Prameny správního práva

1. Prameny správního práva Prof. Vladimír Sládeček

2. Pramen práva • Pramen práva v materiálním slova smyslu • Pramen práva ve formálním slova smyslu • Normativní právní akty • Ostatní prameny práva

3. 1. Právní předpisy (a MS), resp. normativní právní akty x vnitřní předpisy • Ústavní předpisy • Mezinárodní smlouvy • Zákonné předpisy • Podzákonné předpisy: • Nařízení - s celostátní působností - s omezenou územní působností • Statutární předpisy

4. 2. Ostatní prameny správního práva • A. Opatření obecné povahy (§ 171 an. spr. řádu) • B. Právo EU jako pramen správního práva • C. Judikatura Ústavního soudu • D. Obecné zásady právní podle Soudního dvora EU • E. Správní soudnictví (precedenční tendence)

5. Ústavní předpisy • Ústava • Listina základních práv a svobod • ostatní ústavní zákony - ústavní zák. č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků (ve znění úst. zákona č. 176/2001 Sb.) - ústavní zákon č. 110/1998 Sb. o bezpečnosti České republiky (ve znění úst. zákona č. 300/2000 Sb.)

6. Mezinárodní smlouvy • (čl. 10, příp. čl. 10a) - aplikační přednost • příklady:(smlouvy obecnějšího charakteru) - Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod - Úmluva o právech dítěte - Evropská sociální charta • příklady: (speciální - výslovně se týkají veřejné správy) - Evropská charta místní samosprávy - Evropská úmluvu o státním občanství - Aarhuská úmluva - Protokol o poskytování azylu státním příslušníkům členských států Evropské unie

7. Zákonné předpisy • (běžné) zákony (čl. 15, 39 an.) • zákonná opatření Senátu (čl. 33) • zákon je nejvýznamnějším, dominujícím pramenem správního práva • zákon musí vždy tvořit právní základ každého jednání veřejné správy • (srov. zejm. čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 4 odst. 1 Listiny) • výhrada zákona

8. zákon č. 36/1960, o územním členění státu • zákon ČNR č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky • zákon č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv • zákon č. 500/2004 Sb., správní řád • zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), • zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, • zákon č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky, • zákon č. 82/1998 Sb., o odpovědnosti za škodu způsobenou při výkonu veřejné moci, • zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), • zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), • zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní • problematické zákony - "správní akty"

9. Abstraktní akty veřejné správy • Nařízení • Statutární předpisy • Interní předpisy a obdobné akty

10. Nařízení • Nařízení (právní nařízení) • - právní předpis, který vydal k tomu zmocněný orgán veřejné správy nebo vláda k provedení zákona • Znaky: - Podzákonnost - Abstraktnost (obecnost) - Obecná závaznost - Jednostrannost - Oficiální publikace v úřední sbírce

11. Formy: A. S celostátní působností • nařízení vlády (čl. 78) • vyhlášky ministerstev a jiných ústředních správních úřadů (čl. 79 odst. 3) • nařízení jiných správních úřadů s celostátní působností (čl. 79 odst. 3) - nařízení Státní rostlinolékařské péče (zákon č. 326/2004 Sb., o rostlinolékařské péči) - nařízení Státní veterinární správy (zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči)

12. B. S omezenou územní působností (čl. 79 odst. 3) • nařízení obce (obec. zříz.) • nařízení obce vykonávající rozšířenou působnost (obec. zříz.) • nařízení hl. města Prahy (zák. o hl. m. Praze) • nařízení kraje (kraj. zříz.) • nařízení Správ národních parků a chráněných krajinných oblastí (zák. č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny) • nařízení krajské hygienické stanice (zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví) (dřívější nařízení okresního úřadu) • „Nařízení“ prezidenta republiky

13. Statutární předpisy • jsou především výrazem oprávnění veřejnoprávních samosprávných korporací (či jiných subjektů nadaných alespoň částečně samosprávnou působností) vydávat prostřednictvím svých orgánů vlastní pravidla formou abstraktních aktů a tím regulovat ty záležitosti, které patří do okruhu jim vymezené samosprávné působnosti v oblasti veřejného práva (tzv. právo autonomní normotvorby)

14. Znaky - zákonný, příp. ústavní základ - abstraktnost - závaznost pouze pro členy veřejnoprávní korporace - publikovány jen interně • Odlišnosti od nařízení - v právním základu, resp. způsobu vzniku - v adresátech (závaznosti) • Výjimečně mohou mít účinky předpisů právních

15. Statutární předpisy - stavovské předpisy - akademické předpisy (předpisy veřejných vysokých škol a jejich fakult) - obecně závazné vyhlášky • Obecně závazné vyhlášky - vydávané obcemi, kraji (VÚSC) a hlavním městem Praha - čl. 104 odst. 3 ve spojení s odst. 1 Ústavy

16. Ostatní prameny správního práva • A. Opatření obecné povahy (§ 171 an. spr. řádu) - není právním předpisem ani rozhodnutím (spr. aktem) - v původním návrhu spr. řádu definováno jako úkon správního orgánu v určité věci, který se přímo dotýká práv, povinností nebo zájmů blíže neurčeného okruhu osob • B. Právo EU jako pramen správního práva - především jsou - z pohledu správního práva - důležitá nařízení, příp. (zprostředkovaně) i směrnice orgánů EU

17. C. Judikatura Ústavního soudu 1. Rozhodnutí Ústavního soudu, kterým se zrušuje právní předpis, resp. jeho část (ustanovení) 2. "Překvalifikování" některých aktů orgánů veřejné správy, které formálně neměly podobu pramene práva, na prameny práva z pohledu materiálního (obsahového) 3. Obecné právní principy • D. Obecné zásady právní podle Soudního dvora EU • E. Správní soudnictví (precedenční tendence)

18. Vnitřní předpisy (správní nařízení, interní normativní instrukce) • předpisy vydávané nadřízeným v rámci určité organizační jednotky a směřující vůči podřízeným, nemají povahu pramenů práva, zavazují pouze podřízené

19. Znaky: - abstraktní akty veřejné správy - nemají obecnou závaznost - zavazují toliko složky a subjekty podřízené úřadu, příp. instituci, která je vydala - k jejich vydání není zpravidla třeba výslovného (zákonného) zmocnění - právo je vydávat vyplývá ze vztahů nadřízenosti a podřízenosti - zpravidla se oficiálně nevyhlašují (nepublikují v úřední sbírce), ale zasílají se adresátům - musí být v souladu se zákony a jinými právními předpisy (právnost)

20. Formy (zpravidla není předepsáno, velké množství): - usnesení vlády - směrnice ministerstva nebo jiného ústředního spr. úřadu - statuty, organizační řády aj. organizační předpisy • pokyny, rozkazy, příkazy, výměry (normativní povahy)

21. Akty obdobné vnitřním předpisům • Technické normy • Tzv. soft law

22. Literatura: • Sládeček, V. Obecné správní právo. 3. vydání. Praha: Wolters Kluwer ČR, 2013.