Курс лекций по дисциплине «ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО»

1. Курс лекций по дисциплине«ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО» Автор: старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Галимов Рустам Ильдарович

2. Рекомендуемая литература: • Чубуков Г.В. Земельное право России: Учебник для вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: Изд. М.Ю. Тихомирова, 2005.328 с. • Земельное право: Учеб / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская, Д.Б. Горохов / Под. ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. • Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. В X. Улюкаева. М.: Былина, 2003. • Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учеб. для ВУЗов 6-е изд. испр. и доп. М.: Профобразование, 2002 • Романов Е.В., Третьякова Т.В. Земельное право: Учебник. М.: Приор -издат.,2004. • Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. 2-е изд. перераб. и доп. М: ЗАО Юстицинформ, 2005. • Земельное право современной России. / Под ред. О.И. Крассов. М.: Дело, 2003. • Земельное право. Вопросы и ответы. I Под ред. Н.Н. Веденин. М.: Юриспруденция, 2002. • Земельное право России / Под ред. В.И. Решетников. М.: Изд-во «Щит - М», 2004. • Земельное право. Учебное пособие. / Под ред. Р.К, Гусев. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ИНФРА-М, 2002 • Земельное право. / Под ред. А.А. Соловьев. М.: «Приор - издат», 2003 • Земельное право: Учеб. для ВУЗов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: НОРМА - ИНФРА М, 2001 • Комментарий к земельному кодексу, (постатейный) / Под ред. Ю.Г. Жарикова. М.: «Былина», 2002. • Комментарий к Земельному кодексу. Учебник для вузов. / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова, М., 2003 • Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М., 2002.

3. ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА, ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА • Земельное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, условия и средства производства в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений. (В.И. Решетников) • Земельное право - самостоятельная отрасль права, направленная на регулирование земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных образованиях, у юридических лиц и граждан и имеющая своей задачей закрепление, совершенствование и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития различных форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей. (Б.В. Ерофеев) • Земельное право – отрасль российского права, регулирующая особую сферу общественных отношений, складывающихся по поводу земли как основы понятия «недвижимость», создания зданий, строений и сооружений, а также природных объектов (О.И. Красоов)

4. Земельное право как отрасль российского права - это система правовых норм, регулирующих земельные общественные отношения с целью обеспечить наиболее рациональное использование и охрану земель, а также защитить разнообразные права и интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей. • Земельное право как наука представляет собой систему научных знаний о земельном праве, включая историю ее возникновения и развития, предмет, метод и принципы правового регулирования, источники земельного права, закономерности развития и эффективность применения правовых норм и разнообразных правовых институтов. Земельное право как наука включает толкование отдельных правовых категорий, а также сравнительные аспекты правового регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах и научные проблемы дальнейшего совершенствования и развития земельного права. • Земельное право как учебная дисциплина - это система знаний о земельном праве, обязательных для изучения. Выделение ее в качестве самостоятельной обусловлено государственным стандартом общепрофессиональной подготовки по специальности «Юриспруденция».

5. Предмет земельного права Предметом земельного права как отрасли права выступают отношения по поводу земли, которые именуются земельными отношениями. Основу предмета рассмотрения и регулирования земельного права традиционно составляют: 1) отношения, характеризующие статус обладателей земельных участков, их взаимоотношения друг с другом либо с государством и его компетентными органами; 2) отношения, характеризующие правовой режим различных категорий земель, правила ответственности за нарушение земельного законодательства; 3) полномочия государственных органов по перераспределению земельных участков между пользователями и разрешению земельных споров, по контролю и надзору за правильным и рациональным использованием земельных ресурсов.

6. Земельные отношения - отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, земельными участками, а также по поводу государственного регулирования земельных отношений.

7. Специфика земельных отношений • Земельными отношениями являются волевые общественные отношения, т. е. такие, которые зависят от воли людей и могут быть изменены ими. • Предмет правового регулирования составляют не всякие волевые общественные отношения, а лишь те, которые возможно урегулировать правовыми нормами. • К предмету правового регулирования относятся также волевые и поддающиеся правовому регулированию общественные отношения, которые нуждаются (с позиций государства и общества) в урегулировании правовыми средствами. • В предмет правового регулирования включены не всякие общественные отношения, а лишь такие, которые могут быть урегулированы правовым путем. • В предмет правового регулирования входят лишь те общественные отношения, которые подпадают под действие правовых норм.

9. Теория земельного законодательства выделяет: • Предмет правового регулирования фактически находящихся в сфере правового регулирования • Потенциальный предмет правового регулирования • Первый включает в себя земельные отношения, предусмотренные в действующем законодательстве. • Потенциальный предмет составляют те общественные отношения, которые не урегулированы законом, хотя и остро в этом нуждаются. • Предмет потенциального регулирования обусловлен, как правило, пробелами в законодательстве, отсутствием надлежащего опыта правового регулирования в силу новизны общественных отношений, которые по своей природе постоянно претерпевают изменения, развиваются, усложняются, находясь в постоянной динамике, политическими мотивами и другими причинами.

10. Участники земельных отношений • Российская Федерация; • Субъекты РФ; • Муниципальные образования; • Предприятия, организации, учреждения; • граждане РФ. • Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут выступать участниками земельных отношений на условиях, предусмотренных ЗК РФ.

11. Объект земельных отношений Поверхностный почвенный слой земли, обладающий плодородием, насыщенный органоминеральным составом и особым типом строения В самом узком значении слова «земля» используется в значении почва, т.е. специфическая смесь горных пород, микроорганизмов и влаги, обладающая способностью к плодородию - воспроизводству органической жизни за счет комплекса биохимических процессов. В земельное право входят только правовые аспекты сохранения биологической продуктивности почв. В некоторых странах (Австрия, Германия) термин земля обозначает административно-территориальную единицу. Земельные отношения возникают по поводу земли, на которой установлен определенный правовой режим, поэтому она призвана выполнять регламентированные законом функции. К числу таких функций можно отнести следующие:

12. 1.Политическая функция - земля определяет ограниченные пределы государственного территориального суверенитета России. 2. Функция ограниченного пространственного базиса того или иного субъекта права землепользования. В данном виде земельных отношений земля (земельный участок) служит местом расположения жилых зданий, производства, железной или автомобильной дороги, нефтепровода, космодромов, аэродромов и других сооружений. 3. Социальная функция - земля, равно как и другие природные ресурсы (недра, вода, растительный и животный мир), выступает основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земельный участок, принадлежащий на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, также призван обеспечивать социальные нужды и запросы субъектов права землепользования. 4. Экологическая функция - земля выступает неотъемлемым средством жизнеобеспечения различных живых организмов, необходимой основой и стимулятором роста растений, местом обитания человека и одновременно является составной частью единой глобальной экологической системы. 5. Экономико-производственная функция - земля используется как ничем незаменимое средство производства, производительная сила в сельском хозяйстве, в лесном хозяйстве. В этих отношениях особая значимость придается уровню плодородия почв, постоянному повышению производительной силы земли со стороны землепользователей.

13. Объекты земельных отношений, согласно Земельного кодекса РФ • Земля как природный объект и природный ресурс; • Земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны в землеустроительной, кадастровой документации (в том числе и в Едином государственном реестре земель), а также удостоверены в установленных законодательством Российской Федерации книгах государственной регистрации прав на недвижимое имущество; • Часть земельного участка. Статья 6 ЗК РФ содержит не полный перечень объектов земельных отношений. В ней отсутствует земельная доля (пай). А это, между прочим, не столь уж и редкий объект земельных отношений.

14. Самостоятельными объектами земельных отношений (наряду с земельными долями) могут выступать: • право собственности на землю, • право землепользования, • право аренды на земельный участок, • вещные права на часть земельного участка (сервитут), • земельные интересы граждан и юридических лиц. Самостоятельным объектом земельных отношений в соответствии со ст. 20 ЗК РФ может выступать: • право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. • в соответствии со ст. 21 ЗК РФ - право пожизненного наследуемого владения • а согласно ст. 22 ЗК РФ - право аренды.

15. Система земельного права Под системой земельного права понимаются внутренняя структура построения отрасли, порядок и последовательность расположения ее правовых институтов. По своей структуре земельное право подразделяется: на Общую, Особенную и Специальную части. Общая часть объединяет следующие правовые институты: а) общие положения земельного права (предмет, цели и задачи, метод регулирования, принципы, источники, субъекты и объекты земельных отношений); б) право собственности, вещные и иные права на землю; в) управление земельными ресурсами (система и виды органов управления, полномочия органов управления, функции управления земельными ресурсами); г) право землепользования (виды землепользования, принципы землепользования, права и обязанности землепользователей, возникновение и прекращение права землепользования и т.п.); д) плата за землю и оценка земли; е) возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд; ж) договоры и иные сделки с земельными участками; з) управление в области использования и охраны земель; и) охрана земель (содержание охраны); к) защита прав и рассмотрение земельных споров; л) юридическая ответственность за земельные правонарушения.

16. В Особенной части земельного права • а) земель сельскохозяйственного назначения; • б) земель поселений; • в) земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения; • г) земель особо охраняемых территорий и объектов; • д) земель лесного фонда; • е) земель водного фонда; • ж) земель запаса.

17. Специальная часть земельного права Правовое регулированию земельных отношений в зарубежных странах. История развития земельных отношений в России Региональное земельное законодательство Основные принципы международного права в сфере использования и охраны земель.

19. Методы земельного права Метод земельного права - это совокупность способов и приемов воздействия на поведение людей, которая способствует характеру и природе земли как уникального природного ресурса, необходимого всем гражданам.

20. В земельном праве чаше всего выделяют два основных метода: • императивный, т.е. метод принудительного воздействия на участников земельных отношений посредством обязательных предписаний и запретов, подлежащих исполнению • диспозитивный, определяющий возможные пределы поведения участников земельных отношений, предоставляющий им право свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов. • Императивный метод определяет границы как должного, так и возможного поведения участников земельных отношений. Императивный метод правового регулирования земельных отношений исключает юридическое равенство сторон, автономию воль субъектов, предполагая отношения власти и подчинения. Метод императивных предписаний присущ большинству отраслей права. • Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений предполагает: автономию воли, альтернативные варианты поведения субъектов земельных правоотношений и, как следствие, различные итоги этих правоотношений. Метод характеризуется юридическим равенством сторон, их паритетным положением в правоотношении. • Диспозитивный метод правового регулирования земельных отношений может быть разделен на три составляющие. Рекомендательная - выражается в предоставлении возможностей альтернативного поведения субъектов земельных правоотношений; санкционирующая - заключается в необходимости получения санкции на выбранный вид землепользования; делегирующая - выражается в предоставлении прав и свобод субъектам земельных правоотношений по тому или иному кругу их правомочий.

21. Выделяют гражданско-правовой метод, суть которого может быть сведена к равноправию всех субъектов землепользования (государства, юридических и физических лиц) перед законом. • Для земельного права характерен метод экологизации, выражающийся в постоянно возрастающем влиянии экологии и закреплении требований по улучшению экологической обстановки, стимулированию природоохранных технологий, а также в провозглашении экологических принципов использования земель, защиты их от негативных последствий антропогенной, техногенной, производственной и иной деятельности.

23. Принципы земельного права К общеправовым принципам относятся: • принцип гуманизма, • принцип законности в земельных отношениях, • принцип интернационализма, имеющий международную и национальную стороны, • принцип стимулирования рационального использования земли ее пользователями, • принцип субъективного вменения, то есть применение земельно-правовой ответственности за виновные земельные правонарушения. Отраслевые принципы земельного права обусловлены особым характером регулируемых общественных земельных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта земельного фонда РФ, состоящего из разных по своему правовому режиму отдельных категорий земель.

24. Принципы земельного права содержатся а) в Конституции РФ, где сказано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2), а также статьи 7, 8, 10-12, 15, имеющие более общий характер по земельным отношениям. • В Конституции закреплено и гарантировано право граждан и объединений иметь в частной собственности землю (ч. 2. ст. 9 и ч. 1 ст. 36). В случае отказа в предоставлении земельного участка гражданин может обратиться в суд за защитой своего права. • В ч. 4 ст. 29 и ст. 42 закреплено право граждан на информацию о всевозрастающей роли демократического общественного контроля в сфере земельного права; б) в декларациях нормативно-правовых актов. Так, в преамбуле ЗК 1991 г. был провозглашен принцип равноправия всех форм земельной собственности и форм хозяйствования на земле, в преамбуле Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» провозглашен принцип хозяйственной самостоятельности и свободного развития этого типа хозяйств; в) в конкретных нормах земельного права. Так, ЗК РФ закрепляет принцип приоритета земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с другими категориями земель, обеспечивает принцип целевого использования земель, при постоянном (бессрочном) пользовании создает предпосылки для устойчивости прав на землю и т. д.; г) в текстуальном смысле действующего законодательства. Например, анализируя ЗК о землеустройстве, можно прийти к выводу о наличии приоритета экологических интересов общества над экономическими, поскольку созданию благоприятной экологической среды и улучшению природных ландшафтов подчинены задачи землеустройства.

25. Принципы Особенной части Земельного права Особенность данных принципов состоит в том, что они порождены спецификой правового режима отдельных категорий земель, входящих в государственный земельный фонд России, а также неповторимыми свойствами земли, играющими особую роль в каждой правовой категории. • Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет перед другими категориями • Правовой режим земель поселений (городов, поселков городского типа – дачные, рабочие и курортные поселки и сельские поселения). • Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения. • Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения). • Правовой режим земель лесного фонда • Правовой режим земель водного фонда • Правовой режим запасы земли – это резерв государства.

27. ТЕМА: ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА Под источниками права понимаются различные способы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Источник земельного права как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства. Каждый источник права обладает такимипризнаками, как: 1) документальная форма закрепления. Нормы земельного права содержатся в соответствующих нормативно-правовых актах; 2) особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Так, Федеральное Собрание РФ принимает законы; Правительство РФ принимает постановления и распоряжения; органы местного самоуправления принимают решения, а местная администрация - постановления и распоряжения; руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы; 3) соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему законодательству. Например, если областное законодательное собрание вынесет решение об установлении принципов платы за землю, то оно превысит свои полномочия, поскольку этот вопрос находится в ведении Российской Федерации; 4) наличие в нормативном акте правовых норм. Так, если решением органа местного самоуправления тому или иному предприятию будет предписано устранить нарушения земельного законодательства, то данное решение не будет нормативным в силу индивидуальности и разовости данного предписания; в то же время, если данный орган примет решение по вопросам организации ведения земельно-кадастрового учета в своем регионе, то содержание этого решения, рассчитанное на многократное применение, будет иметь нормативный характер.

28. Система источников земельного права Система права предполагает, прежде всего, иерархию составляющих ее элементов, а применительно к нормативно-правовой системе эта иерархия выражается в соподчиненности нормативно-правовых актов: 1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные РФ, содержащие земельно-правовые нормы (ст. 4 ЗК) 2. Конституция Российской Федерации 3. Федеральные конституционные законы 4. Федеральные законы 5. Указы Президента Российской Федерации 6. Постановления и распоряжения Правительства РФ также относятся к федеральному уровню 7. Акты министерств и иных государственных органов федеральной исполнительной власти 8. Нормативно-правовые акты субъектов РФ 9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления 10. В результате правоприменительной практики издаются руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ 11. Вспомогательные нормативно-правовые акты

30. ТЕМА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Земельные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами земельного права. Земельные правоотношения – фактические общественные отношения, являющиеся результатом актов волевого поведения людей по поводу земли, урегулированные нормами земельного права, то есть возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в соответствии с предписаниями земельно-правовых норм.

31. Раскрывая понятие земельного правоотношения, необходимо исходить из следующего: 1. Термин «земельные правоотношения» имеет двоякое значение: • а) под ним может пониматься институт земельного права, имеющий ключевое значение и находящийся в силу этого в Общей части земельного права, поскольку правовые нормы всех институтов данной отрасли права реализуются через механизм земельных правоотношений; • б) под ним может подразумеваться теоретико-прикладное понятие, раскрывающее механизм действия правовой нормы по конкретному случаю регулирования земельных отношений.

32. 2. Понятие «земельное правоотношение» следует раскрывать поэтапно: а) вначале необходимо раскрыть общее понятие земельного правоотношения, применимого ко всем институтам земельного права. Например, для любого земельного правоотношения обязательным объектом является земля в качестве средства производства или пространственного базиса; для всех субъектов земельных правоотношений имеется комплекс прав и обязанностей, имеющий универсальный характер; в земельных правоотношениях допустимо участие не всяких лиц, а лишь тех, которые в установленном законом порядке могут быть признаны субъектами земельных правоотношений; б) затем, на базе общего понятия, следует раскрывать специфические понятия, присущие конкретным видам земельных правоотношений, складывающихся в каждом конкретном случае. Так, содержанием конкретного земельного правоотношения является совокупность правомочии субъектов земельных правоотношений по сельскохозяйственному или несельскохозяйственному использованию земельного участка в зависимости от целевого назначения его как объекта земельных правоотношений, совокупность обязанностей по соблюдению ограничений, вытекающих из особого правового режима соседних земельных участков; совокупность обязанностей по осуществлению охранительных мероприятий в зависимости от природных особенностей и состояния земель и т. п.

33. Структура института земельных правоотношений: 1) земельные материальные правоотношения предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов права непосредственно по поводу земли; 2) земельные процессуальные правоотношения выражаются в нормах устанавливающих порядок возникновения, прекращения и осуществления материальных правоотношений, то есть правовому регулированию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их реализации; 3) регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с применением юридической ответственности. При этом следует отметить, что регулятивные и правоохранительные земельные правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными; 4) охранительные земельные правоотношения реализуются при применении ответственности и возникают в связи с совершенными правонарушениями. Охранительные правоотношения возникают во всех случаях нарушения земельного законодательства. Однако иногда в результате таких нарушений образуются охранительные правоотношения, предусмотренные нормами других отраслей права: применение соответствующего вида наказания согласно нормам уголовного права за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК) или гражданского (возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства). 5) специфические земельные правоотношения, которые можно подразделить на: а) правоотношения по реализации права собственности на земельные участки, главным содержанием которых является реализация правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению своей землей; 6) правоотношения по использованию земли их пользователями; в) правоотношения по регулированию земельных отношений, которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные группы: по предоставлению и изъятию земель; по ведению земельного кадастра, по осуществлению землеустройства, контроля и т. п.; г) правоотношения, возникающие в связи с использованием отдельных категорий земель, входящих в состав земельного фонда России.

35. Содержание земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств: • 1) особенности объекта земельного правоотношения. Так, если на землях сельскохозяйственного назначения основной обязанностью субъектов является повышение плодородия почв, то на землях промышленности - максимальная экономия в отводе земель под объекты строительства; • 2) правовой статус субъектов земельных правоотношений. Например, иностранным гражданам и юридическим лицам не могут предоставляться в аренду и пользование земельные участки, входящие в состав особо охраняемых территорий; • 3) правовое регулирование тех видов отношений, которые составляют основу данного правоотношения. Так, правоотношения по личному подсобному хозяйству должны выражаться в организации на земле мелкотоварного сельскохозяйственного производства, основанного на вторичной занятости работников при частной собственности (владении, аренде) на землю и другие средства производства

37. Структура земельных правоотношений 1. Земельно-правовая норма права на основе которой складывается правоотношение. 2. Субъекты, деятельность которых регулируется соответствующей нормой права. 3. Объект, по поводу которого складываются земельные правоотношения.

38. Земельно-правовая норма – это установленные и санкционированные государством правила поведения субъектов земельных правоотношений, земельно-правовые нормы характеризуются теми же признаками, что и другие виды норм права. В зависимости от характера предписания и способа воздействия на участников правоотношений, выделяются материальные и процессуальные нормы. Выделяются также регулятивные нормы, которые бывают: • запретительными, запрещающими совершать те или иные действия, • уполномочивающими на совершение определенных действий • обязывающими совершить какие-либо действия. Кроме того, процессуальные земельно-правовые нормы делятся на: • правонаделительные (определяющие порядок предоставления земель), • правообеспечительные (устанавливающие порядок проведения землеустройства), • правоохранительные (регламентирующие порядок разрешения земельных споров) • правопрекращающие (определяющие порядок прекращения прав на земельный участок

39. Субъекты земельных правоотношений Субъектами земельных правоотношений могут быть не всякие лица, а лишь те, которые наделены действующим законодательством определенными правами и обязанностями, достаточными для участия в тех или иных правоотношениях. Объем правомочий субъектов земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств: 1. От вида субъекта. Так, если государство обладает универсальными правомочиями, юридические лица - специальными правомочиями, закрепленными в уставе, то граждане - в зависимости от вида гражданства: российские граждане обладают общими правомочиями, а иностранные граждане - теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями. 2. От поведения субъекта, имеющего юридическое значение. Например, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта, ведущего себя подобным образом. 3. От особенностей объекта данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так, деградированные сельхозугодья, восстановление которых возможно лишь путем консервации в установленном порядке, превращают временного пользователя этими угодьями фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается возможности эксплуатировать эти земли на период консервации. 4. От обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе. Например, порядок хозяйственного использования земель, загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяется законодательством России, т. е. общая свобода правомочий субъекта регламентирована специальными правовыми нормами.

40. Правовой статус субъектов земельных правоотношений обусловлен следующими обстоятельствами: 1. Его возникновение, как правило, совпадает с моментом возникновения самих субъектов земельных правоотношений. Так, с момента государственной регистрации в местной администрации субъект приобретает права юридического лица, а значит, и права на обращение за получением земельного участка под тот или иной объект хозяйственной деятельности, не противоречащий уставу. 2. Моментом изменения правового статуса субъектов земельных правоотношений являются определенные законом обстоятельства. В частности если арендатор земли - индивидуальный предприниматель признан банкротом по суду (ст. 25 ГК РФ), то договор может быть с ним расторгнут в судебном порядке (п. 2 ст. 450 ГК РФ). 3. Прекращение правового статуса субъектов земельных правоотношений связывается законом: • а) с поведением субъектов, которое может быть как правомерным так и неправомерным. Например, добровольный отказ от земельного участка (правомерное действие) и нарушение градостроительных условий (неправомерные действия); • б) с прекращением деятельности субъектов. В частности, право пользования земельным участком прекращается в случаях прекращения деятельности предприятия и прекращения трудовых отношений, в связи с которыми работнику был предоставлен служебный земельный надел. К числу специальных правомочий субъектов земельных правоотношенийследует отнести правомочия, складывающиеся в сфере использования различных категорий земель и земельных угодий.

41. Объекты земельных правоотношений Объектом правоотношения по использованию земли всегда является индивидуально определенный земельный участок и земельная доля. Статья 6 ЗК РФ определяет объекты земельных отношений: • земля как природный объект и природный ресурс; • земельные участки; • части земельных участков.

42. Земельные участки по правовому режиму можно подразделить: • на «чисто» земельные (не имеющие на себе каких-либо природных объектов, а значит, и находящиеся в сфере «чисто» земельно-правового режима) • на земельные участки, взаимосвязанные с другими природными объектами (а значит, имеющими «смешанный» правовой режим). • на земельные участки с наличием на них недвижимых объектов (строений, сооружений, мелиоративных устройств, вмонтированных в почву, и т. п.), в результате чего земельно-правовой режим именуется имущественно – правовым (гражданско-правовым). • на земельные участки с природными объектами, и недвижимым имуществом, в результате чего земельный участок приобретает смешанный земельно-имущественно-природоресурсовый режим. Таким образом, по своему правовому режиму земельные участки можно подразделить на свободные от недвижимого имущества и имеющие на себе имущественную недвижимость, которая влияет на правой режим использования данных земельных участков.

43. Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты 1) в них объективно выражены обстоятельства. Например, желание гражданина приобрести в собственность земельный участок (обстоятельство субъективного характера) не является основанием для возбуждения дела по приобретению этого участка. Это желание обретет статус юридического факта лишь тогда, когда будет выражено объективно: будет подан соответствующий документ в местную администрацию, выдвинута оферта (предложение о заключении договора купли-продажи земли) и т. п.; 2) они носят конкретный характер. Так, не может являться юридическим фактом для возбуждения дела о наказании общее ухудшение экологической обстановки в местности, поскольку не конкретизированы ее виновники, не определена степень виновности каждого, не выявлены причинные связи между поведением и наступившими последствиями; 3) они отражены в законе: а) путем прямого указания как основания для возникновения, изменения или прекращения правоотношения. Например, отвод земельного участка в натуре на местности и выдача соответствующих документов является фактом, порождающим право на использование земельного участка по целевому назначению; б) путем косвенного отражения в законе, выявляемого анализом или сопоставлением правовых норм. Так, презюмируется (предполагается) виновность собственников земельных участков в нерациональном использовании земли, когда снизилась урожайность используемого земельного участка.

44. Юридические факты можно классифицировать 1.Правоустанавливающие юридические факты, при наличии которых возникают земельные правоотношения. Так, при заключении договора аренды земельного участка возникают правоотношения по аренде земли; при заключении договора залога возникают кредитные отношения и смешанное право на заложенный земельный участок до ликвидации кредита и т. д. 2. Правоизменяющие факты, при наличии которых возникшее земельное правоотношение подвергается изменению, и это изменение может осуществляться: а) по объекту земельного правоотношения. Например, при деградации земель сельскохозяйственного назначения, делающей невозможным восстановить в ближайшее время плодородие почв, данный земельный участок консервируется в порядке, устанавливаемом правительством, а в связи с изменением правового статуса этого объекта изменяются и земельные правоотношения в отношении его; б) по субъектам земельных правоотношений. Так, в случае смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок передается по наследству одному из членов этого хозяйства по согласованию с другими членами этого хозяйства, т. е. данный факт изменяет субъектный состав; в) по содержанию правоотношения. Например, появление на земельном участке водной или ветровой эрозии становится юридическим фактом, порождающим для лиц, использующих этот участок, обязанность осуществлять комплекс защитных мероприятий по устранению этого неблагоприятного явления. 3. Правопрекращающие факты, с возникновением которых прекращаются земельные правоотношения. Так, в земельном законодательстве дан исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень юридических фактов - оснований прекращения правоотношений по использованию земель.

45. Формы юридического факта: Событие –это юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие помимо воли человека События подразделяются на: • Абсолютные – это явления, которые как в своем возникновении, так и в своем дальнейшем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека. (ливни, гибель растительности и т. п.). • Относительные – это явления, которые возникают в результате человеческой деятельности, но протекают (развиваются) независимо от этих действий и даже вопреки воле человека. Поведение – это юридические факты, представляющие собой обстоятельства, возникающие по воли человека Поведение подразделить на: • Правомерное – это юридические факты, которые влекут за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами земельного права, и в случаях их нарушения охраняемых и защищаемых соответствующими положениями земельного законодательства. • Неправомерное – это юридических фактов относится такое поведение субъектов земельных правоотношений, которое нарушает действующее законодательство, вступает с ним в конфликт.

47. ТЕМА: ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ Собственность - в объективном смысле означает совокупность юридических норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ физическим и юридическим лицам, предусматривающих способы и пределы осуществления этих прав. Понятие собственности на землю основывается на общем понятии собственности как формы присвоения благ. По Конституции РФ (ст. 9) в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности на землю, а ст. 36 гарантирует охрану частной собственности на землю. Права собственника при этом составляют следующие правомочия: • право владения • право пользования • право распоряжения своим имуществом Право владения означает возможность иметь земельный участок в личном распоряжении Право пользования - возможность извлекать из самой земли или с ее помощью пользу, выгоду Право распоряжения - возможность определять дальнейшую судьбу земли: продать, обменять, подарить, завещать, сдать в аренду и т.д.

48. Право владения земельной собственностью. • Необходимо различать фактическое и юридическое владение земельными участками. Фактическое, без юридического основания, владение земельным участком именуется самовольным захватом земли и признается правонарушением. Приступать к использованию земельного участка, т.е. де-факто осуществлять право владения им, можно только после установления границ участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности де-юре. Право пользования земельным участком. Это правомочие собственника земли осуществляется путем присвоения полезных свойств и извлечения доходов от принадлежащего ему земельного участка. Пределы такого пользования определены законом в виде земельных прав собственника: а) самостоятельно хозяйствовать на земле; б) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; в) в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы; г) имеет право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур; д) на получение стоимости земельного участка в случае его выкупа при изъятии для государственных и общественных нужд; на возмещение убытков в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Право распоряжения земельной собственностью. Это право включает в себя, по крайней мере два правомочия: менять фактическое состояние земельного участка (путем строительства дома, перепахивания и пр.) и изменять состав собственников (путем завещания, дарения, покупки, продажи, обмена, отказа от своих прав и пр.)

50. Виды собственности на землю • Частная собственность на землю • Государственная собственность на землю • Муниципальная собственность на землю • Иные формы собственности на землю