REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES DEL ESTADO

1. REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES DEL ESTADO ( R. U. P. E. )

2. ORGANISMOS PARTICIPANTES • A.N.C.A.P. • A.N.C. • A.N.P. • B.C.U. • B.R.O.U. • M.D.N. • M.T.O.P. • MIDES • O.P.P. • O.S.E. • U.T.E.

3. OBJETIVO • Creación de un Registro Único de Proveedores para el Estado (Persona Pública Mayor) • Con el cometido de: Desarrollar una base de datos con información general y específica de todas las personas físicas o jurídicas que provean o deseen constituirse como proveedores de bienes, obras y/o servicios al Estado.

4. VENTAJAS • Eliminación de inscripciones múltiples. • Desarrollo de proveedores a través de sistemas de calificaciones, especialmente en los rubros con escasez de oferentes en el mercado. • Información única a través de intercomu-nicación entre Organismos.

5. FUNCIONES • Inscripción de los distintos proveedores del Estado • Expedición de certificados que acrediten la inscripción • Mantenimiento de datos actualizados de proveedores on-line con otros Organismos (DGI, BPS, BSE, DGR, etc,) • Recepción y procesamiento de categorías y sanciones de las empresas proveedoras

6. INFORMACIÓN CONTENIDA • Calidad de la información: • Estandarizada • Homogénea • Comparable • A nivel de todo el Estado • Contenido: • Al inicio: Tabla de Beneficiarios SIIF, Registro de Obras del M.T.O.P. y Registros de los demás Organismos • Posteriormente: altas, bajas y modificaciones

7. ACTUALIZACION DE LA INFORMACIÓN • Datos formales • Aspectos de cumplimiento contractual • Registro de sanciones por incumplimientos, efectuando la comunicación a los demás Organismos • Asociación proveedor–artículo, proveedor–tipo de obra, proveedor-servicio

8. OPERATIVIDAD. • Obligatoriedad de inscripción para todo procedimiento de compra o contratación del Estado, sin perjuicio de las excepciones previstas en la normativa vigente. • Inclusión en los Pliegos de Condiciones (Particulares) de tal exigencia como requisito formal. • Actualización permanente de antecedentes positivos y negativos de las empresas, aspecto fundamental para las adjudicaciones. • Organismo contratante: calificar, sancionar y comunicar al R.U.P.E. • R.U.P.E.: registrar calificaciones, sanciones y comunicar al resto de los Organismos del Estado. • Actualización de datos on-line con Organismos Públicos (BPS, DGI, etc.).

9. M.T.O.P. REGISTRO NACIONAL DE EMPRESAS DE OBRAS PÚBLICAS

10. Situación actual de los Registros de Proveedores. • Funcionan en forma independiente. • Exigen la misma información al usuario en aspectos de formalidad (B.P.S., D.G.I., constitución y representación de la firma). • No intercambian información de los antecedentes de los proveedores.

11. Consecuencias de esta realidad. • El proveedor debe realizar trámites múltiples para contratar con el Estado. • En oficinas que funcionan física e institucionalmente separadas (C.G.N. y M.T.O.P.). • Se encarecen los costos de los proveedores. • También los del Estado, que debe sostener dos estructuras presupuestales - con sus respectivos recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos - con cometidos que se superponen en algunos aspectos.

12. R.N.E.O.P. PROBLEMÁTICA DE SU ENTORNO. • Obligación de registrarse. Rige para todos los procedimientos de contratación de obras públicas, con prescindencia del monto. • Resulta una carga para procedimientos de menor cuantía, tanto para el Organismo como para el proveedor. • Coexistencia de múltiples registros. Con iguales requisitos; con información fragmentada y que no se comparte en forma sistemática con el resto del Estado. • Repetición de trámites. El proveedor es obligado a transitar diferentes oficinas con los mismos papeles.

13. R.N.E.O.P. PROBLEMÁTICA INTERNA. 1. Requisitos para la inscripción. • Exige los mismos requisitos para calificar a todas las empresas, sin distinción de su porte. • Las pequeñas empresas enfrentan dificultades para completar el trámite.

14. R.N.E.O.P. PROBLEMÁTICA INTERNA. 2. No cuantifica la capacidad de las empresas que realizan trabajos complementarios de la construcción. • Los antecedentes y la situación económico-financiera de estas empresas no se reflejan en la información que expide el Registro, que refiere a la mera habilitación para realizar el trabajo. • Compiten en un pie de igualdad empresas que tienen niveles diferentes de experiencia, de solvencia financiera, etc.

15. R.N.E.O.P. PROBLEMÁTICA INTERNA. 3. Vencimiento masivo de las calificaciones. • El vencimiento de la calificación de todas las empresas se produce en la misma fecha. • Ello provoca un congestionamiento de trámites en esa época del año. • La oficina no puede dar respuesta en tiempo y forma a la demanda de calificaciones. • Los usuarios se perjudican por quedar temporalmente inhabilitados para presentarse a licitaciones. • Y el Estado también se perjudica porque la concurrencia de ofertas es menor en ese período.

16. R.N.E.O.P. PROBLEMÁTICA INTERNA. 4.Información de incumplimientos. • El Registro no cuenta con información completa de incumplimientos contractuales. • Esto lleva a que, por carecer de información, califique con buenos antecedentes a proveedores incumplidores. • El Estado, principal destinatario del servicio, resulta perjudicado: a la hora de evaluar las ofertas trata en igualdad de condiciones al buen cumplidor y al que no lo es. • En suma: este sistema NO estimula al proveedor que cumple.

17. PROYECTO DE REFORMA. Cambio institucional: • Integración del actual Registro de Obras del M.T.O.P. al R.U.P.E., constituyendo un único Registro de Proveedores del Estado, para obras, bienes y servicios.

18. PROYECTO DE REFORMA. Funcionamiento: Creación de una única base de datos para proveedores de bienes, obras y servicios. Realización de un solo trámite de inscripción. Que dicha inscripción habilite para: contratación de bienes, servicios y obras cuyo monto no supere el tope de la licitación abreviada.

19. PROYECTO DE REFORMA. • Obligación de calificar: solamente para obras que por su monto deban realizarse por el procedimiento de Licitación Pública. • Crear un sistema de calificación para contratistas principales y subcontratistas: se cuantificará la capacidad de obra para todas las empresas, incluidas las que realizan trabajos complementarios de la construcción.

20. PROYECTO DE REFORMA. Simplificación de los requisitos de calificación: • Se eliminará la exigencia de equipoen propiedad, que subsistirá solamente para empresas que ejecuten obras de ingeniería. • Exoneración de la carga de la prueba del cumplimiento de contratos a los proveedores – El ingreso a la base de datos del R.U.P.E. se hará de oficio por cada Organismo contratante. • Cada empresa tendrá su propio vencimiento, vinculado al cierre de su balance.

21. EN SUMA EL OBJETIVO DEL PROYECTO ES: • Constituir un sistema nacionalde gestión de información sobre proveedores del Estado. • Que todo el Estado opere en red a través de las respectivas oficinas de enlace. • Que la información esté disponible en línea a la hora de convocar, asesorar y adjudicar.

22. RECURSOS. • Humanos • Materiales • Financieros

23. EL PRODUCTO FINAL SERÁ: UN REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES DEL ESTADO (R.U.P.E.) • Una base de datos confiable • Acceso directo a la información • Simplificación de los trámites

24. ESTADO COMPRADOR R.U.P.E. PROVEEDOR