Posudzovanie projektov a plánov významne ovplyvňujúcich lokality Natura 2000

1. Posudzovanie projektov a plánov významne ovplyvňujúcich lokality Natura 2000

2. Základ: Smernica o biotopoch • COUNCIL DIRECTIVE 92/43/EECof 21 May 1992on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora • v súčasnosti platí konsolidovaný text → • nie je dostupný v slovenskom jazyku!!! • existujú menšie problémy z prekladom a výkladom niektorých termínov

3. Čo vyplýva zo Smernice o biotopoch? • monitorovať stav biotopov a druhov z hľadiska ich ochrany v ÚEV a CHVÚ aj mimo nich (na úrovni štátu) • získané údaje vyhodnocovať a podávať o nich pravidelné správy Európskej komisii (reporting) • kvalifikovane, na vedeckej báze, zachovávajúc princíp predbežnej opatrnosti, posudzovať všetky plány hospodárskych aktivít v týchto územiach

4. t.j. aj mimo lokality, pokiaľ bude mať vplyv Článok 6 (3) – predmetom primeraného posudzovania musí byť: • akýkoľvek plán/projekt, ktorý priamo nesúvisí so starostlivosťou o lokalitu resp. pre ňu nie je potrebný, • ktorý pravdepodobne bude mať na lokalitu významný vplyv • samostatne alebo v kombinácii s inými projektmi • posudzuje sa z hľadiska cieľov ochrany danej lokality • Smernica neudáva definíciu primeranosti, ale posudzovanie by malo byť primerané: • možnému významu vplyvu • naliehavosti plánu/projektu • nie je priamo obsiahnutý v programe starostlivosti o danú lokalitu, ale súčasne ani • nie je nevyhnutný pre zachovanie priaznivého stavu biotopov alebo druhov • nestačí, aby šlo o manažment potrebný pre dosahovanie produkcie a iného zisku t.j. z hľadiska zachovania alebo obnovy stavu biotopov a druhov, pre ktoré lokalita bola vyhlásená Princíp predbežnej opatrnosti (Precautionary principle) Významný z hľadiska cieľov Smernice o biotopoch, t.j. z hľadiska stavu biotopov a druhov z hľadiska ich ochrany • kumulatívne dopady – viaceré projekty majú rovnaké účinky, ktoré sa sčítavajú • kombinácia rôznych účinkov

5. Cieľ ochrany ÚEV alebo CHVÚ: • udržanie alebo obnova priaznivého stavu biotopov a/alebo druhov, pre ochranu ktorých bolo územie vyhlásené, t.j. predmetu ochrany ÚEV: • druhy a biotopy v SDF formulároch

6. Priaznivý stav z hľadiska ochrany Favourable conservation status– doslova: priaznivý stav ochrany (biotopu alebo druhu) najlepší preklad: priaznivý stav (biotopu alebo druhu) z hľadiska (jeho) ochrany nie je to: priaznivý stav zachovania • Všetky opatrenia vykonané na základe Smernice musia smerovať k udržaniu alebo obnove priaznivého stavu biotopov a druhov z hľadiska ich ochrany => koncepcia priaznivého stavu má v rámci Smernice kľúčový význam • Def.: Stav z hľadiska ochrany = suma vplyvov pôsobiacich na biotop a na jeho typické druhy, ktoré môžu dlhodobo ovplyvniť ich areál, štruktúru a funkcie. k udržaniu alebo obnove

7. Priaznivý stav biotopov z hľadiska ochrany • Stav biotopu sa z hľadiska jeho ochrany považuje za „priaznivý“ keď: • jeho prirodzený areál a plocha, ktorú v ňom pokrýva sú stabilné alebo sa zväčšujú, • špecifická štruktúra a funkcie, ktoré sú potrebné pre jeho dlhodobé zachovanie, existujú a je pravdepodobné, že budú existovať aj v predpovedateľnej budúcnosti, • stav jeho typických druhov je z hľadiska ochrany prírody priaznivý (viď. FCS druhov). • typické druhy: • druhy, ktoré charakterizujú biotop v interpretačnom manuáli okrem toho majú byť skúmané: • druhy významné pre človeka • vzácne a ohrozené druhy • kľúčové druhy (druhy významné pre biotop z hľadiska veľkosti alebo počtu)

8. Priaznivý stav druhov z hľadiska ochrany • Stav druhu sa z hľadiska jeho ochrany považuje za „priaznivý“ keď: • populačná dynamika daného druhu naznačuje, že tento druh sa dlhodobo udržuje ako životaschopná súčasť jeho biotopu • prirodzený areál druhu sa nezmenšuje a jeho zmenšovanie ani nie je pravdepodobné • existuje a pravdepodobne aj bude existovať dostatočne veľký biotop, schopný dlhodobo udržiavať populácie druhu

9. Etapy hodnotenia: • zistenie, či: • projekt je priamo spojený s manažmentom lokality • môže mať významný vplyv na lokalitu • hľadanie alternatívy s menšími negatívnymi dopadmi • posúdenie „nulovej alternatívy“ • Screening • Primerané posúdenie • Posúdenie alternatívnych riešení • Hľadanie kompenzačných opatrení • ak neexistuje „neškodná“ alternatíva, ale projekt sa musí realizovať, je potrebné hľadať: • kompenzačné opatrenia, ktorými sa uchová alebo zvýši komplexnosť siete Natura 2000 • zhodnotenie významnosti možných dopadov na integritu územia (analýza, kvantifikácia...) • rozhodnutie, či bude existovať významný nepriaznivý vplyv na integritu • hľadanie zmierňujúcich opatrení

10. EIA a posudzovanie podľa článku 6 • hodnotenie podľa článku 6 ≠ EIA • európska metodika EIA je v zásade kompatibilná s článkom 6 – slovenská už menej • ak pre projekt musí byť vykonaná EIA, je vhodné, aby hodnotenie podľa článku 6 bolo v jej materiáloch ľahko rozoznateľné a malo by byť oznamované osobitne • pripravuje sa „Zelená EIA“ • posudzovanie podľa článku 6 by malo byť primerané: • potenciálnej významnosti vplyvu • naliehavosti plánu/projektu • povahe projektu • EIA nie vždy skúma aspekty významné pre ochranu prírody a u niektorých projektov sa „zbytočne“ zaoberá zložkami prostredia, ktoré zjavne nebudú ohrozené

11. 1. etapa – Screening (zisťovanie, lustrovanie, testovanie) • ak je projekt potrebný pre manažment lokality – povolenie možno udeliť • ak nie,skúma sa, či je na základe stanovísk inštitúcií a organizácií, pravdepodobné, že projekt bude významné dopady: • ak nie– vyhotoví sa záznam o nezistení významných účinkov, • ak áno– pristúpi sa k etape 2.

12. 1. etapa – Screening (zisťovanie, lustrovanie, testovanie) • získať prehľad o všetkých pripravovaných projektoch v ÚEV aj v jeho okolí, ktoré naň môžu mať vplyv, • overiť možnosť kumulácie dopadov týchto projektov s dopadmi posudzovaného projektu • toto vyžaduje informácie podobného charakteru ako o posudzovanom projekte • manažment = manažment v súlade s cieľmi Smernice, t.j. slúžiaci na udržanie alebo obnovu priaznivého stavu • mal by byť uvedený v programe starostlivosti, nie je to však podmienkou (novela zákona s tým už neuvažuje) • historický aspekt – manažment, ktorým biotop vznikol, je spravidla vhodný aj na jeho udržanie – jeho zanechanie je často rizikom • pozn.: manažment jednej lokality môže ovplyvniť inú lokalitu, čo si už vyžaduje posúdenie • zhromaždenie materiálov o: • projekte/pláne • ÚEV alebo CHVÚ • o stave dotknutých druhov a biotopov v území aj celkovo • projektoch, ktoré môžu byť „nebezpečné“ v kombinácii s posudzovaným projektom • rozhodnutie, či je projekt „priamo spojený s manažmentom lokality • vyplnenie a podpísanie formulárov Natura 2000 pozná len priaznivý a nepriaznivý stav, celého biotopu v rámci lokality, presne ich definuje, a nežiada nič nad tento rámec!!! • presná lokalizácia vo vzťahu k ÚEV (v, vedľa, v časti), • charakter dopadov, napr.: • trvalý/dočasný záber pôdy, zmeny terénu, • požiadavky na prírodné zdroje (voda, biomasa...), • znečistenie lokality (imisie, odpad), • rušenie (trvanie, intenzita) • časové parametre (doba vykonania, výstavby, prevádzky...) • pre ktoré druhy a biotopy bolo ÚEV navrhnuté, • významnosť ÚEV pre sieť Natura 2000, • informácie o nevyhnutných podmienkach existencie kľúčových druhov a biotopov, • presná lokalizácia druhov a biotopov vo vzťahu k projektu • nepotrebujeme poznať napr. „stav zachovania“ • stav druhu alebo biotopu z hľadiska smernice, t.j. trend vývoja: • areálu a plochy ním pokrytej/obývanej, • populácie, • stavu typických druhov biotopu, resp. stavu biotopov druhov • ďalších faktorov. nedá sa povedať, že nepriaznivý stav umožňuje povoliť projekt, často je to práve naopak

13. 1. etapa – ScreeningTab.1 Formulár pre zisťovacie konanie • Popis z pohľadu ochrany prírody, čiže okrem základných technických parametrov aj : • lokalizácia v území, • zasiahnuté prírodné prvky, • v čom je hlavný problém Popis, ktorý umožní aj „outsiderom“ pochopiť, aký je charakter územia a či sa projekt dotýka jeho podstaty. Obsiahlejšie zoznamy druhov a biotopov z SDF sa neuvádzajú tu, ale v samostatnej prílohe. Rozčleniť projekt na prvky, odporúčame číslované odrážky, ktorých čísla sa využijú aj v ďalšom hodnotení. Miera podrobnosti / generalizácie závisí od zložitosti projektu – formuláre musia ostať prehľadné.

14. 1. etapa – Screening pokiaľ rozsah alebo intenzita sú jediným dôvodom dopadu a pri menšom rozsahu/intenzite by dopad neexistoval • záber biotopov, ktoré sú v ÚEV predmetom ochrany • záber biotopov druhov, ktoré sú v ÚEV predmetom ochrany • priamo v území, ... km od územia... • kľúčové prvky: • podľa predmetu ochrany • najzachovalejšie časti • čerpanie vody, biomasy, voľne žijúcich živočíchov alebo rastlín, • zvažovať prípustné hodnoty • záber pôdy (biotopy) • možné znečistenie zeminou • vyrušovanie pri prácach a doprave zeminy • vyrušovanie • znečistenie • vyrušovanie, znečistenie • odlíšiť prevádzku od výstavby

15. 1. etapa – Screening Konkrétny, podľa možnosti kvantifikovaný, odhad toho, čo sa na lokalite stane, nie všeobecné termíny ani konštatovanie nejakého procesu !!! Napr. nie, že dôjde k fragmentácii, ale čo táto fragmentácia spôsobí.

16. nemusí (ale môže) byť číslované podľa prvkov projektu 1. etapa – Screening vzťahy = faktory, na ktorých závisí štruktúra alebo funkcie • Funkcia lokality je najmä: • schopnosť poskytnúť prostredie druhom a biotopom • Štruktúra lokality je najmä: • rozmiestnenie biotopov, • druhová a veková štruktúra biotopov, • vegetačná formácia (zapojený les, kroviny, ...) Pokus o kvantifikáciu dopadov tak, aby bol čo najzrejmejší význam dopadov projektu

17. 1. etapa – Screening • Pokiaľ sa nezistia žiadne významné dopady, vyplní sa formulár „Záznam o nezistení významných dopadov“. Významné z hľadiska cieľov Smernice o biotopoch (vtákoch) Precautionary principle

18. Integrita lokality - Môže projekt alebo plán: • spôsobiť meškanie v plnení alebo prerušiť priebeh plnenia všeobecných ochranárskych cieľov lokality? •  narušiť faktory, ktoré pomáhajú udržiavať priaznivý stav na lokalite, dostávať sa do konfliktu s rovnováhou a rozšírením kľúčových druhov, ktoré sú indikátormi priaznivých podmienok? • spôsobovať zmeny životne dôležitých aspektov (napr. rovnováhy živín), určujúcich fungovanie lokality? • zmeniť dynamiku vzájomných vzťahov (medzi pôdou a vodou alebo medzi rastlinami a živočíchmi), definujúcich štruktúru lokality? • byť v konflikte s očakávanými prírodnými zmenami? • zredukovať plochu kľúčových biotopov alebo populácie kľúčových druhov? • zredukovať diverzitu lokality (rušenie)? • viesť k fragmentácii? • viesť k strate alebo redukcii kľúčových charakteristík (napr. stromového krytu) 2. etapa – primerané posúdenie • zhromaždenie podrobných materiálov o: • projekte/pláne • ÚEV alebo CHVÚ • o stave dotknutých druhov a biotopov v území aj v rámci Slovenska • rozhodnutie, či je ohrozená integrita lokality • ak áno, návrh zmierňujúcich opatrení • vypracovanie hodnotiacej správy Integrita územia je súdržnosť ekologickej štruktúry a funkcií územia v rámci celej jeho plochy alebo celých biotopov, komplexov biotopov a / alebo populácií, pre ktoré bolo územie klasifikované. O lokalite možno povedať, že má vysoký stupeň integrity, pokiaľ je realizovaný v nej obsiahnutý potenciál pre naplnenie cieľov ochrany, pokiaľ sa udržiava schopnosť pre samovoľné zotavenie a samovoľnú obnovu za dynamických podmienok a pokiaľ si vyžaduje minimum vonkajšej podpory vo forme manažmentu či „lokalita ostane lokalitou“, čiže, či dopady budú natoľko významné, že ohrozia ciele ochrany podľa Smernice o biotopov Nie je pre ňu formulár, má mať formu štúdie.

19. 2. etapa – primerané posúdenie • ak podľa správy významné negatívne vplyvy pretrvávajú, posudzovanie vstúpi do etapy 3 • ak nie, projekt sa postúpi do schvaľovacieho procesu • Primerané posudzovanie nepatrí nevyhnutne do kompetencie jedinej organizácie – môže ísť o zhromaždenie podkladov od rôznych inštitúcií – hodnotiacu správu vypracuje jedna organizácia

20. 3. etapa – hodnotenie alternatívnych riešení • zistenie či alternatívne riešenia existujú • ak áno, hodnotenie alternatív počnúc etapou 1 alebo 2 a zistenie, či vybraná alternatíva vylúči významné negatívne vplyvy na územie, • ak nie (neexistuje alternatíva alebo neexistuje „neškodná“ alternatíva), posudzovanie vstúpi do etapy 4 • existujú formuláre Alternatívy musia byť reálne a niekto musí byť ochotný ich realizovať

21. 4. etapa – hodnotenie kompenzačných opatrení • kompenzácie sa musia týkať: • biotopov alebo druhov, ktoré budú ovplyvnené • vzťahovať sa k tomu istému bioregiónu • prispievať ku koherencii sústavy Natura 2000

22. Natura 2000 a hospodárenie • Natura 2000 často nevyžaduje prísnu ochranu území, • hlási sa k trvalo udržateľným formám obhospodarovania – Pan-európske kritériá a indikátory TUOL

23. Natura 2000 a hospodárenie – oficiálne publikácie

24. Ďakujem za pozornosť