I Encuentro de Proveedores del Estado

1. I Encuentro de Proveedores del Estado El Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - SEACE Hernán Lúcar C. Agosto 2006

2. Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE) • Transformar el proceso compras estatales, en un entorno electrónico. • Alcances: • Portal de información de todas las compras de bienes y servicios que requieren las entidades del estado. (Sea del gobierno central, regional o local). • Permite la contratación electrónica entre la entidades del Estado y los proveedores.

3. Marco Legal • Código Civil (Contratos electrónicos). • Código Procesal Civil. • Ley de Procedimientos Administrativos. • Ley de Firma digital y su reglamento. • Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

4. 100 a 150 mil transacciones/año Dimensión de las Contrataciones y Adquisiciones • 2,724 entidades públicas contratantes aprox. • 40 – 50 mil proveedores aprox. 4,000 M US$ /año

5. 2.8% 1.6% 0.4% 13.7% 28.2% BIENES 68% 0.7% 0.7% SERVICIOS 17% 1.1% OBRAS 15% 1.2% 0.5% 1.0% 0.5% 30.4% GOB. CENTRAL 17.5% 1.7% Callao 5.0% GOB. REGIONAL 4.7% 0.2% GOB. PROVINCIAL 4.3% 0.8% 2.7% GOB. DISTRITAL 6.1% 1.2% 0.7% 0.2% INST. DESCENTRAL. 5.4% 0.7% 1.9% ETEs 5.7% FONAFE 56.2% 0.5% 1.7% Distribución del monto de las Contrataciones Públicas

6. 146 274 Entidades Públicas Contratantes 128 26 345 319 194 1 831 1 637 138 2 724 100 Clasificación del CONSUCODE 36

7. Acceso a Internet en el Perú • Aprox. Existen 24,000 cabinas en el Perú • El costo de alquiler por hora 0.5 US$ (PC + Internet) • El 60% de estas cabinas se conectan a través de ADSL a velocidades de 512 Kbps a 2 Mbps. • Existen alrededor de 7.6 teléfonos fijos por cada 100 habitantes. Fuentes: OSIPTEL, Informe de OEA

8. Problemática • Procesos de contratación complejos • Los funcionarios logísticos y los proveedores no cuentan con información • A los proveedores les resulta costoso presentarse a procesos • No existe un Catálogo de Bienes, Servicios y Obras • Clima generalizado de desconfianza

9. Costos de los Procesos de Selección • Elaboración de Bases • Publicación de avisos en los diarios • Presentación de Documentos del Proveedor en cada proceso • Transporte y viáticos • Notificaciones

10. Preguntas Básicas • ¿A qué proveedores contrata el Estado? • ¿Qué obras, servicios y bienes contrata el Estado? • ¿A qué precio contrata el Estado? • ¿Cuánto contrata el Estado? • ¿Cuándo y dónde contrata el Estado?

11. Problemática - Interacciones Proveedor Entidad

12. Problemática – Interacciones Entidad - Órganos de control

13. Partida de Nacimiento del SEACE • El D.S. 031-2002-PCM publicado el 08 de mayo, se declara de interés del Estado implantar un sistema electrónico de adquisiciones y contrataciones públicas. • D.S. 083-2004-PCM Y D.S. 084-2004-PCM del 29 noviembre 2004 CONSUCODE desarrollará, administrará y operará el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).

14. Objetivos asociados al SEACE • Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones públicas • Incentivar la libre competencia y amplio acceso en igualdad de oportunidades a las contrataciones públicas. • Aumentar la transparencia en la contratación pública • Estimular la incorporación de nuevos proveedores (sólo el 4% del universo de proveedores potenciales participa) • Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre contrataciones. • Generar economías de escala, homogenización de calidad y respaldo en los servicios post-venta. • Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica, tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País. • Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico

15. Funcionalidad • Permite que las entidades públicas contratantes den a conocer sus demandas de bienes, servicios y obras públicas; y que los proveedores accedan libremente a esta información y participen en los diferentes actos que comprende la ejecución de un proceso de selección. • Cualquier ciudadano puede conocer la información de las contrataciones que el Estado realiza, pues son de dominio público.

16. Procesos Principales del SEACE • Difusión de Procesos: Publicación de planes, convocatorias, bases, consultas, observaciones, cuadros de evaluación, resultados de adjudicación, contratos y otra información. • Contrataciones sin Acto Público: Implementación de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos menores). • Contrataciones con Acto Público: Implementación de un sistema de contrataciones sobre bienes, servicios y obras (montos mayores).

17. Plan de Implementación • Se realizará en tres fases: DISEÑO Compras Con y Sin Acto Público Más Difusión Compras Sin Acto Público Más Difusión Módulo de Difusión EXPLOTACION

18. Escenarios a Soportar por el SEACE CON -> SE REFIERE A QUE CUENTA CON CONECTIVIDAD A INTERNET SIN -> SE REFIERE A QUE NO CUENTA CON CONECTIVIDAD A INTERNET

19. SEACE – Interacciones Proveedor Entidad

20. SEACE – Interacciones Entidad - Organos de control

21. TIPOS DE USUARIO SEACE (*) Acceso libre y gratuito

22. Diagrama de operación

23. Fuentes de Información RNP CONSUCODE Documentación Constancia Internet Proveedor RENIEC Tasa de Inscripción Bancos

24. ENTIDADES PÚBLICAS CONTRATANTS CIUDADANIA EN GENERAL PROVEEDORES Entorno del SEACE

25. S e g u r i d a d Administración Catálogo de Productos Difusión de Procesos CSAP CCAP Listado de Entidades Contratantes Registro de Proveedores Componentes Principales • Difusión de Procesos • Contrataciones Sin Acto Público (CSAP) • Contrataciones Con Acto Público (CCAP)

26. Difusión de Procesos A través de la Web, Cada Entidad Contratante deberá: • Publicar/Actualizar su PAAC • Publicar Avisos (convocatorias, reprogramaciones, fe de erratas, buena pro, declaración de desiertos, etc.) • Publicar Bases de procesos de selección • Publicar Pliego de absolución de consultas y observaciones • Registrar Acta de apertura de propuestas técnicas • Publicar Acta de Buena Pro y Cuadro de evaluación técnica y económica • Registrar resumen de contratos • Pre-publicación de Bases para procesos complejos • Evaluación postventa del proveedor

27. Contrataciones Con Acto Público(CCAP). • Módulo transaccional para la contratación de bienes, servicios y obras referidos a licitaciones, concursos públicos, adjudicaciones directas públicas. • Deberá permitir: • Recepción de ofertas en procesos con acto público a través de documentos electrónicos firmados electrónicamente. • Apertura de Sobres Electrónicos. • Publicación de cuadros de evaluación. • Modalidades: proceso tradicional, subasta inversa para bienes comunes, por adhesión (a un convenio marco de precios).

28. I N T E R N E T Aplication Server Web Server (Servidor seguro) Database Proceso de Contrataciones Con Acto Público (CCAP) El comité hace acto de apertura de sobres técnicos, desencriptándolas con la clave del proceso. 6 ENTIDAD PÚBLICA CONTRATANTE Concluida la evaluación técnica, publica resultados y en acto público procede la apertura de sobres económicos respectivos, se confecciona cuadro comparativo, anunciando ganador. 7 PROVEEDORES Establece conexión segura con el servidor. 1 Se publica en el SEACE cuadro comparativo y el Acta Final del proceso. 8 Registra aviso de convocatoria, y al comité designado . 2 P O S T O R E S La propuesta recibida es transportada a través de los componentes del sistema vía canales seguros usando encriptación fuerte, y es almacenada encriptada hasta el momento de la apertura de propuestas. 5 Reciben aviso de convocatoria, descargan bases y deciden participar, compran las bases y envían su propuesta técnica y económica, firmada y ensobretada con el certificado del proceso 4 Se envía aviso de convocatoria a los proveedores inscritos en el RNP 3 Se notifica aviso de buena pro a todos los participantes del proceso. 9 SE@CE

29. Contrataciones Sin Acto Público (CSAP) • Módulo transaccional que permitirá la contratación de bienes, servicios y obras referidos a Adjudicación Directa Selectiva y de menor Cuantía. • Deberá permitir: • Colocación de Pedidos • Registro de ofertas • Publicación de Evaluación y Calificación Técnica • Publicación de Acta de Otorgamiento de buena Pro • Modalidades: proceso tradicional, subasta inversa y por adhesión (a un convenio marco de precios).

30. Se abren los sobres con las propuestas técnicas desencriptándolas con la clave del proceso. Una vez concluida la evaluación técnica, se abren las propuestas económicas respectivas y se confecciona el cuadro comparativo determinando el menor precio. 6 Establece conexión segura con el servidor. 1 Registra aviso de convocatoria, y al comité designado . 2 Se publica en el SEACE el cuadro comparativo y el Acta Final del Proceso. 7 I N T E R N E T Reciben el aviso de convocatoria, descarga las bases y deciden participar, enviando sus propuestas (técnica y económica) firmadas y ensobretadas con el certificado del proceso. 4 Se envía el aviso de convocatoria a los proveedores registrados en el RNP La propuesta recibida es transportada a través de los componentes del sistema vía canales seguros usando encriptación fuerte, y es almacenada encriptada hasta el momento de la apertura de propuestas. 3 5 Se envía el aviso de buena pro a todos los participantes del proceso. 8 Aplication Server Web Server (Servidor seguro) Database Proceso de Contrataciones Sin Acto Público (CSAP) ENTIDAD PÚBLICA CONTRATANTE PROVEEDORES P O S T O R E S SEACE

31. S e g u r i d a d Administración Catálogo de Productos Difusión de Procesos CCAP CSAP Listado de Entidades Contratantes Registro de Proveedores Catálogo de Bienes, Servicios y Obras • Según R.M. 284-2005-PCM el Perú usará el UNSPSC de las NN.UU. • Identificar Bienes Comunes o “Commodities” • Permitirá que el PAAC se convierta en una lista de compras de Bs, Ss y Os • Formar “precios testigo” por ítem para control proactivo y estimación de valores de referencia. • Agregar demanda de Bs, Ss y Os • El Catálogo deberá ser administrado por la SUNAT.

32. S e g u r i d a d Administración Catálogo de Productos Difusión de Procesos CCAP CSAP Listado Entidades Contratantes Registro de Proveedores Registro Nacional de proveedores BENEFICIOS PARA EL PROVEEDOR • Se conocerá información integral sobre los proveedores interesados en contratar con el Estado. • Se alentará la participación y competencia entre proveedores. • La documentación presentada por el proveedor ante el RNP, ya no podrá ser exigida en ninguna entidad contratante. • La inscripción se basará en los principios de simplificación administrativa, especialmente en lo de presunción de veracidad y de fiscalización posterior. • Inscripción desde cualquier lugar del país. • Validación de los certificados y constancias vía Web. • Matrícula por Capítulos : Bienes, Servicios, Consultorias de Obras, Ejecutores de Obras. • Se debería validar antecedentes con RENIEC, SUNARP y SUNAT. • Podrá utilizar mecanismos de seguridad tales como los certificados electrónicos y/o digitales

33. BENEFICIOS PARA EL ESTADO Dar confianza al Estado, respecto de la existencia, trayectoria y características de los proveedores. Es una herramienta indispensable para el SEACE, especialmente en transacciones. Se tendrá información en detalle de los posibles proveedores clasificados por rubros y por su ubicación. Capacidad de incorporar antecedentes de los proveedores para que estén a disposición de los organismos públicos. S e g u r i d a d Administración Catálogo de Productos Difusión de Procesos CCAP CSAP Listado Entidades Contratantes Registro de Proveedores Registro Nacional de Proveedores

34. S e g u r i d a d Administración Catálogo de Productos Difusión de Procesos CCAP CSAP Listado de Entidades Contratantes Registro de Proveedores Listadode Entidades Contratantes • Listado Nacional Único a cargo de la Ger. de Registros (CONSUCODE) • Registro de Funcionarios logísticos autorizados por entidad, los titulares de pliego o máxima autoridad administrativa de entidad contratante. • Tipificación de Entidades por Uso/Infraestructura/acceso a TI • Tipificación de Entidades, Gob Central, Local, Regional, ETEs y si pertenece o no a FONAFE (A/B/C) • Renovación anual y según demanda. • Permitirá facilitar la capacitación y certificación de Funcionarios Logísticos en la normativa. • Podrá utilizar mecanismos de seguridad tales como los certificados electrónicos y/o digitales

35. RequerimientosTecnológicos para el SEACE • Sistema robusto, seguro, de alta disponibilidad: 24x7 • A prueba de ataques externos. Hackers y Virus. • A prueba de interceptación interna/externa. La información de los procesos “on line” es confidencial. • Uso de líneas de respaldo: Energía e Internet • Uso de Firewalls • Arquitectura de tres capas (mínimo) • Configuración redundante a todo elemento vital del SEACE • Encriptación de data en tránsito, tanto en WAN como en LAN. • Soportará mecanismos de certificación electrónica

36. SEACE :contra todo Riesgo INTERNET INTERNET ROUTER ROUTER MAIL SERVER FIREWALL SERVER CERTIFICAD. FIREWALL SERVER CERTIFICAD. MAIL SERVER APPLICATION SERVER WEB SERVER WEB SERVER APPLICATION SERVER DB SERVER DB SERVER STORAGE STORAGE CONSUCODE DATA CENTER

37. Escenario Tradicional Información difundida en papel. Costosa Inoportuna/Limitada Volátil Interacción física. Barreras Geográficas. Pasajes Viáticos Tiempo $$$ Escenario con SEACE Información difundida en portal de Internet. Económica Oportuna/Global Permanece Interacción por Internet . Cabinas públicas Coexistencia con mecanismos manuales Beneficios para el Proveedor

38. Escenario Tradicional Difusión por papel. Costosa Limitada Notificaciones por medios materiales. Costo / Tiempo Control Posterior Reportes trimestrales Diversos reportes a diversas entidades Uso intensivo de papel y mensajería Escenario con SEACE Difusión por portal de Internet. Económica Global Notificaciones por medios electrónicos. Costo / Tiempo Control Concurrente Seguimiento en Línea Único registro Cero papeles Beneficios para el Estado

39. Beneficios para la Sociedad Conocer “on line” datos fidedignos de como y cuánto del dinero del Estado esta gastando el Gobierno (Nacional, Regional y Local) en bienes, servicios, arrendamientos y obras, con el fin de realizar la auditoría ciudadana sobre el uso de los recursos públicos.

40. Avances hasta la Fecha • D.S. 083-2004-PCMTexto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. • D.S. 084-2004-PCM Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. • Proyecto aprobado por el SNIP y financiado por el BID. • Medio de Pago Virtual y Plataforma de Firmas y Certificados Digitales del EstadoRM 334-2003-PCM • Catálogo de UNSPSC de las NN.UU. R.M.284-2005-PCM

41. Avances en Módulo de Difusión • Registro de PAAC´s.1,804 PAAC, que contienen 103,917 procesos de selección programados (S/. 23,511millones de nuevos soles). • Registro de Procesos de Selección. 72,615convocatorias(5,246 millones de nuevos soles). • Servicio de mailing de oportunidades de negocio. Inscripción gratuita vía Web, por rubros de negocio. Existen más de 30,000proveedores registrados que reciben este servicio (aprox. 300,000 mails al mes). • Bienes comunes para ser contratados mediante la modalidad de Subasta Inversa presencial.104Fichas Técnicas aprobadas, 16 Fichas en Evaluación 1,002 Subastas convocadas a la fecha. • Fuente: SEACE al 11/06/2006

42. Evolución en el registro de PAAC´s

43. Evolución en el registro de Convocatorias

44. Cobertura a la fecha Junio 2006

45. Evolución de Visitas (Hits) • Enero 2005 - 4,000 / día • Mayo 2005 - 20,000 / día • Agosto 2005 - 230,000 /día • Noviembre 2005 - 270,000 /día • Febrero 2006 - 450,000 /día • Marzo 2006 - 240,000 /día • Abril 2006 - 230,000 /día • Mayo 2006 - 240,000 /día 1 Mbps 3 Mbps 4 Mbps 15 Mbps

46. Indice de Consultas

47. Evolución del sistema de información Recolección de PAAC y convocatoria de Procesos de Selección en línea. Excepciones : Excel y Medio impreso (sólo municipios del interior) Difusión de Convocatorias a través de Internet. SEACE Fichas Técnicas Bienes Comunes Recolección de PAAC a través de medio impreso y Hojas Excel. Envío a través de Internet : SIACE Excepciones : Medio impreso (aquellos sin Internet) Subasta Inversa Presencial Transacciones Sin Acto público Recolección de PAAC en medio impreso Recolección de información de Procesos de Selección trimestral a través de medio impreso y Hojas Excel. Formatos RPS, CMC, RCL, EXO. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

48. Y en el futuro …. • A corto plazo: • Transacciones sin Acto Público. • Integración con otros sistemas: • RNP (Participantes y Postores) • SIAF (Fase de Compromiso) • A mediano Plazo: • Compras por Convenios Marco de Precio • Compras por Subasta Inversa Electrónica • Transacciones con Acto Público

49. El Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado GRACIAS POR SU ATENCIÓN….. Hernán Lúcar Cuculiza hlucar@lucargarces.com http://www.lucargarces.com/consultoria