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Proyecto de Ley de garantía del derecho ciudadano a una vivienda digna Javier Burón Cuadrado

Proyecto de Ley de garantía del derecho ciudadano a una vivienda digna Javier Burón Cuadrado Viceconsejero de vivienda del Gobierno Vasco. MORFOLOGÍA SOCIAL DEL PROBLEMA. 85.000 SOLICITANTES DE VIVIENDA PROTEGIDA INSCRITOS EN ETXEBIDE.

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Proyecto de Ley de garantía del derecho ciudadano a una vivienda digna Javier Burón Cuadrado

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Presentation Transcript

  1. Proyecto de Ley de garantía del derecho ciudadano a una vivienda digna Javier Burón Cuadrado Viceconsejero de vivienda del Gobierno Vasco

  2. MORFOLOGÍA SOCIAL DEL PROBLEMA 85.000 SOLICITANTES DE VIVIENDA PROTEGIDA INSCRITOSEN ETXEBIDE 56.000 INSCRITOS COMO SOLICITANTES DE VIVIENDA EN ALQUILER EL 48% INSCRITOS TIENE UNOS INGRESOS INFERIORES A 21.100 EUROS EL 47% DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE DE VIVIENDA EN PRIMER ACCESO NO PUEDE COSTEAR UN PRECIO SUPERIOR A 150.000 EUROS PRECIO MEDIO MÁXIMO ASUMIBLE EN COMPRA 158.000 EUROS / CANTIDAD MENSUAL PAGO ACCESO A LA MISMA 457 EUROS LA VIVIENDA LIBRE MEDIA EN COMPRA SE SITÚAN EN 346.000 EUROS Y EL ALQUILER PRIVADO MEDIO EN 919 EUROS 2

  3. LOS FALSOS DILEMAS DE LAS ADMINISTRACIONES 1 NO INTERVENIR vs INTERVENIR 2 SUBVENCIONAR vs OFRECER AYUDAS FINANCIERAS vs CONSTRUIR 3 CONSTRUIR + MOVILIZAR VIVIENDA VACÍA 4 VIVIENDA LIBRE + VIVIENDA PROTEGIDA 5 PROPIEDAD + DERECHO DE SUPERFICIE Y ALQUILER PUBLICO 6 PERMITIR EL LUCRO PRIVADO INDEBIDO A COSTA DE ESFUERZOS PÚBLICOS vs DIGNIFICAR LA VIVIENDA PROTEGIDA 3

  4. EL MODELO VASCO DE VIVIENDA 1 CALIFICACIÓN PERMANENTE DE LA VIVIENDA PROTEGIDA (2002) 2 FUERTE INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE EL SUELO (RESERVAS: 75% SUELO URBANIZABLE Y 40% SUELO URBANO) 3 ALTA CUOTA DE VIVIENDA PROTEGIDA (40% EN EUSKADI, 55% EN ALAVA, 70% EN VITORIA) 4 AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA 5 AMPLIO ABANICO DE VIVIENDA PUBLICA (VS, VPO, VT, ADAs) 6 CRECIMIENTO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER Y DERECHO DE SUPERFICIE (FRENTE A LA PROPIEDAD PLENA) 7 INEXISTENCIA DE LA VENTA EN PROPIEDAD PLENA POR PARTE DE GOBIERNO VASCO 4

  5. EL MODELO VASCO DE VIVIENDA 8 PREBAREMACIÓN, SORTEO Y CUPOS DE DISCRIMINACIÓN POSITIVA EN CASO DE ETXEBIDE Y OBLIGACION DE SORTEO EN TODOS LOS DEMÁS CASOS (AYUNTAMIENTOS, PROMOTORES PRIVADOS Y COOPERATIVAS) 9 DESAPARICIÓN DEL MERCADO PRIVADO SECUNDARIO DE VIVIENDA PROTEGIDA (EXIGENCIA DE VISADO DE CONTRATOS Y EL EJERCICIO UNIVERSAL DEL DERECHO DE TANTEO Y RETRACTO) 10 APUESTA POR LA REHABILITACIÓN Y LA REGENERACIÓN 11 SATISFACCIÓN DE LA NECESIDAD DE VIVIENDA A PRECIOS PUBLICOS Y PRESIÓN SOBRE LOS PRECIOS DE LA VIVIENDA LIBRE 5

  6. 1990-2008 ¿DONDE ESTABAMOS? ¿DONDE ESTAMOS? 6

  7. VIVIENDA PROTEGIDA INICIADA 1990-2008 DESCALIFICABLES DESCALIFICABLES CALIFICACION PERMANENTE 7

  8. CUOTA DE MERCADO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA CUOTA DE MERCADO (VIVIENDAS INICIADAS) 2006-2007 1990-1993 1994-1997 1998-2001 2002-2005 TOTAL VIVIENDAS LIBRES 22.060 18.818 36.259 52.162 47.099 MEDIA ANUAL LIBRES 5.515 9.909 9.065 13.041 11.775 12.383 TOTAL VIVIENDAS PROTEGIDAS 7.635 9.663 13.599 20.731 MEDIA ANUAL PROTEGIDAS 1.909 6.192 2.416 3.400 5.183 31.201 TOTAL VIVIENDAS 29.695 45.922 65.761 67.830 MEDIA ANUAL TOTAL 7.424 15.601 11.481 16.440 16.958 % PROTEGIDA/TOTAL 25,7% 39,68% 21,0% 20,7% 30,6% 40% EN EUSKADI - 55% EN ALAVA - 70% EN VITORIA CAIDA DE PRECIOS DE VIVIENDA LIBRE EN 2007, UNA DE LAS DOS CAPITALES DE PROVINCIA QUE LO HACE, SEGÚN SOCIEDAD DE TASADORES 8

  9. VIVIENDA PROTEGIDA INICIADA ANUAL: 1990-2008 9

  10. PARQUE VIVIENDA PROTEGIDA: 2001 - 2008 DESCALIFICABLES CALIFICACION PERMANENTE (restos de descalificables) CALIFICACION PERMANENTE 10

  11. PARQUE ALQUILER PUBLICO: 1990-2008 11

  12. LA APUESTA POR EL ALQUILER EDIFICACIÓN DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN OFICIAL EN RÉGIMEN DE ALQUILER 1.812 1.393 1.221 1.134 638 604 615 430 256 361 ADAS 141 61 125 ADAS 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 EDIFICACIÓN SEGÚN ACCESO (PROPIEDAD y DERECHO DE SUPERFICIE vs ALQUILER) Propiedad y Derecho de Superficie Alquiler 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 12

  13. MOVILIZACION VIVIENDA VACIA ALQUILER PUBLICO 13

  14. EVOLUCION DE ALOKABIDE: 2003-2008 14

  15. LA APUESTA POR EL ALQUILER PARQUE PÚBLICO DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER PARQUE DE VIVIENDAS SOCIALES DEL DEPARTAMENTO PARQUE DE VIVIENDAS SOCIALES DE ALOKABIDE, S.A. 15.000 VIVIENDAS 229 EUROS 2.056 VIVIENDAS 143 € 1.726 VIVIENDAS 240 € BIZIGUNE PARQUE DE VIVIENDAS PROTEGIDAS EN ALQUILER DE AYTOS Y CAJAS 7.000 VIVIENDAS 280 € 4.044 VIVIENDAS 271 € MOVILIZACIÓN DE VIVIENDA VACÍA INQUILINO PROPIETARIO ADJUDICA ARRIENDA > 1 AÑO VACÍA CARENCIA DE VIVIENDA PAGO RENTA (70% MERCADO) GARANTÍAS REFORMA RENTA < 660 € INGRESOS <21.000 € RENTA (<30% INGRESOS) < 120 M2 EMPADRON. CAPV > 1 AÑO 553 € 282 € SUBVENCIÓN 271 € RENTA 15

  16. AYUDAS A LA REHABILITACION: 1990-2008 16

  17. ARIs: 1990-2008 17

  18. AYUDAS MEJORA ACCESIBILIDAD URBANA: 2001-2008 18

  19. INSPECCION VIVIENDA PROTEGIDA: 1990-2008 OBJETIVO 2009 19

  20. SINIESTRALIDAD LABORAL OBRAS DPTO-VISESA 20

  21. PRESUPUESTO VIVIENDA: 2001-2008 21

  22. PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009: RESULTADOS PROYEC2008 % EJECUCIÓN ACUMULADA PROY 2008 SITUACIÓN INICIAL DATOS 2006-2007 SEP 2008 OBJETIVOS TOTALES PD % DE EJECUCIÓN ACUMULADO 2008 (SI 2008 = 75%) PROMOCIÓN DE VIVIENDAS PROTEGIDAS PARA VENTA 16.606 (EN 2002-2005) 4.500 92% 12.583 (EN 2006-2007) 3.178 18.500 123% 1.500 46% PROMOCIÓN DE VIVIENDAS PROTEGIDAS PARA ALQUILER 4.125 (EN 2002-2005) 2.427 (EN 2006-2007) 8.500 61% 459 4.300 77% Nº VIVIENDAS VACÍAS MOVILIZADAS HACIA EL ALQUILER PROTEGIDO (BIZIGUNE) 1.908 (A 31-12-2005) 3.446 (A 31-12-2007) 5.000 103% 4.044 16.773 88% Nº VIVIENDAS DEL PARQUE PÚBLICO DE VIVIENDAS EN ALQUILER 7.660 (A 31-12-2005) 12.405 (A 31-12-2007) 19.160 117% 15.274 22

  23. PLAN DIRECTOR DE VIVIENDA 2006-2009: RESULTADOS PROYEC2008 % EJECUCIÓN ACUMULADA PROY 2008 SITUACIÓN INICIAL DATOS 2006-2007 SEP 2008 OBJETIVOS TOTALES PD % DE EJECUCIÓN ACUMULADO 2008 (SI 2008 = 75%) OBTENCIÓN DE SUELO (Nº DE VIVIENDAS EDIFICABLES) 11.662 (EN 2002-2005) 20.000 75% 12.583 (EN 2006-2007) 18.000 24.000 100% 550 70% PROMOCIÓN DE LA ACCESIBILIDAD URBANA (Nº PROYECTOS SUBVENCIONADOS) 690 (EN 2002-2005) 335 (EN 2006-2007) 720 102% 504 57 95% REGENERACIÓN URBANA (Nº PROYECTOS SUBVENCIONADOS) 60 (EN 2002-2005) 39 (A 31-12-2007) 60 127% 19 13.072 93% REHABILITACIÓN Y RENOVACIÓN URBANA (Nº DE PROYECTOS SUBVENCIONADOS) 49.718 (EN 2002-2005) 25.700 (EN 2006-2007) 41.500 124% 9.804 23

  24. ¿QUIEN HA HECHO TODO ESTO? CIUDADANIA GOBIERNO AYUNTAMIENTOS CAJAS DE AHORROS DIRECCIÓN DE SUELO TOLOSA, SS, BILBAO, SESTAO, EIBAR, AMURRIO, ESKORIATZA, ONDARROA, UGAO SUELO URBANIZACIÓN AMURRIO, IRUÑA DE OCA, SALVATIERRA, VITORIA, LLODIO, OKONDO, ARRASATE, AZKOITIA, SS, IRÚN, ORIO, SONDIKA, ARRIGORRIAGA, SOPUERTA, … DIRECCIÓN DE VIVIENDA EDIFICACIÓN CALIFICACIÓN DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN DEMANDA ADJUDICACIÓN ORTUELLA, ZARAUTZ, LEKEITIO, USÚRBIL, URNIETA AYUNTAMIENTOS GERNIKA, ARRASATE, LEZO, EIBAR, LASARTE, MUTRIKU, TOLOSA, AZKOITIA, AZPEITIA, ESKORIATZA, ZARAUTZ, LEGAZPI, BERGARA, ARETXABALETA, ANTZUOLA, OÑATI, DURANGO, ELORRIO, ORTUELLA, URRETXU, AMOREBIETA, BERRIZ, IGORRE, ELGETA, HERNANI, ASPARRENA, URKABUSTAITZ, .. VENTA ALQUILER INSPECCIÓN SANCIÓN 24

  25. 1990-2008 ¿DONDE ESTAMOS? ¿DONDE ESTABAMOS? ¿ A DONDE QUEREMOS LLEGAR? 25

  26. LOS CAMINOS HACIA EL DERECHO A LA VIVIENDA 1 VALORACION NO ESPECULATIVA DEL SUELO + RESERVAS DE SUELO PARA VIVIENDA PROTEGIDA 2 REPARTO DE LAS PLUSVALIAS ENTRE LOS PUBLICO Y LO PRIVADO 3 REFORMA DE LA FINANCIACIÓN MUNICIPAL 4 MAS Y MEJOR GASTO PÚBLICO EN VIVIENDA (GASTO DIRECTO vs. DEDUCCIONES COMPRA + FISCALIDAD ALQUILER, VIVIENDA PROTEGIDA, VIVIENDA VACÍA) 5 LIMITACIONES LEGALES AL SOBRE-ENDEUDAMIENTO HIPOTECARIO 6 ALTA PRODUCCION DE VIVIENDA PROTEGIDA + PARQUE PUBLICO PERMANENTE DE ALQUILER 7 EL NO MERCADO DE LA VIVIENDA PROTEGIDA 8 INCENTIVOS Y PENALIZACIONES MOVILIZACION VIVIENDA VACIA 9 REHABILITACION Y REGENERACION URBANA 26

  27. 10.- LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA ORDEN ADMINISTRATIVO SERVICIO EFECTIVO A LA CIUDADANÍA COOPERACIÓN ADMONES. PÚBLICAS RESPONSABILIDAD Y CONTROL GESTIÓN Y RESULTADOS RACIONALIZACIÓN MEDIOS-FINES SIMPLIFICACIÓN ACT. ADMINISTRATIVA TRANSPARENCIA, IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DISCRIMINACIÓN POSITIVA USO SOCIALMENTE RESPONSABLE CALIDAD PROTECCIÓN DERECHOS USUARIAS PARTICIPACIÓN CIUDADANÍA ORDEN SOCIAL UNIVERSALIDAD, EFECTIVIDAD Y GARANTÍA JURÍDICA DERECHO VIVIENDA DIGNA. OFERTA VPO SUFICIENTE Y EQUILIBRADA PROMOCIÓN DIVERSIDAD Y COHESIÓN SOCIAL ORDEN CONSTITUCIONAL MEDIOAMBIENTAL CONSERVACIÓN, REHABILITACIÓN, REFORMA O RENOVACIÓN. AHORRO ENERGÉTICO SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL 27

  28. OBLIGACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE PRODUCCIÓN DE UN PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER SUFICIENTE PARA DAR SATISFACCIÓN AL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA EN ALQUILER. EL DERECHO SUBJETIVO DE ACCESO A LA VIVIENDA DE IMPLANTACIÓN PROGRESIVA. MOVILIZACIÓN DE LA VIVIENDA VACÍA HACIA EL ALQUILER GARANTIZAR LA FUNCIÓN SOCIAL DEL PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA DESDE LA COOPERACIÓN DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: PILARES EL TEXTO QUE PROPONEMOS SE ASIENTA SOBRE CUATRO PILARES BÁSICOS: 28

  29. LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: PARQUE PUBLICO ALQUILER OBLIGACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DE PRODUCCIÓN DE UN PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER SUFICIENTE PARA DAR SATISFACCIÓN AL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA EN ALQUILER. EUSKADI DEBE DISPONER DE 35.000 UNIDADES EN EL PLAZO DE 10 AÑOS DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY. MUNICIPIOS DE MAS DE 3.000 HABITANTES DEBERAN TENER UN PARQUE MININO DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER DEL 5% DEL TOTAL DEL VIVIENDAS EN EL MUNICIPIO EN EL PLAZO DE 15 AÑOS DESDE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY. ESTA ES UNA OBLIGACIÓN LEGAL DE GRAN NOVEDAD, PUES EUSKADI SERÍA LA PRIMERA CA DEL ESTADO QUE VINCULA LEGALMENTE PARTE DE SUS RESERVAS DE SUELO PARA VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA A VIVIENDA EN ALQUILER PROTEGIDO 29

  30. LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: DERECHO CIUDADANO A LA VIVIENDA EL DERECHO SUBJETIVO DE ACCESO A LA VIVIENDA DE IMPLANTACIÓN PROGRESIVA. QUE PRETENDE SUSTENTARSE EN Y MATERIALIZARSE GRACIAS A ESTA PRODUCCIÓN PREVIA DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA EN ALQUILER, Y QUE PLANTEA COMO PRIMER PASO GARANTIZAR UNA VIVIENDA EN ALQUILER A LOS DEMANDANTES DE VIVIENDA SOCIAL (4 años de inscripción en Etxebide y sin renuncias previas) A PARTIR DE LOS CINCO AÑOS DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY. ESTE DERECHO SE IRA EXTENDIENDO POSTERIORMENTE A OTROS COLECTIVOS: DEMANDANTES DE VIVIENDA PROTEGIDA EN ALQUILER, DEMANDANTES DE VIVIENDA DE PROTECCIÓN OFICIAL, DEMANDANTES INSCRITOS EN ETXEBIDE, ETC.  ESTAS OBLIGACIONES SERÁN LEGALMENTE EXIGIBLE ANTE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (Y POR TANTO, SUSCEPTIBLE DE RECIBIR TUTELA JUDICIAL EFECTIVA).  30

  31. LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: VIVIENDA VACIA MOVILIZACIÓN DE LA VIVIENDA VACÍA HACIA EL ALQUILER ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE HAY QUE MANTENER LOS ESFUERZOS DE BIZIGUNE, QUE A TRAVÉS DE MEDIDAS DE FOMENTO Y GARANTÍA POSIBILITA YA EL ALQUILER DE MÁS DE 4.000 VIVIENDA VACÍAS. PERO, TAMBIÉN ESTAMOS CONVENCIDOS DE QUE ADEMÁS DE FOMENTO DEBEN EXISTIR MEDIDAS DE PENALIZACIÓN, ESPECIALMENTE CUANDO SE RECHAZAN LAS FACILIDADES PÚBLICAS PARA ALQUILAR UNA VIVIENDA VACÍA. DEFINICIÓN LEGAL Y PROCEDIMIENTO DECLARACIÓNVIVIENDA DESOCUPADA RECARGOS FISCALES VIVIENDAS VACÍAS RECHAZO ALQUILER GARANTIZADO ADMINISTRACIÓN 31

  32. LEY DE GARANTIA DEL DERECHO CIUDADANO A UNA VIVIENDA DIGNA: DIGNIDAD VIVIENDA PROTEGIDA GARANTIZAR LA FUNCIÓN SOCIAL DEL PARQUE DE VIVIENDA PROTEGIDA DESDE LA COOPERACIÓN DE TODAS LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS FIJANDO UN RÉGIMEN SANCIONADOR PROPIO QUE PERMITA MAYOR EFICACIA A LAS LABORES DE INSPECCIÓN Y SANCIÓN DANDO RANGO LEGAL A: REGISTRO DE VIVIENDAS DE PROTECCIÓN PÚBLICA ETXEBIDE SERVICIO DE INSPECCIÓN-SANCIÓN PROCEDIMIENTO DE ARTICULACIÓN DE LOS DERECHOS DE TANTEO Y RETRACTO INCLUSIÓN DE LA VENTA FORZOSA O ESTABLECIENDO LA OBLIGACIÓN DE PONER A DISPOSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LA VIVIENDA DE PROTECCIÓN PÚBLICA AL COMPRAR UNA VIVIENDA LIBRE 32

  33. 1990-2008 ¿DONDE ESTAMOS? ¿DONDE ESTABAMOS? ¿ A DONDE QUEREMOS LLEGAR? ¿ A DONDE LLEGAREMOS? 33

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