Mikołaj Szymański

1. Mikołaj Szymański Główny specjalista ds. legislacji w Departamencie Regulacji Gospodarczych Ministerstwa Gospodarki Nowy Sącz 24 listopad 2008

2. Kierunki i tendencje zmian wprowadzanych do ustawy o swobodzie działalności gospodarczej Konferencja podsumowująca konkurs „MÓJ SPOSÓB NA BIZNES” Nowy Sącz 24.11.2008

3. W 2008 roku Rząd przyjął dwa projekty nowelizacji ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej I etap nowelizacji ustawy SDG – ustawa z dnia 10 lipca 2008 r. o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 141, poz.888). Większość przepisów tej ustawy obowiązuje od 20 września 2008 r. II etap nowelizacji ustawy SDG – projekt ustawy o zmianie ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz o zmianie niektórych innych ustaw – aktualnie kończą się prace w Sejmie RP

4. I etap nowelizacji ustawy SDGCele Nowelizacja ustawy SDG z dnia 10 lipca 2008 r. zrealizowała następujące cele: • umożliwiła przedsiębiorcom zawieszanie wykonywania działalności gospodarczej, • wprowadziła zasadę, iż organy administracji publicznej nie mogą odmówić przyjęcia wniosku niekompletnego, • wprowadziła domniemanie działalności przedsiębiorcy zgodnej z prawem,

5. I etap nowelizacji ustawy SDGCele • rozszerzyła i uszczegółowiła przepisy dotyczące interpretacji wydawanych przez organy administracji publicznej w indywidualnych sprawach przedsiębiorców o interpretacje w zakresie składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, • wdrożyła postanowienia: Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską oraz Umowy ze Szwajcarią w zakresie czasowego świadczenia usług, • uelastyczniła przepis dotyczący oznakowania towarów.

6. Zawieszeniewykonywania działalności gospodarczej

7. I etap nowelizacji ustawy SDGZawieszenie wykonywania działalności gospodarczej • dotyczy przedsiębiorców, którzy nie zatrudniają pracowników, • od 1 miesiąca do 24 miesięcy, • przedsiębiorca ma prawo wykonywać wszelkie czynności niezbędne do zachowania lub zabezpieczenia źródła przychodów, • przyjmowanie należności i regulowanie zobowiązań powstałych przed datą zawieszenia wykonywania działalności gospodarczej,

8. I etap nowelizacji ustawy SDGZawieszenie wykonywania działalności gospodarczej • prawo zbywania własnych środków trwałych i wyposażenia, • uczestniczenie w postępowaniach sądowych, postępowaniach podatkowych i administracyjnych związanych z działalnością gospodarczą wykonywaną przed zawieszeniem, • prawo do osiągania przychodów finansowych, także z działalności prowadzonej przed zawieszeniem wykonywania działalności gospodarczej,

9. I etap nowelizacji ustawy SDGZawieszenie wykonywania działalności gospodarczej • dopełnienie wszelkich obowiązków nakazanych przepisami prawa, w szczególności związanych z podatkami: • Złożenie rocznych zeznań podatkowych PIT, CIT, ryczałt, • Zapłata należnego PIT, CIT, ryczałtu, • rozliczenie VAT

10. I etap nowelizacji ustawy SDGZawieszenie wykonywania działalności gospodarczej: • przedsiębiorca może zostać poddany kontroli na zasadach przewidzianych dla przedsiębiorców wykonujących działalność gospodarczą, • przedsiębiorca nie będzie miał obowiązku składania deklaracji oraz opłacania składek na ubezpieczenia społeczne, • ubezpieczenie rentowe i emerytalne oraz ubezpieczenie zdrowotne jest dobrowolne, • przedsiębiorca nie musi opłacać ubezpieczenia chorobowego i wypadkowego.

11. Interpretacje

12. I etap nowelizacji ustawy SDGinterpretacje • w sprawach składek na ubezpieczenie zdrowotne oraz składek na ubezpieczenia społeczne, • opłaty za wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej 40 zł • wydawana bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 30 dni od dnia otrzymania kompletnego i opłaconego wniosku,

13. I etap nowelizacji ustawy SDGinterpretacje • nie są wiążące dla przedsiębiorcy, • przedsiębiorca nie może być obciążony jakimikolwiek daninami publicznymi, sankcjami administracyjnymi, finansowymi lub karami w zakresie, w jakim zastosował się do uzyskanej interpretacji, • interpretacja jest wiążąca dla organów administracji publicznej właściwych dla przedsiębiorcy i może zostać zmieniona wyłącznie w drodze wznowienia postępowania, • nie zmienia się interpretacji, w wyniku której nastąpiły nieodwracalne skutki prawne.

14. I etap nowelizacji ustawy SDGinne • czasowe świadczenie usług na terytorium RP przedsiębiorców z UE i Szwajcarii • umożliwiono podejmowanie działalności gospodarczej w Polsce przez członków rodzin osób pochodzących z krajów trzecich i wykonujących już działalność na terytorium RP • uwzględniono możliwość innego, niż wskazany w obecnie obowiązującym przepisie, sposobu oznaczania wyrobów poprzez dodanie określenia: „lub dostarczenia w inny, zwyczajowo przyjęty sposób”

15. II etap nowelizacji ustawy SDG • Jedno okienko • Zero okienka • Kontrole

16. Jedno okienko

17. DZIŚ GMINA/DZIELNICA – 3 dni GUS - 7 dni Urząd Skarbowy – 3 dni ZUS – 2 dni 3 +7 +3 +2 = 15 dni

18. Nazwa Wniosku Liczba pól danych Liczba pól zgodnych z NIP-1 Zgłoszenie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej w gminie 20 20 Zgłoszenie identyfikacyjne NIP-1 w urzędzie skarbowym 136 x Wniosek o wpis do REGON RG-1 w urzędzie statystycznym. 67 58 Zgłoszenie płatnika składek ZUS ZFA w oddziale ZUS 60 60 WNIOSEK ZINTEGROWANY w urzędzie gminy   142 Zamiast 283   136 Zestawienie porównawcze zawartości Wniosków/Zgłoszeń rejestracyjnychdo Ewidencji Działalności Gospodarczej

19. RG-1 ------------- ------------ ------------- ------------- NIP-1 ------------- ------------ ------------- ------------- ZW-1 ------------- ------------ ------------- ------------- ZFA-1 ------------- ------------ ------------- ------------- Jedno okienko Jeden zintegrowany wniosek Urząd Gminy

20. „Jedno okienko” to etap przejściowy Docelowy model: „ZERO okienka”

21. „Zero okienka” czyli Centralna Ewidencja i Informacja o Działalności Gospodarczej (CEIDG) Ministerstwo Gospodarki

22. Geneza projektu • Rok 2004 - ustawa o swobodzie działalności gospodarczej powołuje Centralną Informację o Działalności Gospodarczej CIDG • Rok 2006 – uchwała Międzyresortowego Zespołu do Spraw Informatyzacji dotycząca budowy CIDG w oparciu o platformę e-PUAP • Rok 2007 – projekt CIDG ujęty w Planie Informatyzacji Państwa na lata 2007 – 2010 • Rok 2008 – koncepcja Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej CEIDG, tzw. „zero okienka” • Rok 2008 – projekt CEIDG wpisany na nową listę projektów indywidualnych dla Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007 – 2013 • Ministerstwo Gospodarki

23. Główne cele Zero okienka • utworzenie i prowadzenie centralnej ewidencji działalności gospodarczej • udzielanie informacji o treści wpisów w centralnej ewidencji działalności gospodarczej • zwiększenie bezpieczeństwa obrotu gospodarczego wskutek udostępnienia informacji o przedsiębiorcach wpisanych do ewidencji działalności gospodarczej. • Ministerstwo Gospodarki

24. Oczekiwane rezultaty Zero okienka • umożliwienie zakładania działalności gospodarczej drogą elektroniczną zwykorzystaniem zintegrowanego formularza zawierającego dane niezbędne dla CEIDG, urzędu skarbowego, GUS i ZUS • udostępnianie informacji o wpisach na stronie internetowej CEIDG • możliwość uzyskania ze strony internetowej CEIDG wydruku zamiast zaświadczenia o wpisie w ewidencji • wspieranie Pojedynczych Punktów Kontaktowych (PPK),o których mowa w dyrektywie 2006/123/WE dotyczącej usług na rynku wewnętrznym, w realizacji ich zadań

25. Założenia dla systemu Zero okienka • Oparcie ewidencji o centralną bazę danych administrowaną przez Ministerstwo Gospodarki • Wpis do ewidencji możliwy do dokonania w dowolnej gminie na podstawie elektronicznego formularza • Budowa CEIDG w oparciu o usługi platformy e-PUAP • Dostęp do jawnych danych zawartych w ewidencji za pośrednictwem przeglądarki internetowej • Ministerstwo Gospodarki

26. CEIDG – koncepcja architektury e-PUAP e-PUAP CEIDG GUS G M I N Y TERYT PESEL ZUS US . . . . . . KRS SĄDY KONCESJE ZEZWOLENIA Internet

27. CEIDG CIDG Udostępnianie danych Wypisy –dostęp dla urzędów skarbowych, gminnych i inn. Wyszukiwanie przedsiębiorcy internet

28. Ustawa SDG ma stanowić akt horyzontalny w zakresie kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorców II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole

29. II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole • zmiana zakresu kontroli - przedmiotem kontroli nie jest przedsiębiorca, lecz wykonywana przez niego działalność gospodarcza. Zmiana ta prowadzi do ukazania innego, niż obecnie, podejścia do kontroli. W sferze zainteresowania organów kontroli mają pozostawać wyłącznie czynności, które są związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością gospodarczą. • odszkodowanie dla przedsiębiorców Przedsiębiorcy, który poniósł szkodę rzeczywistą na skutek przeprowadzenia czynności kontrolnych bez upoważnienia lub z przekroczeniem zakresu kontroli określonego w upoważnieniu do przeprowadzenia kontroli, przysługuje odszkodowanie. Dochodzenie roszczenia przez przedsiębiorcę będzie następowało na zasadach i w trybie określonych w odrębnych przepisach.

30. II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole • dowody przeprowadzone przez organ kontroli z naruszeniem przepisów dotyczących kontroli nie będą mogły stanowić dowodu w żadnym postępowaniu Celem jest ograniczenie podejmowania czynności kontrolnych przez organy kontroli z naruszeniem zasad wynikających z ustawy SDG - wykonywanie kontroli w obecności przedsiębiorcy albo osoby upoważnionej), zakaz równoczesności kontroli oraz ograniczenie limitu czasu kontroli. • wprowadzenie instytucji „zawiadomienia przedsiębiorcy o zamiarze wszczęcia kontroli” Kontrolę wszczyna się nie wcześniej niż po upływie 7 dni i nie później niż przed upływem 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli. Jeżeli kontrola nie zostanie wszczęta w terminie 30 dni od dnia doręczenia zawiadomienia, wszczęcie kontroli wymaga ponownego zawiadomienia. Na wniosek przedsiębiorcy kontrola może być wszczęta przed upływem 7 dni od dnia doręczenia zawiadomienia.

31. II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole • sankcja wobec organu kontroli Uniemożliwienie przeprowadzenia kontroli w sytuacji, gdy upoważnienie do przeprowadzenia kontroli nie spełnia ustawowych wymagań. • wykonywanie kontroli działalności gospodarczej przedsiębiorcyw siedzibie kontrolowanego lub w miejscu wykonywania działalności oraz w godzinach pracy lub w czasie faktycznego wykonywania działalności przez kontrolowanego Kontrola lub poszczególne czynności kontrolne, za zgodą kontrolowanego, mogą być przeprowadzane również w siedzibie organu jeżeli może to usprawnić prowadzenie kontroli. Czynności kontrolne powinny być przeprowadzane w sposób sprawny i możliwie niezakłócający funkcjonowania kontrolowanego przedsiębiorcy.

32. II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole • umożliwienie prowadzenia książki kontroli w formie elektronicznej • przeprowadzanie kontroli u przedsiębiorcy wykonującego działalność gospodarczą w wielu miejscach, np. sieci handlowe Tą szczególną regulacją należy objąć przedsiębiorców posiadających więcej niż jedno miejsce wykonywania działalności gospodarczej. W takim przypadku ograniczenie kontroli dotyczące zakazu równoczesności kontroli odnosić się będzie do każdego miejsca, w którym organ wszczyna kontrolę. • obniżenie limitu czasu trwania kontroliu przedsiębiorcy w zależności od jego wielkości - od 12 do 48 dni roboczych

33. II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole • umożliwienie organowi kontroli przerwania kontroli na czas niezbędny do przeprowadzenia badań próbki produktu • ograniczenie stosowania przepisów ustawy SDG w zakresie kontroli: • objętej szczególnym nadzorem podatkowym oraz nadzorem weterynaryjnym, • administracji rybołówstwa , • związanej z nadawaniem towarom przeznaczenia celnego dokonywaną w urzędzie celnym albo w miejscu wyznaczonym lub uznanym przez organ celny albo granicznej kontroli fitosanitarnej,

34. II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole • przemieszczających się środków transportu, • sprzedaży dokonywanej poza punktem stałej lokalizacji (sprzedaż obwoźna i obnośna na targowiskach w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych), • zakupem produktów lub usług sprawdzającym rzetelność usługi, na podstawie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej (tzw. zakupu kontrolowanego).

35. II etap nowelizacji ustawy SDGKontrole • instytucja „sprzeciwu” wobec podjęcia i wykonywania przez organy kontroli czynności z naruszeniem przepisów ustawy SDG w zakresie: • zawiadamiania o zamiarze wszczęcia kontroli, • przeprowadzania kontroli po okazaniu legitymacji i doręczeniu upoważnienia, • informowania przedsiębiorcy o jego prawach i obowiązkach w przypadku wszczęcia kontroli na legitymację, • wykonywania czynności kontrolnych w obecności przedsiębiorcy albo osoby przez niego upoważnionej, • zakazu równoczesności kontroli oraz ograniczenia limitu kontroli.

36. Dziękuję za uwagę