorità ha emanato la Deliberazione n. 26 del 2013, che fornisce le prime  indicazioni sull’assolvimento degli obblighi di pubblicazione e trasmissione delle informazioni all’Avcp.Contestualmente Sono state emanate, con  il Comunicato del Presidente del 22 maggio, le specifiche tecniche per l’adempimento degli obblighi di pubblicazione.Nella sezione Modulistica del sito è disponibile il modulo per la dichiarazione di adempimento agli obblighi di pubblicazione dei dati. •             Deliberazione n. 26 del 22 maggio 2013•             Comunicato del Presidente del 22 maggio 2013•             Modulo Dichiarazione adempimento Legge 190/2012

19. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE DISPOSIZIONI GENERALI Art. 12 Obblighi di pubblicazione concernenti gli atti di carattere normativo e amministrativo generale 1. i riferimenti normativi con i relativi link alle norme di legge statale pubblicate nella banca dati “Normattiva” che ne regolano l’istituzione, l’organizzazione e l’attività. 2. Con riferimento agli Statuti e alle norme di legge regionali, che regolano le funzioni, l’organizzazione e lo svolgimento delle attività di competenza dell’amministrazione, sono pubblicati gli estremi degli atti e dei testi ufficiali aggiornati.

20. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE ORGANIZZAZIONE Art. 14 Obblighi di pubblicazione concernenti i componenti degli organi di indirizzo politico 1. titolari di incarichi politici a) l’atto di nomina o di proclamazione e durata; b) il curriculum; c) i compensi di qualsiasi natura connessi all’assunzione della carica; gli importi di viaggi di servizio e missioni pagati con fondi pubblici; d) I dati relativi all’assunzione di altre cariche, presso enti pubblici o privati, ed i relativi compensi a qualsiasi titolo corrisposti; e) gli altri eventuali incarichi con oneri a carico della finanza pubblica e l’indicazione dei compensi spettanti; 2. informazioni concernenti la situazione patrimoniale Modello dichiarazione amministratore Modello dichiarazione parente II grado

21. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE ORGANIZZAZIONE Art. 47 Sanzioni per casi specifici sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 10.000 euro a carico del responsabile della mancata comunicazione e il relativo provvedimento è pubblicato sul sito internet dell’amministrazione o organismo interessato FOCUS: LE SANZIONI PER VIOLAZIONI TRASPARENZA

22. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE PERSONALE Art. 17 Obblighi di pubblicazione dei dati relativi al personale non a tempo indeterminato 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano annualmente i dati relativi al personale con rapporto di lavoro non a tempo indeterminato, con la indicazione delle diverse tipologie di rapporto, della distribuzione di questo personale tra le diverse mansioni e aree professionali e tra gli uffici, ivi compreso il personale assegnato agli uffici di diretta collaborazione con gli organi di indirizzo politico. La pubblicazione comprende l’elenco dei titolari dei contratti a tempo determinato. 2. Le pubbliche amministrazioni pubblicano trimestralmente i dati relativi al costo complessivo del personale di cui al comma 1, articolato per fasce professionali e per uffici, con particolare riguardo al personale assegnato agli uffici di diretta collaborazione con gli organi di indirizzo politico.

23. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE ENTI CONTROLLATI Art. 22 Obblighi di pubblicazione dei dati relativi agli enti pubblici vigilati, e agli enti di diritto privato in controllo pubblico, nonché alle partecipazioni in società di diritto privato 1. Ciascuna amministrazione pubblica e aggiorna annualmente: a) l’elenco degli enti vigilati e finanziati dalla amministrazione medesima ovvero per i quali l’amministrazione abbia il potere di nomina degli amministratori dell’ente, con l’indicazione delle funzioni attribuite e delle attività svolte in favore dell’amministrazione o delle attività di servizio pubblico affidate; b) l’elenco delle società di cui detiene, direttamente o indirettamente, quote di partecipazione; c) l’elenco di tutti gli enti di diritto privato, comunque denominati, in controllo dell’amministrazione, con l’indicazione delle finzioni attribuite e delle attività svolte in favore dell’amministrazione o delle attività di servizio pubblico affidate. d) una o più rappresentazioni grafiche che evidenziano i rapporti tra l’amministrazione e gli enti di cui alle lettere precedenti;

24. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE ATTIVITA’ E PROCEDIMENTI Art. 35 Obblighi di pubblicazione relativi ai procedimenti amministrativi e ai controlli sulle dichiarazioni sostitutive e l’acquisizione d’ufficio dei dati 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano i dati relativi alle tipologie di procedimento di competenza dell’amministrazione. 3. Le pubbliche amministrazioni pubblicano nel sito istituzionale: a) i recapiti telefonici e la casella di posta elettronica istituzionale dell’ufficio responsabile per le attività volte a gestire, garantire e verificare la trasmissione dei dati o l’accesso diretto agli stessi da parte delle amministrazioni procedenti al sensi degli articoli 43, 71 e 72 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445; b) le convenzioni-quadro volte a disciplinare le modalità di accesso ai dati di cui all’articolo 58 del codice dell’amministrazione digitale, di cui al d.lgs. 7 marzo 2005, n. 82; c) le ulteriori modalità per la tempestiva acquisizione d’ufficio dei dati nonché per lo svolgimento dei controlli sulle dichiarazioni sostitutive da parte delle amministrazioni procedenti.

25. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE CONTROLLI SULLE IMPRESE Art. 25 Obblighi di pubblicazione concernenti i controlli sulle imprese 1. Le pubbliche amministrazioni, in modo dettagliato e facilmente comprensibile, pubblicano sul proprio sito istituzionale e sul sito www.impresainungiorno.gov.it: a. l’elenco delle tipologie di controllo a cui sono assoggettate le imprese in ragione della dimensione e del settore di attività, indicando per ciascuna di esse i criteri e le relative modalità di svolgimento; b. l’elenco degli obblighi e degli adempimenti oggetto delle attività di controllo che le imprese sono tenute a rispettare per ottemperare alle disposizioni normative.

26. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO • SEZIONE SOVVENZIONI, CONTRIBUTI, SUSSIDI, VANTAGGI ECONOMICI • Art. 26 Obblighi di pubblicazione degli atti di concessione di sovvenzioni, • contributi, sussidi e attribuzione di vantaggi economici a persone • fisiche ed enti pubblici e privati. • Le pubbliche amministrazioni pubblicano gli atti con i quali sono determinati, ai sensi dell’articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241, i criteri e le modalità cui le amministrazioni stesse devono attenersi per la concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari e l’attribuzione di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati. • Le pubbliche amministrazioni pubblicano gli atti di concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari alle imprese, e comunque di vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e privati ai sensi del citato articolo 12 della legge n. 241 del 1990, di importo superiore a mille euro. • La pubblicazione ai sensi del presente articolo costituisce condizione legale di efficacia dei provvedimenti

27. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE BENI IMMOBILI E GESTIONE DEL PATRIMONIO Art. 30 Obblighi di pubblicazione concernenti i beni immobili e la gestione del patrimonio 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano le informazioni identificative degli immobili posseduti, nonché i canoni di locazione o di affitto versati o percepiti. SEZIONE CONTROLLI INTERNI E RILIEVI SULL’AMMINISTRAZIONE Art. 31 Obblighi di pubblicazione concernenti i dati relativi ai controlli sull’organizzazione e sull'attività dell‘amministrazione 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano, qualora contengano rilievi, gli atti degli organi di controllo interno e di gestione, degli organi di revisione amministrativa e contabile e della Corte dei conti che riguardino la funzionalità dell’amministrazione e dei singoli uffici e degli enti da essa controllati.

28. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE PAGAMENTI DELL’AMMINISTRAZIONE Art. 36 Pubblicazione delle informazioni necessarie per l’effettuazione di pagamenti informatici 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano e specificano nelle richieste di pagamento i dati e le informazioni di cui all’articolo 5 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. SEZIONE OPERE PUBBLICHE Art. 38 Pubblicità dei processi di pianificazione, realizzazione e valutazione delle opere pubbliche 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano tempestivamente sui propri siti istituzionali: i documenti di programmazione anche pluriennale delle opere pubbliche di competenza dell'amministrazione, le linee guida per la valutazione degli investimenti; le relazioni annuali; ogni altro documento predisposto nell'ambito della valutazione… .

29. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE PIANIFICAZIONE E GOVERNO DEL TERRITORIO Art. 39 Trasparenza dell'attività di pianificazione e governo del territorio 1. Le pubbliche amministrazioni pubblicano: a) gli atti di governo del territorio, quali, tra gli altri, piani territoriali, piani di coordinamento, piani paesistici, strumenti urbanistici, generali e di attuazione, nonché' le loro varianti; b) per ciascuno degli atti di cui alla lettera a) sono pubblicati, tempestivamente, gli schemi di provvedimento prima che siano portati all'approvazione; le delibere di adozione o approvazione; i relativi allegati tecnici SEZIONE INFORMAZIONI AMBIENTALI Art. 40 Pubblicazione e accesso alle informazioni ambientali 2. Le amministrazioni di cui all’articolo 10 pubblicano, sui propri siti istituzionali e in conformità a quanto previsto dal presente decreto, le informazioni ambientali di cui all’articolo 2, lettera a) del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195 che detengono al fini delle proprie attività istituzionali, nonché le relazioni di cui all’articolo 10 del medesimo decreto legislativo. Di tali informazioni deve essere dato specifico rilievo all’interno di un’apposita sezione detta “Informazioni ambientali”.

30. MAGGIORI NOVITA’ DECRETO RIORDINO SEZIONE INTERVENTI STRAORDINARI E DI URGENZA Art. 42 Obblighi di pubblicazione concernenti gli interventi straordinari e di emergenza che comportano deroghe alla legislazione vigente 1. Le pubbliche amministrazioni che adottano provvedimenti contingibili e urgenti e in generale provvedimenti di carattere straordinario in caso di calamità naturali o di altre emergenze, ivi comprese le amministrazioni commissariali e straordinarie costituite in base alla legge 24 febbraio 1992, n. 225 o a provvedimenti legislativi di urgenza, pubblicano: a) i provvedimenti adottati, con la indicazione espressa delle norme di legge eventualmente derogate e dei motivi della deroga, nonché l’indicazione di eventuali atti amministrativi o giurisdizionali intervenuti; b) i termini temporali eventualmente fissati per l’esercizio dei poteri di adozione dei provvedimenti straordinari; e) il costo previsto degli interventi e il costo effettivo sostenuto dall’amministrazione; d) le particolari forme di partecipazione degli interessati ai procedimenti di adozione dei provvedimenti straordinari.

31. LA NUOVA STRUTTURA DELLE PUBBLICAZIONI WEB PER LA PA HOME PAGE AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE

32. Sez. 1° Liv Sotto sez. 2° Liv

39. Esclusioni per i Comuni: • Oneri informativi per cittadini e per le imprese • Rendiconti gruppi consiliari provinciali/regionali • Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio • Costi contabilizzati ? • Tempi medi di erogazione dei servizi ? • Liste di attesa • Strutture sanitarie private accreditate

40. Il Ministro per la Pubblica Amministrazione e la Semplificazione, Filippo Patroni Griffi e il Direttore della Gazzetta Amministrativa Prof. Avv. Enrico Michetti, hanno sottoscritto un accordo (ad integrazione del precedente Protocollo d'intesa del 19 ottobre 2010 sulla digitalizzazione e l'utilizzo di internet nella Pubblica Amministrazione) al fine di inserire nella gamma dei servizi di innovazione tecnologica gratuitamente già fruibili dalle Pubbliche Amministrazioni anche l'applicativo web "Amministrazione Trasparente" realizzato dalla Gazzetta Amministrativa. L'applicativo web, totalmente gratuito in ogni sua fase - installazione, manutenzione, adeguamenti ed ogni altra assistenza inerente al servizio - costituisce un valido ausilio alla corretta attuazione della recente normativa di riordino di cui al decreto legislativo n. 33/2013 in materia di pubblicità, trasparenza e diffusione delle informazioni delle Pubbliche Amministrazioni.

41. Come aderire • Modulo di adesione • Es. Comune di Arcore • Es. Sezione Amministrazione Trasparente Comune di Arcore • Es. monitoraggio Bussola della Trasparenza su Comune di Arcore, nuovi item