Julkisten hallintotehtävien hoitamisen perustuslailliset reunaehdot

1. Julkisten hallintotehtävien hoitamisen perustuslailliset reunaehdot Kalastusoikeusjaoston kokous 9.6.2009vanhempi hallitussihteeri Heidi Aliranta lähde: Marietta Keravuori-Rusanen: Yksityinen julkisen vallan käyttäjänä – Valtiosääntöoikeudellinen tutkimus julkisen hallintotehtävän antamisesta muulle kuin viranomaiselle

2. Oikeudelliset reunaehdot • Julkinen toiminta • Oikeusvaltioperiaate • demokratiaperiaate • Virkamieshallintoperiaate • Hyvän hallinnon periaatteet

3. Käsitteistä – mitä ovat julkiset tehtävät • Julkinen tehtävä • laaja ja elastinen käsite, ei täsmällisiä kriteereitä eikä yksiselitteistä sijaintia oikeudenalasystematiikassa • yleensä lainsäädännössä tietylle taholle nimenomaisesti osoitettu tehtävä, joka suoritetaan julkisen tai yleisen edun nimissä • yleensä perustuu poliittisen päätöksenteon tuloksena (eduskuntalaki) olevaan julkiseen tehtävänantoon

4. Mikä tekee julkisesta tehtävästä hallinnollisen? • Julkinen hallintotehtävä • tarkoitettu tulkittavaksi laajasti; heterogeeninen kokonaisuus • ulkopuolelle jää lainkäyttövalta sekä oikeusnormien asettaminen • PL:n esityöt: hallinnollista toimeenpanovaltaa eli lakien toimeenpanoa sekä yksityisten henkilöiden ja yhteisöjen oikeuksia ja etuja koskevaa päätöksentekoa • ydintä: ulkopuolisiin kohdistuvien velvoitteiden, rajoitusten ja kieltojen asettaminen, lupien, avustusten ja etuisuuksien myöntäminen • raja yksityisoikeudellisen ja julkisoikeudellisen toiminnan välillä on hämärtynyt -> siihen liittyvät argumentit eivät sovellu hyvin kriteeriksi • PeVL viimeaikainen käytäntö: painoarvo tehtävän oikeudellisen luonteen asemasta sen suorittamisesta aiheutuville oikeudellisille vaikutukselle (arvioidaan vaikutuksia yksityisten asemaan ja oikeussuojan tarpeeseen).

5. PL 124 §Hallintotehtävän antaminen muulle kuin viranomaiselle • Julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle • vain lailla tai lain nojalla, • jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi • eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeusturvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. • Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle.

6. Keskeinen sisältö • Periaate: julkista hallintoa voidaan harjoittaa viranomaiskoneiston ulkopuolellakin • Kuitenkin sisällöllisesti ilmentää ajatusta siitä, että julkiset hallintotehtävät tulee hoitaa ensisijaisesti viranomaisiksi organisoiduissa toimielimissä • Tehtävien hoidon oikeudelliset laatuvaatimukset eivät saa riippua sitä hoitavan tahon organisatorisesta asemasta • Yhtäältä sallii, toisaalta rajoittaa julkisten hallintotehtävien yksityistämistä • Yksittäiset hallintotehtävät voidaan yksityistää -> ei lähtökohtaisesti valtuutusta laajojen hallinnollisten tehtäväkokonaisuuksien ulkoistamiseen • Subdelegoinnin kielto

7. PL 124 § • Tarpeellisuus ja tarkoituksenmukaisuus • - oikeudelliset edellytykset, joiden arvioiminen lainsäätäjän harkinnassa • Tehtäviä yksityisille, vain siltä osin kuin olemassa perusteltu tarve • Arvioitava myös, miten tehtävä voitaisiin hoitaa viranomaisorganisaatiossa • Hallinnon tehokkuus ja sisäiset tarpeet (hallinnollinen ja taloudellinen tarkoituksenmukaisuus (kustannusten säästö, hallinnonalakohtaiset vom-resurssipuutteet, vakiintuneen käytännön toimivuus) • Yksityisten tarpeet (palveluperiaate – riittävä saatavuus, tasapuolisuus) • Hallintotehtävän erityisluonne (yksityissektorin erityisalakohtaisen asiantuntemuksen hyödyntäminen kun vom-resurssit rajalliset)

8. PL 124 § • Perusoikeussuojan vaarantamiskielto • Oikeusturva ja hyvä hallinto • Virkavastuu • Tehtäviä hoitavien pätevyys ja sopivuus • Tehtävän hoitamisen valvonta ja ohjaus • Sääntelyn täsmällisyys (erityisesti toimivaltuuksien täsmällisyys ja tarkkarajaisuus) • Tehtävää hoitavan toimintaedellytykset

9. Yksityistämisen esteet –merkittävän julkisen vallan käyttö • Vallankäytön intensiteetti eli voimakkuus ja välittömyys arvioituna sen kohteena olevan näkökulmasta • Perusoikeuksiin puuttuminen – ytimen (?) koskemattomuus • Harkintavallan määrä ja itsenäisyys (erit. voimankäyttöoikeus) • Toimivaltuuksien laatu ja laajuus

10. Osakaskuntien tehtävät • jakamattomien yhteisten vesialueiden osakkaiden yhteisten etujen hoitaminen • kalastuksen ja kalakannan hoidon järjestäminen osakaskunnan vesialueella niin, että kalastuslain 1 §:ssä mainitut tavoitteet otetaan huomioon (KalL 2 §) siltä osin kuin ne eivät kuulu kalastusaluehallinnon alaan eivätkä viranomaisille (tarvittaessa myös oikeus rajoittaa pyyntiä)

11. Kalastusalueen nykyiset tehtävät • pyrkimyksenä poistaa omistussuhteisiin liittyvästä kalavesien pirstoutuneisuudesta aiheutuvia haittoja • oikeudellinen luonne erityislaatuinen (vailla vertauskohteita); julkisoikeudellinen yhdistys • kalastuslakiin perustuvat tehtävät ovat luonteeltaan sellaisia, että niitä voidaan pitää julkisen vallan käyttönä • 7 § 2 mom. kalastuksesta päättäminen yleisellä vesialueella järvessä (mm. verkko-, viehekalastus-, sekä nuottaus- ja troolilupien myöntö ja maksun periminen niistä) • 11 § 3 mom. yleiskalastusoikeuden kieltäminen ja rajoittaminen (onki- ja pilkkikiellot, oikeus hakea viehekalastuskielto TE-keskuksesta) • 26 § 2 ja 4 mom. kalastuskieltoalueen pidentäminen padotussa vedessä • 32 § 2 mom. kalastusasetuksesta poikkeavien määräysten antaminen pyydysten sallitusta silmäkoosta • 32 § 3 ja 37 § 2 mom. kieltää tai rajoittaa muutoin luvallisen pyydyksen käytön tai tietynlaisen kalastustavan • 35 § 2 mom. kalastusasetuksesta poikkeavan ja muun alamitan määrääminen suuremmaksi (eli tiukennus kalastusasetukseen) • 43 § 1 mom. ja 46 § rauhoituspiirin perustaminen ja lakkauttaminen • Lisäksi kalastusalue voi asettaa omia kalastuksenvalvojiaan, joilla laajahkot toimivaltuudet kalastuslain 13 luvun mukaisesti.