El enfoque institucional: un panorama institucional

1. El enfoque institucional: un panorama institucional José Antonio Alonso Director del ICEI j.alonso@ccee.ucm.es

2. Estructura de la exposición 1.- Las instituciones en la agenda de desarrollo 2.- ¿Cómo definir las instituciones? 3.- Principales corrientes doctrinales 4.- ¿Qué factores determinan la calidad institucional? 5.- El cambio institucional

3. Las instituciones en la agenda de desarrollo Los orígenes de la explicación del desarrollo: la “trampa de la pobreza” El Consenso de Washington: del financial gap al policy gap La década de los noventa: del policy gap al institutional gap En balance: hemos pasado de centrarnos sólo en el hardware a entender la importancia del software de las sociedades

4. Dos afirmaciones Myrdal (1974): “las actitudes e instituciones son más importantes que los niveles de ingreso por sí solos” Hoff y Stiglitz (2001): el desarrollo ha de verse “no tanto como un proceso de acumulación de capital, sino como un proceso de cambio organizacional”

5. Algunos ejemplos • China en las últimas tres décadas un salto en la dinámica de crecimiento • Corea del Norte y Corea del Sur: un mismo país fragmentado, con dos dinámicas divergentes • Bostwana y Swazilandia: los últimos serán los primeros

6. ¿Cómo definir las instituciones? North (1990): Son las reglas de juego existentes en una sociedad que dan forma a la interacción humana (porque establecen incentivos y penalizaciones). Greif (2004): Sistema de diversos factores sociales, reglas normas, creencias, valores y organizaciones, que conjuntamente motivan una regularidad en el comportamiento individual y social Las instituciones proporcionan estructura a la vida diaria y a través de ello reducen la incertidumbre y articulan la acción colectiva

7. Principales corrientes • Planteamientos originarios: • El historicismo • El institucionalismo americano • La escuela austríaca • Nueva economía institucional • Los costes de transacción • La lógica de la acción colectiva • Corrientes actuales • Teoría de juegos • Teoría de los contratos • Economía constitucional • Estudios institucionales comparados • Teoría de las organizaciones • Teoría evolutiva

8. Principales corrientes doctrinales

9. Características de las instituciones Sistemas que generan comportamientos regulares y, por tanto, previsibles de los individuos ( crean certezas razonables) Remiten a creaciones humanas de carácter relacional (no tangible) Son creaciones sociales (endógenas a la sociedad), pero exógenas a cada individuo Definen equilibrios estratégicos que se auto-replican (equilibrios que expresan y reproducen las relaciones de poder) Las instituciones conforman estructuras jerárquicas

10. ¿Qué es lo que hace que una institución se auto-replique? Costumbre: se hace lo que se ha visto hacer siempre Coacción: se hace para evitar la penalización o el castigo Disposición compartida: se hace porque se entiende que es una forma aceptable de resolver un problema de acción colectiva Corolario: la legitimidad (credibilidad es crucial)

11. Algunas ideas centrales Las instituciones no son (necesariamente) respuestas óptimas a los costes de transacción del mercado Las instituciones, además de ser formas de reducir la incertidumbre, son mecanismos de articulación del poder La inercia (y los equilibrios de poder) puede hacer que se mantengan instituciones ineficientes No existe una institución si no moldea los comportamientos de los individuos Corolario: el trasplante institucional no suele funcionar

12. ¿Cómo medir las instituciones? • Colección de nuevos indicadores: • Indicadores de Gobernanza, Investment Climate Surveys, Doing Business Indicators, Global Competitive Index, Objective Governance Indicators, Corruption Perception Index, Index of Economic Freedom, Country Risk Index • Problemas • La mayor parte son de tipo subjetivo • Incorporan implícitos valorativos que no siempre se reconocen • En ocasiones, confunden instituciones con resultados • No siempre siguen criterios de agregación precisos • Tienen un horizonte limitado y difícil comparabilidad internacional

13. CUADRO 1. INDICADORES DE GOBERNANZA DEL BANCO MUNDIAL. 2006 1). Voz y rendición de cuentas (2). Estabilidad política (3). Eficacia del gobierno (4). Calidad de la regulación (5). Estado de derecho (6). Control de la corrupción

14. CUADRO 3. INVESTMENT CLIMATE SURVEYS 1): porcentaje de tiempo en una semana tipo que los directivos de la empresa dedican a tratar asuntos relacionados con la regulación. (2): porcentaje de encuestados que considera que los funcionarios interpretan la regulación de forma consistente y predecible. (3): pagos extraoficiales medios a funcionarios realizados por las empresas para conseguir que se efectúen trámites relacionados con licencias, impuestos, aduanas, etc. (% de las ventas anuales). (4): porcentaje de empresas que esperan tener que dar una gratificación a los inspectores tributarios. (5): gratificación que se espera necesaria para tener garantías de obtener un contrato público (% del valor del contrato). (6): porcentaje de empresas que confían en el sistema judicial para garantizar los derechos de propiedad y el cumplimiento de contratos. (7): tiempo medio, en semanas, que lleva resolver un impago.

15. CUADRO 3. INVESTMENT CLIMATE SURVEYS (8): gastos efectuados en concepto de seguridad por la empresa (% del total de ventas). (9): pérdidas para la empresa debidas a la delincuencia (% del total de ventas). (10): porcentaje medio de las ventas totales que se declaran a efectos impositivos (11): días que por término medio de dedican a reuniones con funcionarios de la administración tributaria. (12): días que pasan por término medio desde que las mercancías llegan al punto de embarque hasta que pueden ser enviadas. (13): días que pasan por término medio desde que las mercancías llegan al punto de entrada hasta que pueden ser retiradas

16. Doing Business

17. Doing Business

18. Global Competitiveness Index

19. Corruption Perception Index

20. Index of Economic Freedom

21. Relación calidad institucional y nivel de desarrollo (1) Voz y rendición de cuentas. (2) Estabilidad política. (3) Eficacia del gobierno. (4) Calidad de la regulación. (5) Estado de derecho. (6) Control de la corrupción. (*) Países del Golfo Pérsico de renta alta (**). Países de Europa de ingreso medio pertenecientes a la UE. (***) Sin Chile, Costa Rica y Uruguay. Ratio t entre paréntesis

22. Criterios de calidad • Funciones: • Reducir los costes de transacción • Posibilitar la coordinación social • Criterios básicos: • La eficiencia estática • La credibilidad (o legitimidad) • La seguridad (o predictibilidad) • La adaptabilidad (o eficiencia dinámica)

23. ¿Qué es lo que hace que una institución se auto-replique? • Costumbre: se hace lo que se ha visto hacer siempre • Coacción: se hace para evitar la penalización o el castigo • Disposición compartida: se hace porque se entiende que es una forma aceptable de resolver un problema de acción colectiva • Corolario: la legitimidad (credibilidad es crucial)

24. Relación calidad institucional y nivel de desarrollo (1) Voz y rendición de cuentas. (2) Estabilidad política. (3) Eficacia del gobierno. (4) Calidad de la regulación. (5) Estado de derecho. (6) Control de la corrupción. (*) Países del Golfo Pérsico de renta alta (**). Países de Europa de ingreso medio pertenecientes a la UE. (***) Sin Chile, Costa Rica y Uruguay. Ratio t entre paréntesis

25. Qué factores determinan la calidad institucional • Factores históricos: ubicación geográfica, origen colonial, sistema legal, fragmentación étnica, religión dominante • Factores actuales: • Nivel de desarrollo • Indice de Gini • Impuestos (Pacto fiscal) • Nivel educativo de la persona

26. Resultados de la estimación

27. Efecto de la pobreza y la desigualdad Complica la economía política del cambio institucional: consolida grupos de poder resistentes al cambio Acrecienta la inseguridad, la violencia y el crimen Limita la disposición a la acción cooperativa Promueve la deserción de los marcos formales hacia los informales

28. La desigualdad se hace más grave cuando Es crónica No sólo es vertical, sino también horizontal No hay movilidad social Corolario: en este caso la desigualdad constituye una impugnación del orden institucional

29. Dificultades para el cambio institucional Las instituciones son endógenas a la sociedad, pero exógenas a los individuos: es necesaria la acción colectiva para el cambio Las instituciones tienen alta inercia: los cambios son graduales (y sólo ocasionalmente puntual) Aunque se conozca un fallo de mercado, no siempre se tiene la respuesta institucional para corregirlo Existe una aritmética de intereses que puede dificultar el cambio

30. Cambio institucional: algunas conclusiones No existen diseños universalmente óptimos: las instituciones son altamente específicas Lo relevante no es tanto que exista un determinado fallo en la estructura precedente, sino que sea remediable (alternativa social que suscite respaldo) Tan importante como la eficiencia es la credibilidad de las instituciones Tan importante como la eficiencia estática es la eficiencia dinámica La aritmética de los intereses es relevante: economía política de las reformas