Regionalna politika EU i Srbija u svetlu korišćenja pretpristupnih fondova

1. Regionalna politika EU i Srbija u svetlu korišćenja pretpristupnih fondova Ognjen Mirić Decentralizacija Srbije – stanje, potrebe i prepreke Novi Sad, 25. februar 2010. godine

2. Preko IPA do Strukturnih fondova i Kohezionog fonda Sličnost: principi i pravila, institucije, dokumenti

3. Principi fondova EU • Programiranje • Strateško planiranje, izrada višegodišnjih programa i priprema projekata • Koncentracija • Usmeravanje sredstava tamo gde su najpotrebnija (sektorska i geografska koncentracija) • Sufinansiranje • Deo sredstava dolazi i iz nacionalnih izvora • Partnerstvo • Horizontalne i vertikalne konsultacije između svih nivoa vlasti i civilnog sektora

4. Zemlje potencijalni kandidati • Zemlje kandidati I TAIB II Preko granična saradnja IV Razvoj ljudskih resursa V Ruralni razvoj (IPARD) III Regionalnirazvoj Životna sredina Saobraćaj Konkurentnost IPA komponente Uslovi za korišćenje IPA komponenti III, IV i V: kandidatski status i decentralizovani sistem upravljanje fondovima EU (DIS)

5. IPA – trenutno stanje *Navedeni iznosi uključuju i prekograničnu saradnju u prosečnom godišnjem iznosu od 11.5 miliona evra 5

6. Projekti namenjeni lokalnoj samoupravi u okviru IPA komponente I • Projekti direktno namenjeni lokalnoj samoupravi: • Program podrške opštinama (IPA 2007: €23 miliona) • RSEDP 2 (IPA 2007: €21 milion) • Program razvoja lokalne infrastrukture (IPA 2008: €45.4 miliona i 2010 - €31.1 miliona ) • Program podrške južnoj i jugo-zapadnoj Srbiji (IPA 2010: €13.5 miliona) • Neki od projekata koji se indirektno odnose i na lokalnu samoupravu: • Podrška izbeglicama i interno raseljenim licima • Reforma srednjeg stručnog obrazovanja • Rekonstrukcija Žeželjevog mosta itd.

7. IPA komponenta II - prekogranična saradnja • 8 programa prekogranične saradnje (Mađarska, Rumunija, Bugarska, Hrvatska, BiH, Crna Gora, Jadranski i Jugo-istočna Evropa) • Ocena projekata za prve pozive je u toku • Broj dostavljenih projekata: od 57 do 280 (u zavisnosti od poziva) • Naredni pozivi će biti raspisani tokom 2010. godine • Spremite se blagovremeno!

8. IPA komponente III i IV • IPA komponenta III/Regionalni razvoj: transport, životna sredina i konkurentnost • IPA komponenta IV/Razvoj ljudskih resursa: zapošljavanje, obrazovanje i socijalna inkluzija • Uslovi: • Status države kandidata • Decentralizovani sistem upravljanja fondovima EU (DIS) • Šta smo do sada uradili: • Imenovane neophodne strukture i završene 2 od 6 DIS faza • Započeta priprema strateških dokumenata • Idenifikovani nacrti mera i šire liste projekata

9. IPA komponenta V (IPARD) • IPARD: razvoj poljoprivrede i sela • Uslovi: • Status države kandidata • Decentralizovani sistem upravljanja fondovima EU bez ex-ante kontrole (EDIS) • Šta smo uradili do sada: • Osnovano Upravljačko telo i Agencija za plaćanja • Započeta analiza sektora (mleko, meso, voće i povrće) • U toku je priprema Nacionalnog programa za ruralni razvoj i IPARD programa

10. Institucionalni okvir za upravljanje fondovima EU • Institucije za upravljanje fondovima EU biće formirane na centralnom nivou • Centralizovani pristup ne sme da prenebregne široki konsultativni proces prilikom pripreme i realizacije programa i projekata • Za korišćenje pretpristupnih fondova nije bitno postojanje strukture regionalnih agencija (RDA), niti postojanje NUTS klasifikacije. Međutim, RDA mogu i treba da pomognu u pripremi i realizaciji projekata. • Decentralizacija je neophodna, ali ne kao motiv apsorpcije Strukturnih fondova i Kohezionog fonda • Od lokalne samouparve i regionalnih razvojnih agencija se očekuje da međusobno sarađuju, unaprede svoje znanje, pripremaju projektnu dokumentaciju, apliciraju na raspisane grant šeme i budu partneri u procesu upravljanja fondovima EU

11. Ključni faktori uspeha • Uspeh u ovom procesu zavisi od: • Političke volje od vrha Vlade, preko državnih sekretara, pomoćnika ministara i IPA jedinica u ministarstvima • Efikasne administracija sa dovoljnim brojem zaposlenih osposobljenih da obavljaju ovako složene poslove • Obučene lokalne samouprave i civilnog društva • Pravilnog pristupa u pripremi projektne dokumentacije • Konstruktivnog pristupa u saradnji sa EK koji neće prouzrokovati odlaganja u procesu programiranja, DIS akreditaciji ili sprovođenju projekata

12. Zašto sve ovo radimo? IPA vs. Strukturni fondovi V Ruralni razvoj IV Razvoj ljudskih resursa II Prekogranočna saradnja III Regionalni razvoj I TAIB Evropski fond za regionalni razvoj (ERDF)podsticanjedržavnih i privatnih investicijačime se pomažesmanjenje regionalnih disparitetaširom Unije (uključuje i evropsku teritorijalnu saradnju) Evropskisocijalnifond (ESF)Evropska strategija zapošljavanja. Priprema za zajedničku poljoporivrednu politiku ----- Evropskipoljoprivredni fond zaruralnirazvoj (EAFRD) IPA predstavlja pripremu za korišćenje Struktrunih fondova i Kohezionog fonda. Strutkruni fondovi i Kohezioni fond su instrumenti za sprovođenje Regionalne politike EU. 12

13. Razlozi postojanja Regionalne politike EU • Politički - sa ciljem da izjednači životni standard svih stanovnika Unije, ali isto tako da se prikaže da EU počiva na principu solidarnosti između država članica • Ekonomski – integracija tržišta u kratkoročnom periodu uzrokuje određene teškoće u prilagođavanju. Dugoročne dobiti mogu biti ostvarene poboljšanjem faktora kao što su obrazovanje, infrastruktura, R&D itd. • Sprečavanje masovnih migracija – koje, između ostalog, nastaju kao posledica neravnomernog razvoja • Obostrana korist – i oni koji najviše plaćaju imaju koristi

14. Sprovođenje regionalne politike EU 2007 - 2013 • U ovom periodu utvrđena je najveća ikada alokacija od €347 milijardi (dostupnih isključivo državama članicama) • Strukturni fondovi: • Evropski fond za regionalni razvoj (ERDF) • Evropski socijalni fond (ESF) • Kohezioni fond • Inicijative Zajednice: • JASPERS • JEREMIE • JESSICA

15. Regionalne politike – različite, a srodne

16. Hvala na pažnji!