Práce s mikroregiony na úrovni krajů Metodika tvorby a využití rozvojových dokumentů mikroregionů

1. Faktoryefektivity spolupráce obcí Financování svazků obcí Práce s mikroregiony na úrovni krajů Metodika tvorby a využití rozvojových dokumentů mikroregionů Ústav územního rozvoje, 26. listopadu 2008

2. Problematika spolupráce obcí • Řešitel GaREP, spol. s r.o., společnost pro regionální ekonomické poradenství – 15 let se věnuje regionálnímu rozvoji. • Zkušenosti z praxe – strategické dokumenty svazků obcí. • Výzkumný úkol pro MMR ČR č. WB-07-05 „Spolupráce obcí jako faktor rozvoje“ (2005-2006). • Rozvíjení věcné problematiky (nastavení rozvojových směrů, volba nástrojů, zapojení aktérů) ve výzkumném úkolu MMR ČR č. WD-39-07-1 „Rozvojový interaktivní audit“ (2007-2011). Faktory efektivity spolupráce obcí

3. Východiska • Spolupráce = „součinnost určitého množství subjektů při dosahování určitého cíle“. • Na obecní úrovni velmi různorodá mozaika forem spolupráce, překrývání členství, nesystémový přístup obcí. • Často nevyřešeny základní procesní, organizační a ekonomické otázky – efekty spolupráce jsou nedostatečné. • Koordinace x Kooperace. • Nastavení a průběh spolupráce („faktory efektivity“) jsou rozhodujícími prvky pro možnost a schopnost tvorby a realizace strategických rozvojových dokumentů (SRD). Faktory efektivity spolupráce obcí

4. Faktory ovlivňující spolupráci • Motivace spolupracujících subjektů. • Počet a charakter subjektů. • Forma spolupráce. • Účel, charakter a náplň činnosti. • Nastavení vnitřních procesů. • Ekonomický rámec. • Průmět faktorů do tvorby a nastavení SRD. Faktory efektivity spolupráce obcí

5. Motivace – Příčiny spolupráce • Snaha o řešení společných problémů. • Prosazení společných zájmů. • Realizace větších rozvojových projektů. • Úspory v organizační i ekonomické oblasti. • Spolupráce obcí umožňuje dosáhnout rozvojových cílů, které jsou jednou obcí nerealizovatelné. • Využití synergického efektu. Faktory efektivity spolupráce obcí

6. Počet spolupracujících obcí ve svazcích obcí Faktory efektivity spolupráce obcí

7. Charakter subjektůForma spolupráce Obce ↔ Svazek obcí ↔ Společná právnická osoba ↔ Smlouva ke splnění konkrétního úkolu Obce a jiné subjekty ↔ Zájmové sdružení právnických osob ↔ Obecně prospěšná společnost ↔ … • Vztahy mezi členy • Formy zapojení a aktivita členů Faktory efektivity spolupráce obcí

8. Věcný rámec spolupráce Účel spolupráce • Celkový rozvoj území • Rozvoj určitých aspektů území Náplň spolupráce • Výměna zkušeností • Poskytování veřejných služeb • Sdružování prostředků • Realizace projektů Faktory efektivity spolupráce obcí

9. Vnitřní faktory ovlivňující funkčnost spolupráce obcí • Způsob řízení. • Existence či neexistence profesionálních pracovníků. • Způsob komunikace. • Frekvence a náplň setkávání členů. • Způsob dospívání k rozhodnutí, resp. konsenzu. • Závaznost přijatých rozhodnutí. • Vzájemné vztahy mezi zástupci členů. • Koncepční dokumenty. Faktory efektivity spolupráce obcí

10. Ekonomický rámec Členění nákladů: • Běžné náklady společné činnosti. • Náklady realizace programů a projektů. Členění zdrojů: • Vlastní zdroje obcí (finanční či naturální příspěvek, příspěvek pravidelný či dle potřeby). • Cizí zdroje – veřejné či soukromé zdroje (zejména dotace, dále např. sponzoring). • „Jak zajistit finanční prostředky na realizaci společných aktivit“, tj. „kolik kdo musí přispět a co z toho kdo bude mít“. • Zásadním tématem je sdružování prostředků. Faktory efektivity spolupráce obcí

11. V praxi uplatňované přístupy ke sdružování prostředků • Příspěvek na obyvatele – široká variabilita, pouze malý podíl rozpočtu svazku, obvykle financování provozu svazku. • Financování společných projektů dle míry zapojení, resp. dle efektů – obvykle projekty vybrané skupiny obcí (např. ČOV, kanalizace – dle skutečných nákladů, cyklostezky dle km na území obce apod.). • Financování celosvazkových projektů: • Rovný příspěvek obcí – projekty s rovným dopadem (značení, informační tabule, propagace). • Příspěvek dle velikosti obce. • X převládají individuální projekty obcí – individuální financování (společné aktivity zejména v oblasti výstavby technické infrastruktury a cestovního ruchu). Faktory efektivity spolupráce obcí

12. Ekonomická analýza svazků obcí– kraje Jihomoravský a Vysočina(vybrané příklady v roce 2005) Faktory efektivity spolupráce obcí

13. Struktura výdajů svazků obcí v krajích Jihomoravském a vysočina (2005) Výdajové skupiny: 1 – Zemědělství a lesní hospodářství, 2 – Průmyslová a ostatní odvětví hospodářství, 3 – Služby pro obyvatelstvo, 4 – Sociální věci a politika zaměstnanosti, 5 – Bezpečnost státu a právní ochrana, 6 – Všeobecná veřejná správa a služby Faktory efektivity spolupráce obcí

14. Rozpočtové objemy mikroregionů krajů Jihomoravského a vysočina v roce 2005 Faktory efektivity spolupráce obcí

15. závěry v ekonomické oblasti • Bariéry spolupráce obcí v ekonomické oblasti: • Nedořešené financování ad hoc akcí, tj. jednotlivých rozvojových projektů. • Nízké uvědomění si ekonomických synergických prostředků a možností plynoucích ze sdružování prostředků. • Absence dlouhodobého finančního plánování. • Formální spolupráce  tříštění kapacit i financí. Při sdružování prostředků je zejména třeba: • Přihlížet k možnostem a specifikům jednotlivých obcí. • Rozvíjet mechanismy kumulování financí – např. vytvořit společný rozvojový fond. Faktory efektivity spolupráce obcí

16. Faktory efektivity spolupráce Legislativní pravidla Spolupráce obcí Správní prostředí Ekonomický systém Vhodná forma spolupráce Způsoby řízení Struktura spolupráce Kvalifikovaný aparát Způsoby komunikace Způsob financování Množství subjektů Procesy rozhodování Faktory efektivity spolupráce obcí

17. Závěr • Spolupráce vyplývá • Z potřeby společných aktivit v určité oblasti. • Z omezených zdrojů. • Z předpokladů aktérů k řešení jednotlivých typů aktivit. • Předpoklady fungování spolupráce: • Vyjasnění vnějšího kontextu spolupráce. • Nastavení vnitřních procesů spolupráce. • Ekonomický systém umožňující flexibilní činnost. • Klíčový vliv - ochota a schopnost aktérů spolupracovat. Faktory efektivity spolupráce obcí

18. Děkuji za pozornost. Ing. Jan Binek, Ph.D. GaREP, spol. s r.o. společnost pro regionální ekonomické poradenství nám. 28. října 3 602 00 Brno www.garep.cz garep@garep.cz Tel. : 545 242 846 Faktory efektivity spolupráce obcí