L a salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables. Gro Harlem Brundtland, 2000

2. La salud humana y la salud de los ecosistemas son inseparables. • Gro Harlem Brundtland, 2000 • Mitigar el calentamiento global podría costar el 1% del PIB mundial, pero el costo por la inacción podría llegar al 20% del PIB mundial. Nicholas Stern, 2006 • El desarrollo sustentable implica un cambio en el contenido del crecimiento: menos intensivo en materiales y energía y más equitativo en su impacto. • U.N. World Commission on Environment and Development, Our Common Future, 1987 • A largo plazo, el hombre sólo podrá sobrevivir en la tierra en la medida en que sepa respetar los límites fisicoquímicos y biológicos que aseguran su supervivencia como especie. • LouisseLassonde

3. Sin información sobre los fenómenos ambientales, la administración pública y la sociedad no están en posición de identificar los factores y procesos de riesgo a la salud humana y los ecosistemas para actuar adecuada y oportunamente.

4. Contenido • Marco Jurídico • Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental • Evaluaciones sobre la información ambiental de México • Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA • Beneficios y resultados esperados

5. I. Marco Jurídico

6. I. Marco Jurídico Art. 26 B Constitucional “El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. Para la Federación, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley. La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión, personalidad jurídica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la captación, procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia”.

7. I. Marco Jurídico Ley del Sistema El Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica tiene la finalidad de suministrar a la sociedad y al Estado información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional. (Art. 3). El Sistema contará con los siguientes Subsistemas Nacionales de Información: i) Demográfico y Social, ii) Económico, y iii) Geográfico y del Medio Ambiente. (Art. 17). Recientemente se creó el Subsistema de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.

8. I. Marco Jurídico Subsistema Nacional de Información Geográfica y del Medio Ambiente En su componente Geográfico, generará los grupos de datos: marco de referencia geodésico; Límites costeros, internacionales, estatales y municipales; Datos de relieve continental, insular y submarino; Datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos. (Art. 26) En su componente Medio Ambiente, procurará describir el estado y las tendencias del medio ambiente y generará indicadores sobre los temas: Atmósfera, Agua, Suelo, Flora, Fauna, Residuos peligrosos y Residuos sólidos. (Art. 27)

9. I. Marco Jurídico Misión SNIEG Proveer oportunamente a la sociedad información de interés nacional a través de la coordinación entre los integrantes del Sistema y la adopción generalizada de estándares nacionales e internacionales.

10. Algunas facultades del INEGI para el desarrollo del componente medio ambiente del SNIGMA I. Marco Jurídico • Normar y coordinar el Subsistema: • La ordenación y racionalización de las actividades estadísticas y geográficas mediante los programas estratégico, nacional y anual. • El diseño de normas técnicas y metodologías para las actividades estadísticas y geográficas. • Producir, integrar y difundir información geográfica y del ambiente de interés nacional. • Participar en el diseño y elaboración del catálogo nacional de indicadores. Fuente: Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, Diario Oficial de la Federación, 16.04.2008

11. I. Marco Jurídico Legislación Mexicana sobre información y medio ambiente Algunas otras leyes vinculadas a la producción de información estadística y geográfica sobre medio ambiente y recursos naturales: Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, 1988 Ley de Aguas Nacionales, 1992 Ley Minera, 1992 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, 2003 Ley de Desarrollo Rural Sustentable, 2007 Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, 2007 Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética, 2008 Ley de promoción y desarrollo de los bioenergéticos, 2008 Ley General de Turismo, 2009 Ley general de vida silvestre, 2000 (con reformas en 2008). Ley para el aprovechamiento sustentable de la energía, 2008.

12. ll. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental

13. II. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental Algunas Convenciones Internacionales relacionadas con el medio ambiente suscritas por México

14. II. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental Principios internacionales del desarrollo de la estadística oficial • Pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo • Normas y ética profesional • Rendición de cuentas y transparencia en fuentes, métodos y procedimientos • Prevención de la utilización indebida de la información • Fuentes de las estadísticas nacionales: calidad, oportunidad, costo • Protección de la confidencialidad • Legislación: difusión de las leyes y reglamentos • Coordinación nacional para dar coherencia y eficiencia al sistema estadístico • Utilización de estándares internacionales • Cooperación internacional Fuente: Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales, Nueva York, 1994.

15. II. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental • Definición de las Estadísticas del Medio Ambiente: ONU Las Estadísticas de Medio Ambiente describen el estado y las tendencias del medio ambiente, cubriendo los medios naturales (aire/clima, agua, tierras/suelos), la biota que se encuentra dentro de estos medios y los asentamientos humanos. Tienen un carácter integrador, ya que miden: las actividades humanas y los fenómenos naturales que afectan al ambiente, los efectos de estas actividades y fenómenos, las respuestas sociales a los impactos ambientales, y la calidad y disponibilidad de los activos naturales. Fuente: ONU, Un esquema para la elaboración de estadísticas del medio ambiente, Serie M, núm. 78, N.Y., 1985.

16. II. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental Componentes del Medio Ambiente 1.1 Flora y Fauna Medio Ambiente Natural 1.2 Atmósfera 1.3 Agua Agua dulce Agua de mar 1.4 Tierras/Suelos Superficie Subsuelo Medio Ambiente Artificial 2. Asentamientos humanos ONU: Esquema general para la elaboración de estadísticas ambientales C a t e g o r í a s d e I n f o r m a c i ó n Actividades sociales y económicas y fenómenos naturales Efectos ambientales de las actividades y fenómenos naturales Reacciones o Respuestas Inventarios, existencias y condiciones ambientales Fuente: Naciones Unidas, Esquema para la Elaboración de Estadísticas del Medio Ambiente, Nueva York, 1985.

17. II. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental Presiones Recursos PRESIÓN ESTADO Estado o condición del ambiente Aire Agua Suelos Biodiversidad Amenidades Patrones de producción y consumo e impactos Energía Transporte Usos del suelo Industria Pesca Información Información Respuestas institucionales y sociales Legislación Instrumentos económicos Nuevas tecnologías Cambio de valores de la comunidad Obligaciones Internacionales Otra información Respuestas sociales (decisiones-acciones) Respuestas sociales (decisiones-acciones) RESPUESTA OCDE: Modelo Presión-Estado-Respuesta Recursos Actividades humanas que impactan al medio ambiente Condición del medio ambiente Respuesta para prevenir / reducir impactos negativos Fuente: OECD, Towards Sustainable Development: Environmental Indicators, OECD, Paris, 1998.

18. II. Convenciones y tendencias internacionales en materia de información ambiental El esquema conceptual FPEIR para la evaluación del estado del ambiente y las políticas públicas Permite evaluar de manera interrelacionada los factores que impactan al ambiente. FPEIR: Fuerzas impulsoras-Presión-Estado-Impacto-Respuesta. Fuente:European Environment Agency, Copenhagen, 1999.

19. III. Evaluaciones de la información ambiental de México

20. III. Evaluaciones de la información ambiental de México I. Marco Jurídico Definiciones: Ambiente:Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados.* Desarrollo Sustentable:Proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación del equilibrio ecológico, protección del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.* *Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Art. 3).

21. III. Evaluaciones de la información ambiental de México La formulación y evaluación de las políticas ambientales de México requiere información suficiente, oportuna y de calidad. Para contar con ella de manera ordenada y articulada es necesario integrar los Programas Estratégico, Nacional y Anual del Sistema en lo correspondiente a los temas del medio ambiente y de recursos naturales. Un primer paso obligado ha sido elaborar una evaluación sobre la información actualmente disponible. A continuación se presentan resultados de tres ejercicios de evaluación de las estadísticas de medio ambiente de México, obtenidos mediante la confronta de las variables de un marco de referencia con las disponibles en el país:

22. III. Evaluaciones de la información ambiental de México El primero, desarrollado por el INEGI en 2006, toma como base el esquema de Naciones Unidas para la estadística ambiental y aborda la suficiencia de la información. El segundo, desarrollado conjuntamente por la SEMARNAT y el INEGI en 2008, toma como base el marco de OCDE para indicadores y estadística ambiental y analiza, además de la suficiencia o cobertura temática, aspectos metodológicos que permiten evaluar la cobertura geográfica y temporal, calidad y oportunidad. El tercero, una evaluación del INEGI en 2009 sobre la cobertura temática de la información del estado del ambiente, con un conjunto más amplio de variables integrado con base en los marcos de ONU, OCDE y Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA).

23. III. Evaluaciones de la información ambiental de México 1. Diagnóstico INEGI 2006 * Incluyen temas Agua, Atmósfera, Suelos y Residuos; no incluye Fauna y Flora, ni A. humanos.

24. III. Evaluaciones de la información ambiental de México 2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008 La insuficiencia de datos ambientalesen México equivale a poco más de un tercio, en ambos ejercicios. Destaca la insuficiencia de información sobre estado y respuesta. Fuente:INEGI/SEMARNAT. Con base en la confronta entre la información disponible y la matriz de OCDE: OECD Environmental Indicators 2005 (Environment at a Glance), París, 2005. (Actualización: DGGMA/DGAEMA/DMA, Julio 2009).

25. III. Evaluaciones de la información ambiental de México 2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008 Variables sin disposición de información

26. III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México 2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008 Las variables faltantes se concentran en los temas de contaminación atmosférica( incluye algunas de cambio climático), del agua y suelos, en residuos y calidad del ambiente urbano. Por su importancia como punto de arranque para la identificación de los problemas ambientales, los vacios de información sobre el estado del medio ambiente son más preocupantes que los de respuesta y presión.

27. III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México 2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008 Una vez considerado el diagnóstico de la suficiencia o cobertura temática, se presenta la evaluación de otras características de la información. En primer lugar, la relevancia o pertinencia de la misma. La información de las 69 variables producidas es relevante en los términos de lo establecido en la LSNIEG, Art. 78, frac. II: “resulte necesaria para sustentar el diseño y evaluación de las políticas públicas de alcance nacional.” En materia de cobertura geográfica y temporal, calidad y oportunidad, la información presenta deficiencias.

28. III. Evaluaciones sobre la información ambiental de México 2. Diagnóstico SEMARNAT-INEGI 2008 En materia de cobertura geográficase considera que para la mayor parte de las variables se requiere de un mayor nivel de detalle. La cobertura temporal se requiere en algunos casos con períodos más cortos. En materia de calidad, avanzar hacia la estimación de las precisiones de los parámetros resulta indispensable. La oportunidad de los datos debe mejorarse. Subsanar estas deficiencias constituye uno de los mayores retos de la geografía y estadística ambiental. Para atender esto, será indispensable la participación coordinada de las unidades de la APF, de las entidades federativas y los municipios. A continuación se presenta el tercer ejercicio de evaluación.

29. III. Evaluaciones de la información ambiental de México 3. DIAGNÓSTICO INEGI 2009 La falta de disponibilidad, 52%, es más alta que la obtenida en el ejercicio anterior, 45%. Los temas que concentran los principales faltantes coinciden con el ejercicio de 2008. Fuente: DGGMA/DGAEMA/DMA. Evaluación realizada conforme a los marcos ONU/OCDE/EEA sobre estadísticas e indicadores ambientales, Julio, 2009.

30. III. Evaluaciones de la información ambiental de México • En conclusión, las tareas que enfrenta el Subsistema en materia de producción de información comprenden: • Producir la identificada como no disponible, ampliando la cobertura temática. • Mejorar la cobertura geográfica y temporal, la calidad –sobre todo la precisión– y la oportunidad de la información con la que ya se cuenta. • Armonizar la información (nomenclaturas, clasificaciones, etc. comunes). • Homogeneizar los métodos de producción para un mismo tema. • Esto coincide en buena medida con las conclusiones de la VII Reunión Nacional de Estadística y del Simposio de Estadísticas de Medio Ambiente. • Incorporar el monitoreo integral del estado de los ecosistemas y sus servicios ambientales de acuerdo con las tendencias internacionales actuales. • Para atenderlas se ha estructurado un modelo para el desarrollo de la información ambiental.

31. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA

32. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Como resultado del análisis de los diagnósticos, de las recomendaciones y tendencias internacionales y de las atribuciones de los integrantes del Subsistema, se presenta el siguiente Modelo que pretende satisfacer las demandas de información sobre el medio ambiente. Sus componentes son: • Estructura de procesos para la producción y uso de la información ambiental • Organización del Subsistema • Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía.

33. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Elementos para la producción y uso de la información ambiental Marco conceptual Diagnóstico Información de Interés Nacional Programación Normas Técnicas Organización Producción Sistema Nacional de Información Ambiental y de Recursos naturales Infraestructura de datos ambientales Sistema de inventarios, encuestas y registros administrativos ambientales Usos Catálogo Nacional de Indicadores-Medio Ambiente Sistemas de Cuentas Económicas y Ecológicas de México • Evaluación de Desempeño Ambiental • Informe del Estado del Medio Ambiente • Modelado de escenarios ambientales • Planeación Nacional del Desarrollo Sustentable • Servicio Público de Información

34. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Organización del Subsistema Para la producción de información sobre el medio ambiente se cuenta con una estructura de órganos colegiados: la Junta de Gobierno del INEGI, el Consejo Consultivo Nacional, el Comité Ejecutivo del Subsistema y los Comités Técnicos Especializados, los cuales son responsables de normar, programar, dar seguimiento y evaluar dicha producción.

35. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Organización del Subsistema Comités Técnicos Especializados Temáticos

36. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía La LSNIEG considera un marco programático estructurado por tres Programas de Estadística y Geografía: Estratégico (+ 24 años), Nacional (6 años) y Anual. A continuación se presentan elementos de información para la integración del componente medio ambiente de los Programas de Estadística y Geografía, 2010-2012, con el fin de ilustrar la magnitud y características del trabajo a desarrollar.

37. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía

38. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía

39. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía

40. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía

41. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Elementos de información en materia de medio ambiente para la formulación de los Programas de Estadística y Geografía

42. IV. Modelo para el desarrollo de la información ambiental del SNIGMA Con base en las demandas de información de la sociedad, en las capacidades de las unidades productoras y en una eficiente coordinación en los procesos de captación de la misma, el modelo permitirá suministrar los acervos estadísticos y geográficos necesarios para sustentar la formulación y evaluación de las políticas públicas en materia de medio ambiente.

43. V. Beneficios y resultados esperados

44. V. Beneficios y resultados esperados La implantación del Modelo antes considerado : Fortalecerá la Infraestructura de Datos Ambientales para consolidar los sistemas de información del país.

45. V. Beneficios y resultados esperados Apoyará la elaboración de compendios estadísticos y del Informe del Estado del Ambiente para mejorar la gestión ambiental.

46. V. Beneficios y resultados esperados Fortalecerá la Contabilidad Ambiental como integradora de la información sobre ese tema para fomentar una responsabilidad ambiental equitativa.

47. V. Beneficios y resultados esperados Proveerá información para el desarrollo de modelos de simulación que permitan trazar escenarios futuros.

48. V. Beneficios y resultados esperados Contribuirá a la planeación y evaluación nacional del desarrollo sustentable.

49. Permitirá brindar un mejor Servicio Público de Información. V. Beneficios y resultados esperados

50. V. Beneficios y resultados esperados En síntesis… El beneficiario fundamental del SNIGMA, con información de calidad, oportuna y relevante será la sociedad mexicana, lo cual sólo será posible en la medida en que las instituciones encargadas de la planeación y gestión ambiental tengan las herramientas de información idóneas para diseñar y evaluar las políticas ambientales orientadas hacia el desarrollo sustentable del país.