DISCRIMINACIÓN ÉTNICA Y POBREZA DE OPORTUNIDADES: REFLEXIONES PARA EL ANÁLISIS DE LA MAYOR POBREZA DE LAS POBLACIONES I

1. DISCRIMINACIÓN ÉTNICA Y POBREZA DE OPORTUNIDADES: REFLEXIONES PARA EL ANÁLISIS DE LA MAYOR POBREZA DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS EN EL PERÚ

2. CONTENIDO • Balance de los enfoques actuales en el análisis de la mayor pobreza del sector indígena de la población • Elementos para una visión alternativa

3. ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS • Enfoque de Pobreza de Ingresos • Énfasis en resultados y no en determinantes, especialmente aquellos fuera de control de los individuos • Concepto de lo Étnico-Identificación de los Indígenas • Asociado a lengua materna o la auto-percepción • Concepto de Discriminación Étnica • Discriminación basada en lengua materna • Confusión con Discriminación “Racial”

4. …ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS • Análisis de Discriminación en resultados y no en los determinantes de éstos • Análisis de discriminación en salarios (para iguales dotaciones de capital productivo) • No se consideran Externalidades No Étnicas • Efectos negativos derivados del capital geográfico y características localmente determinadas, adicionales a los de la discriminación

5. …ENFOQUE ACTUAL-CRÍTICAS • No se toman en cuenta las preferencias, valoraciones y esfuerzos de los indígenas, que se traducen en estrategias para enfrentar el contexto adverso en el que se desempeñan

6. PROPUESTA ALTERNATIVA • Enfoque de Pobreza de Oportunidades • Resultados dependen de preferencias y oportunidades (fuera del control de los individuos). • Pobreza y Desigualdad: definidos en relación a las oportunidades • Oportunidades para elegir lo que para cada individuo sea bienestar, sin cuestionamientos, sin imponer patrones de consumo o estilos de vida (importante para PPII)

7. …PROPUESTA ALTERNATIVA • Identidad étnica-Identificación de los Indígenas • Aproximada por: lengua materna del individuo y sus ancestros, la lengua utilizada en el lugar de residencia, los gustos musicales y gastronómicos, la religión, otras características culturales, la percepción subjetiva del individuo sobre su origen cultural, características fenotípicas, el origen geográfico, la condición migratoria, entre otras. Elementos compartidos • Multidimensionalidad, construcción social

8. …PROPUESTA ALTERNATIVA • Discriminación Étnica-Concepto • Comportamientos discriminatorios basados en las diferentes variables que dan cuenta de la condición étnica • Construcción social, relativa al contexto socioeconómico en que se evalúe, así como a quién asume el rol de discriminado y de discriminador

9. …PROPUESTA ALTERNATIVA • Discriminación Étnica-Niveles de análisis • La discriminación tiene impactos negativos sobre las oportunidades y sobre las preferencias • Discriminación como “externalidad étnica” que afecta: • Los determinantes del bienestar (la acumulación de activos) • El bienestar resultante mismo (los retornos a los activos)

10. …PROPUESTA ALTERNATIVA • Externalidades No Étnicas • Características geográficas y socioeconómicas localmente determinadas (capital geográfico, efecto vecindario) • Afectan (no por cuestiones étnicas): • Los determinantes del bienestar (la acumulación de activos) • El bienestar resultante mismo (los retornos a los activos) • La baja dotación de capital geográfico afecta la productividad de los activos privados

11. …PROPUESTA ALTERNATIVA • (…) Externalidades No Étnicas y Segregación Residencial Étnica • Tendencia a la concentración de hogares con características similares (de ingresos, étnicas, etc.). La ubicación de un hogar está relacionada con dichas características • Indígenas: segregación residencial en zonas pobres (baja dotación de capital geográfico) • Las externalidades geográficas se vuelven endógenas a, por ejemplo, la condición étnica (y por tanto la discriminación)

12. …PROPUESTA ALTERNATIVA • (…) Externalidades No Étnicas endógenas a la discriminación • Bienes privados y características socioeconómicas del vecindario: el efecto de bajas dotaciones se agrava por el alejamiento de hogares de mayor riqueza (y condición étnica diferente) • Dotación de bienes y servicios públicos: discriminación en detrimento de grupos con menor capacidad de influencia política, o ubicados en zonas de baja rentabilidad social esperada; clientelismo; deficiencias e inconveniencia de los bienes públicos

13. …PROPUESTA ALTERNATIVA • Preferencias, valoraciones y esfuerzos de los indígenas • Como reacción a la discriminación étnica y exclusión social, las PPII implementan estrategias • Si bien están afectadas por las menores oportunidades, revelan preferencias y valoraciones asociadas a particularidades socioeconómicas, que influyen en desempeño • Potenciales impactos positivos derivados de una actitud de reacción y desarrollo pueden contrarrestar efectos de la discriminación

14. …PROPUESTA ALTERNATIVA • (…) Estrategias de las poblaciones indígenas • Alta valoración de acumulación de capital crítico como la educación, implementación de acciones para lograrlo • El aprovechamiento del capital étnico y social (trabajo, crédito, negocios, etc.) • Migración para una mayor y mejor acumulación de capital, y en búsqueda de un entorno que potencie los retornos de sus activos • Organización para el acceso a recursos de ayuda provenientes del Estado o del sector privado.

15. …PROPUESTA ALTERNATIVA • (…) Límites a la efectividad de las estrategias • Deficiencias e inconveniencias socioculturales de la educación para indígenas limitan efectividad como herramienta de movilidad social, y generan conflictos identitarios • Uso de capital étnico puede resultar contraproducente con situación actual de dotación de factores productivos y tecnologías • Migración: costos prohibitivos de la movilidad, difícil proceso de inserción en ciudad. Trampas de pobreza rurales y urbanas

16. …PROPUESTA ALTERNATIVA • (…) Límites a la efectividad de las estrategias • Organización para el acceso a recursos: contraproducente con organización tradicional (daños al capital étnico); comportamientos oportunistas; círculos viciosos de paternalismo

17. ELEMENTOS METODOLÓGICOS: Índice de Etnicidad • Índice del “grado de etnicidad” de un individuo (“cuán indígena” es éste) • Variable continua, en oposición a la variable dicotómica mayormente utilizada • En la construcción del índice se considera un conjunto de variables, objetivas y subjetivas • Ponderaciones para las variables consideradas, en función de su importancia como rasgo étnico según el contexto • Índice relativo al entorno socioeconómico y geográfico del individuo cuya etnicidad quiere ser identificada

18. Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la Educación y los Ingresos • Análisis del proceso de acumulación de capital humano (Educación) y los retornos al mismo (Salarios). • Educación como uno de los determinantes de los ingresos salariales (Ecuación de educación y de ingresos) • Evaluar impacto de: discriminación étnica, externalidades no étnicas y preferencias de indígenas • Impacto en oportunidades y preferencias (que definen educación y salarios) • Impacto en determinantes de resultados y bienestar resultante

19. …Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la Educación y los Ingresos • Resultados esperados-Discriminación Étnica y Educación: • En el acceso a la educación: la discriminación afecta la dotación de activos que determinan las posibilidades del hogar de acceder e invertir en educación (baja dotación de capital humano y físico del hogar), así como el entorno que condiciona los esfuerzos de dichos hogares (limitaciones en al acceso a crédito para financiar la educación) • En la calidad de educación: inconveniencia sociocultural de la oferta educativa que agrava sus deficiencias de dotación y calidad: límites como herramienta de movilidad social, conflictos identitarios, daño al capital étnico

20. …Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la Educación y los Ingresos • (…) Resultados esperados-Discriminación Étnica e Ingresos: • En el acceso al mercado laboral: acceso limitado para los indígenas, a pesar de contar con las características productivas requeridas por el mercado • En salarios (en los retornos a la educación): salarios negativamente diferenciados para un indígena que presenta las mismas características productivas que uno no indígena • La baja remuneración por una baja dotación de capital humano no es discriminación (Segregación ocupacional). La discriminación operó previamente al mercado (acceso y calidad de la educación)

21. …Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la Educación y los Ingresos • Resultados esperados-Externalidades No Étnicas: • Deficiencias de la oferta de educación pública, agravadas por la segregación residencial étnica y “actitudes discriminatorias” por parte del Estado • Efectos negativos sobre la productividad de los activos privados, que afectan los logros educativos y de ingresos. También se agravan en entornos de segregación residencial étnica

22. …Discriminación Étnica, Externalidades No Étnicas y Preferencias: Efectos sobre la Educación y los Ingresos • Resultados esperados-Preferencias y Valoraciones de Indígenas: • Alta valoración de la educación formal y la acumulación de otros capitales clave; aprovechamiento del capital étnico y social para acceder a recursos para invertir en educación, así como acceder al mercado laboral; migración en busca de una educación de mejor calidad, y de un entorno que eleve la productividad de los activos; entre otras, pueden contrarrestar efectos de externalidades, pero depende de los límites a la efectividad de estas estrategias

23. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • La discriminación étnica, y las externalidades geográficas afectan el bienestar de hogares indígenas. • Las externalidades geográficas pueden tener una base discriminatoria en contextos de Segregación residencial étnica • Las preferencias y valoraciones de los indígenas también son relevantes: reacción al contexto adverso, desarrollo

24. …CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • Políticas de lucha contra la pobreza en PPII: • Mayor acumulación de activos de los indígenas: • Mejor oferta (dotación, calidad, conveniencia), y acceso a bienes y servicios públicos. • Reformas para mejorar el acceso de los indígenas a mercados (laboral, crediticio, educativo, servicios, etc.).

25. …CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • (…) Mayor acumulación de activos de los indígenas: • Mitigar efectos negativos de externalidades puramente geográficas, o transformarlas en ventajas. • Contrarrestar impactos negativos de la discriminación, en el nivel de la acumulación de capital (educación), y en el nivel de los retornos (salarios).

26. …CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • Atacar directamente los comportamientos discriminatorios. • Aprovechar potencial derivado de preferencias y valoraciones, para: mejorar efectividad de estrategias que implementan; garantizar generación de mayores oportunidades; contrarrestar efectos de la discriminación étnica.

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