APP Mejores prácticas internacionales y aplicación regional

1. APP Mejores prácticas internacionales y aplicación regional Tegucigalpa, Honduras 23 – 25 de abril, 2008 Patrocinado por el Spanish Trust Fund

2. Sesión 5.3 Estudio de casos por sector SECTOR PORTUARIO Sabino Escobedo - TAG Financial Advisors Material preparado por: C. Bert Kruk – Especialista líder en gestión de puertos – Banco Mundial Sabino Escobedo - TAG Financial Advisors

3. Panorama general de las asociaciones público privadas (APP) Día 2 – Sesión 6 Disposición pública Día 1: Sesión 1.1 Panorama de las APP Día 1:Sesión 1.2 Desafíos: América Latina Opinión del sector privado Políticas en forma ascendente Creación de capacidad para las APP Disposición pública Día 1- Sesión 5 Caso de estudio: Puertos Día 1:Sesión 1.3 Considerar la participación privada Día 2:Sesión 5 Estudio de caso: (1) Autopistas (2 ) Agua y saneamiento (3) Puertos Enfoque APP Día 1:Sesión 2.1 Planificar el proceso Día 1:Sesión 3 Estudio de caso: Transmisión Día 2 :Sesión 4.2 Seleccionar un operador Día 1:Sesión 2.2 Regulaciones e instituciones Día 1:Sesión 2.3 Lograr la participación de las partes interesadas Día 2 :Sesión 4.1 Estándares, tarifas, subsidios, acuerdos financieros

4. Contenido • Antecedentes del sector • Tendencias recientes en el sector y en la industria • Estudios de caso: • EUROPA – Puerto de Rotterdam, Holanda • AMÉRICA LATINA – Puerto de Valparaíso, Chile • MEDIO ORIENTE – Puerto de Sohar, Omán • ÁFRICA – Puerto de Doraleh, Djibouti • Conclusiones

5. Antecedentes del sector • En los países en desarrollo, los puertos representan un activo clave para el crecimiento económico. • Deben operar con eficiencia y estar adecuadamente estructurados a fin de apoyar el incremento comercial y el PIB mediante la vinculación de países, tanto costeros como mediterráneos, de áreas internas productivas y de consumidores con los mercados globales. • A través de su función nodal, que facilita el transporte intermodal, los puertos tienen un papel significativo en cuanto a que contribuyen a alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio.

6. Tendencias de la industria y del sector

7. Desarrollo del transporte marítimo mundial Fuente: UNCTAD Review of Maritime Transport 2007

8. Tráfico mundial de contenedores en puertos (en millones de TEU) Fuente: Containerisation International y otras publicaciones

9. Participación regional:Tráfico mundial de contenedores en puertos (en millones de TEU)

10. Los 10 puertos de contenedores más importantes del mundo 2003 – 07 Fuente: Yearbook Containerisation International

11. Participación del sector privado (2) • Los gobiernos, en particular desde los años noventa, comenzaron a invitar al sector privado a participar tanto con aportes de capital como con la experiencia operativa. • A la fecha, los países con economías en desarrollo ingresaron en 230 proyectos que totalizaron más de US$24.700 millones de inversión en 15 años. • En África, alrededor del 70% de las operaciones portuarias (contenedores) aún están administradas por el sector público. • La región de América Latina y el Caribe está segunda, pero el proceso está adquiriendo ímpulso.

12. Participación del sector privado (2) • El WB Port Reform Toolkit (Herramientas para la reforma de puertos y transporte marítimo) (Segunda edición, 2006) brinda detalles exhaustivos, dado que no hay una solución única que se adecue a todos los casos. • El modelo de gestión de puerto propietario es la opción preferida del Banco Mundial. • La participación del sector privado aumentará, pero el gobierno continuará siendo el propietario, regulador y proveedor de la infraestructura básica. • Los gobiernos otorgan una concesión (arrendamiento o construcción-operación-transferencia]) durante 10 a 30 años. • Los costos de inversión de nuevas instalaciones pueden llegar a millones de dólares.

13. Creciente participación de inversores privados en proyectos portuarios • Los inversores privados están volcándose a la industria portuaria y, hasta el momento, han demostrado que hicieron lo correcto (fuente ING). • Los volúmenes de carga aumentan con mayor velocidad que la capacitad de las terminales. • En general, el aporte de los inversores era de 12 a 14 veces superior al nivel de ganancias del grupo portuario. (Fuente: Lista Lloyds, noviembre de 2006)

14. Proyectos 2005 en miles de millones de US$ 26 26 4.5 25 22 4 21 19 19 3.5 20 18 17 16 3 15 15 13 2.5 2 10 10 8 1.5 7 1 5 2 0.5 1 0 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Proyectos Compromisos de inversión Participación privada en puertos marítimos:países en desarrollo 1990-2005 (Fuente: Banco Mundial y PPIAF, base de datos del Proyecto PPI )

15. Relación ciudad - puerto • Las ciudades pueden obtener beneficios de los puertos: empleo, ingreso impositivo, desarrollo económico; sin embargo: • Los puertos también pueden influir de manera negativa debido a la congestión del tráfico, la polución del aire, el exceso de ruido y luz, y los problemas de seguridad. • Los planes de zonificación de puertos pueden llevar a una mejor convivencia. • Creciente tendencia de desplazar los puertos a áreas verdes y rediseñarlos en bienes inmuebles (viviendas, recreación, comercios), centros de deportes acuáticos, terminales para cruceros y/o instalaciones para pesca.

16. Ciudad – Puerto (Valparaíso, Chile)

17. Público y privado: Costos de manipulación en puerto Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe

18. Mayor participación: Sector privado en los puertos • Inversión • Gestión • Operaciones • Mantenimiento • Servicios portuarios

19. REFORMA PORTUARIA funciones portuarias puerto de servicios puerto herramienta puerto propietario modelo de gestión portuaria razones para el cambio modalidades de reforma portuaria - mejora de administración portuaria - liberalización - comercialización - corporativización - privatización temas relacionados con el contrato - documentación de la concesión y contratos - temas a tratar en el contrato de concesión - puntos críticos de las concesiones - contenido del contrato de concesión • herramientas para la reforma portuaria • - tercerización • - contrato de gestión • concesión • - arrendamiento • - esquema COT (const.-oper.-transf.) • - privatización total • - regulación

20. Modelos de administración portuaria

21. Ejemplo: Modelo de puerto propietario • Gestión del puerto público: • Posee, desarrolla y mantiene la infraestructura, que se da en concesión a empresas privadas. • Es responsable de la regulación en lo concerniente a los estatutos portuarios. • Es responsable de la seguridad náutica y de las cuestiones medioambientales. • Otras funciones: ya sean privadas (en su mayoría) o públicas • Empresas privadas (de estiba): posee, opera y mantiene sus propios equipos y emplea a su propia mano de obra.

22. Ejemplo: modelo de puerto propietario (2) • Estiba • Almacenamiento y distribución • Industria • Pilotaje • Remolque • Aprovisionamiento de combustible • Amarre y desamarre Ejemplos de empresas privadas:

23. funciones portuarias puerto de servicios puerto herramienta puerto propietario modelo de gestión portuaria razones para el cambio modalidades de reforma portuaria - mejora de administración portuaria - liberalización - comercialización - corporativización - privatización temas relacionados con el contrato - documentación de la concesión y contratos - temas a tratar en el contrato de concesión - puntos críticos de las concesiones - contenido del contrato de concesión • herramientas para la reforma portuaria • - tercerización • - contrato de gestión • concesión • - arrendamiento • - esquema COT (const.-oper.-transf.) • - privatización total • - regulación

24. Razones para el cambio • Razones generales • Razones administrativas y gerenciales • Razones financieras • Razones laborales

25. Razones para el cambio:Panorama Deseo de: • Incrementar la eficiencia portuaria, la actitud de servicio y la competitividad • Reducir costos • Mejorar la respuesta del mercado y del usuario portuario • Obtener acceso a nuevas tecnologías • Mejorar la posición competitiva

26. Razones para el cambio:Administrativas y gerenciales Deseo de: • Reducir la influencia política • Reducir la burocracia de la administración portuaria • Obtener una organización más eficiente • Utilizar la experiencia administrativa extranjera • Mejorar las capacidades gerenciales

27. Razones para el cambio:Financieras Deseo de: • Aumentar el capital • Reducir el gasto público • Reducir los riesgos comerciales (inversiones) • Mejorar la utilización de la capacidad existente: menor necesidad de invertir en nueva infraestructura y superestructura • Ampliar la propiedad de activos portuarios

28. Razones para el cambio:Laborales Deseo de: • Reducir la fuerza laboral pública (administrativa, operativa y técnica) • Reducir/eliminar la prácticas laborales restrictivas (sindicatos) • Incrementar el empleo del sector privado • Introducir el enfoque contratar y despedir (‘hire and fire’) en función del desempeño

29. funciones portuarias puerto de servicios puerto herramienta puerto propietario modelo de gestión portuaria razones para el cambio modalidades de reforma portuaria - mejora de administración portuaria - liberalización - comercialización - corporativización - privatización temas relacionados con el contrato - documentación de la concesión y contratos - temas a tratar en el contrato de concesión - puntos críticos de las concesiones - contenido del contrato de concesión herramientas para la reforma portuaria - tercerización - contrato de gestión - concesión - arrendamiento - esquema COT (const.-oper.-transf.) - privatización total - regulación

30. funciones portuarias puerto de servicios puerto herramienta puerto propietario modelo de gestión portuaria razones para el cambio modalidades de reforma portuaria - mejora de administración portuaria - liberalización - comercialización - corporativización - privatización temas relacionados con el contrato - documentación de la concesión y contratos - temas a tratar en el contrato de concesión - puntos críticos de las concesiones - contenido del contrato de concesión herramientas para la reforma portuaria - tercerización - contrato de gestión - concesión - arrendamiento - esquema COT (const.-oper.-transf.) - privatización total - regulación

31. Herramientas para la reforma portuaria • Tercerización • Contrato de gestión • Arrendamiento • Concesión • Esquemas COT (construcción-operación-transferencia) • Privatización total

32. Beneficios de las herramientas de reforma portuaria • Administración portuaria mejor y más eficiente (especialmente para las operaciones porturarias) realizada por el operador privado • Eliminación de desventajas relacionadas con los monopolios, a través de la inclusión de condiciones de concesión detalladas. • Aplicación de capital privado a proyectos deseables desde el punto de vista social y económico, lo que deja fondos gubernamentales disponibles para otros proyectos prioritarios

33. Beneficios de las herramientas de reforma portuaria (2) • La posible creación de nuevas corrientes de ingresos para el gobierno • La transferencia o distribución de los riesgos con el sector privado (según la herramienta elegida) para la construcción, financiamiento y operación de las instalaciones • La atracción y uso de inversiones, conocimientos especializados y tecnología extranjeros

34. Arrendamiento Sistemas de arrendamiento más utilizados: • Arrendamiento a tasa fija • Arrendamiento con ingresos compartidos

35. Arrendamiento a tasa fija Características • Se abona una suma de dinero determinada (generalmente para infraestructura) durante un período de tiempo establecido. • El arrendamiento implica un retorno razonable del valor de la propiedad. • El ajuste por inflación del monto del arrendamiento es opcional (pero se recomienda).

36. Arrendamiento con ingresos compartidos Características • Se calcula sobre la base de un monto mínimo de arrendamiento más una compensación (a menudo denominada ‘regalía’) por movimiento (preferentemente) según una escala decreciente. • Un modelo puede ser una combinación de regalía fija y variable (basada en el desempeño). • El arrendatario garantiza una compensación anual mínima. • Ajuste por inflación

37. Arrendamiento (cont.) Posibles asociados de arrendamiento apropiados • Líneas marítimas • Compañías estibadoras • Importadores y exportadores • Compañías de transporte terrestre • Compañías de inversión privada (combinadas con una empresa encargada de las operaciones o con un acuerdo de gestión)

38. ESTUDIOS DE CASO • Puerto de Rotterdam  Sistema de arrendamiento a tasa fija (contrato)Puerto de Valparaíso, Chile  ConcesiónPuerto industrial Sohar, Oman  Empresa conjunta, concesión y licenciasPuerto de Doraleh, Djibouti  Concesión

39. ESTUDIO DE CASO: • Un sistema de arrendamiento a tasa fija (contrato) 1) Puerto de Rotterdam

40. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam • La Municipalidad de Rotterdam es propietaria de las tierras y el agua, con excepción del río Rin. • La Municipalidad (a través de la Administración del Puerto (Port Management)) arrienda la infraestructura y provee: • Emplazamiento listo para la construcción • Acceso al emplazamiento • Muro de muelle • Profundidad del muelle según contrato

41. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Las empresas privadas proveen • Revestimiento del emplazamiento • Superestructura (edificios de oficinas, talleres, depósitos/galpones, portón, cerco) • Carriles, electricidad, agua, gas, etc.

42. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Principales clientes • Empresas de estiba • Empresas de depósitos • Empresas de transporte • Empresas industriales • Empresas de reparación/mantenimiento/servicios • Organismos públicos (Aduana)

43. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam • El arrendatario abona por el uso del área de tierra ocupada. • Cuando se trata de un emplazamiento en una zona de muelles, el arrendatario también abona por noche de amarre según la longitud del muelle y la profundidad del agua.

44. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Contratos/revisión del arrendamiento • Antes Generalmente 25 años, con negociaciones del precio de arrendamiento cada 5 años • Ahora Generalmente 25 años, con ajuste anual por inflación

45. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Contrato/revisión del arrendamiento (cont.) • Luego de 25 años, existe la opción de renovar por otros 25 años. • La Municipalidad puede rescindir el contrato al cabo de 50 años. • El arrendatario puede rescindir el contrato al cabo de 25 años o renovarlo luego de 50 años.

46. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Medio ambiente • Un informe de polución del suelo al inicio del contrato • Un informe de polución del suelo al finalizar el contrato • Eliminación de polución a cargo del arrendatario

47. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Temas especiales • Al finalizar el contrato, debe quitarse la superestructura del emplazamiento. • Compra total del contrato a través de negociaciones • Compra total de la superestructura a través de negociaciones

48. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Temas del contrato de arrendamiento • Nombres oficiales de las partes involucradas • Dimensión, ubicación y estado del emplazamiento • Condición del suelo al inicio del contrato • Tuberías/cablecarriles • Duración del contrato • Precio del arrendamiento

49. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Temas del contrato de arrendamiento (cont.) • Posibilidades de reducción del arrendamiento • Mora en los pagos • Derechos de muelle • Uso del emplazamiento • Construcción y mantenimiento • Vías de ferrocarril

50. Sistema de arrendamiento a tasa fija Rotterdam Temas del contrato de arrendamiento (cont.) • Impuestos • Subalquiler y realquiler • Rescisión por mora • Quiebra/suspensión temporaria de pagos/liquidación • Limpieza del emplazamiento al finalizar el período de arrendamiento