Eduardo Pérez Motta Octubre de 2007

1. Instituciones regulatorias para la competitividad y el crecimiento Eduardo Pérez Motta Octubre de 2007

2. Mensajes principales • En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad. • Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación. • Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas. • La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

3. México registra un rezago preocupante (y creciente) en sus indicadores de competitividad Principales índices de competitividad Lugar México Total de países analizados 2004 2005 2006 IMD 60 56 56 53 WEF* 125 n.c. 59 58 IMCO 45 31 - 33 * Debido a cambios en la metodología introducidos en la edición 2006, no resultan comparables los resultados previos a 2005 Fuente: IMD, World Competitiveness Yearbook; Foro Económico Mundial (WEF), Global Competitiveness Report; IMCO, Hacia un pacto de competitividad en México

4. La competencia favorece el crecimiento económico por medio de una mejor asignación de los recursos Frontera de posibilidades de producción Largo plazo: Invertir en educación, salud, capital Expandir posibilidades de producción Corto plazo:Mejorar eficiencia de mercados  Optimizar uso de recursos Situación actual

5. En Japón, por ejemplo, los sectores más productivos son aquellos que están más expuestos a la competencia exterior ... Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.

6. ... y en EE.UU., la liberalización potenció la competencia, lo que condujo a un crecimiento sostenido del sector bancario Fuente: Lewis, William W. The power of productivity: Wealth, poverty, and the threat to global stability, The University of Chicago Press, 2004.

7. Un aspecto que merece atención especial son los sectores regulados que tienen impacto horizontal sobre la actividad económica • Actividad económica • Competitividad • Inversión • Crecimiento Transporte Telecomunicaciones Servicios financieros Energía Sectores regulados  Alto impacto de la acción gubernamental

8. En México, la ineficiencia de los sectores clave (regulados) es un obstáculo a la competitividad Deterioro de la compe-titividad

9. Mensajes principales • En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad. • Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación. • Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas. • La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

10. Un factor fundamental para elevar la eficiencia de los sectores regulados es un marco institucional que favorezca la competencia

11. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Las instituciones regulatorias han ido creándose sobre la marcha, sin un plan general... Reguladores horizontales CFC COFEMER IFAI CRE CONSAR CNBV COFETEL Reguladores sectoriales

12. Problema 1: Dependencia expone a presiones políticas Problema 2: Desconexión relega consideraciones de mercado Problema 3: Falta de rendición de cuentas facilita captura ...lo cual ha generado problemas de diseño institucional que inhiben la eficacia de los reguladores Secretaría de Estado Regulador sectorial Reguladores horizontales Actores externos • Congreso • Poder Judicial • Consumidores

13. Mensajes principales • En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad. • Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación. • Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas. • La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

14. Un arreglo institucional basado en contrapesos horizontales incentiva la eficiencia de los reguladores Secretaría de Estado Rendición de cuentas horizontal Independencia Regulador sectorial Reguladores horizontales Actores externos • Congreso • Poder Judicial • Consumidores Coherencia con la regulación horizontal

15. Transferencia de funciones regulatorias a agencias independientes (a crearse) Nombramientos por plazo fijo, inamovilidad Recursos etiquetados por el Congreso y asignados por la SHCP 1. Facultades regulatorias todavía en manos de Secretarías de Estado 2. Funcionarios removibles por Secretario de Estado o Presidente 3. Dependencia presupuestal de Secretarías de Estado La independencia se fortalece con inamovilidad e independencia presupuestal Deficiencias Medidas propuestas

16. Opinión vinculante de reguladores horizontales sobre diseño de regulación Mecanismos de coordinación (grupos de trabajo, convenios) 1. Facultades insuficientes de reguladores horizontales 2. Ausencia de mecanismos de coordinación entre reguladores sectoriales y horizontales La coherencia requiere mayores facultades para los reguladores horizontales Deficiencias Medidas propuestas

17. Obligación de reportar al Congreso Instauración de mecanismos de consulta pública Obligación de publicar resoluciones 1. Inexistencia de mecanismos de reporte al Congreso 2. Ausencia de mecanismos de consulta pública 3. No publicación de resoluciones La rendición de cuentas mejora con mecanismos de consulta y vigilancia Deficiencias Medidas propuestas

18. Mensajes principales • En México, persisten ineficiencias en los sectores regulados que obstaculizan la competitividad. • Estas ineficiencias se deben en parte a problemas en los arreglos institucionales de la regulación. • Para resolver estos problemas, se requiere independencia, coherencia con reguladores horizontales y rendición de cuentas. • La CFC ha propuesto medidas específicas de reformas al arreglo institucional de sectores clave, a fin de promover la competencia y elevar el bienestar de la población.

19. La CFC ha propuesto una serie de reformas al marco institucional para elevar la competitividad Líneas de acción Política de competencia • Fortalecer las facultades de la CFC Sectores regulados • Creación de reguladores independientes donde no existan • Fortalecimiento del diseño institucional

20. En particular, es necesario fortalecer las herramientasde la CFC para mejorar la regulación horizontal Propuestas específicas • Reformas a la Ley Federal de Competencia • Incluir el concepto de poder sustancial conjunto • Incluir medidas precautorias/cautelares en el procedimiento • Incrementar el monto de las multas Temas pendientes para una política de competencia sólida • Reformas al Código Penal • Volver aplicable el artículo 253 y acercarlo a la práctica internacional de sancionar penalmente las prácticas monopólicas absolutas

21. Por iniciar Publicada NO EXHAUSTIVO La CFC ha emitido opiniones para promover unmarco legal y regulatorio favorable a la competencia, ... Principales opiniones de la CFC en sectores regulados Sector Tema Objetivo de la opinión Status Gas LP • Intensificar competencia en transporte y distribución Energía Gasolineras • Evitar exclusividades territoriales Convergencia • Generar competencia (ambos servicios) entre redes de telefonía y TV restringida Telecomu-nicaciones Contenidos • Garantizar acceso no discriminatorio a contenidos esenciales para TV restringida FF.CC. • Reforzar competencia con tráfico interlineal y derechos de paso efectivos Transporte Aeropuertos • Asegurar acceso no discriminatorio a aeropuertos, servicios aeroportuarios Afores • Eliminar restricciones para focalizar competencia en comisiones y rendimiento Servicios financieros Tarjetas crédito • Evaluar impacto de condiciones de competencia sobre comisiones y tasas

22. Por iniciar Publicada NO EXHAUSTIVO ... en las cuales se han hecho propuestas concretaspara mejorar el marco institucional Sector Modiciación recomendada Energía • Cofetel: mayor autonomía y facultades plenas en espectro, órbitas, concesiones y permisos Telecomu-nicaciones • Cofetel: facultades para regular los términos y condiciones de acceso a contenidos Transporte • Crear regulador independiente • Transparentar las actividades regulatorias • Ampliar facultades de Banxico para regular tasas de interés cuando no exista competencia Servicios financieros • Fortalecer autonomía de CNBV y Condusef

23. La experiencia australiana demuestra que una política de competencia integral puede elevar sustancialmente la competitividad y el ingreso familiar = 58,000 pesos anuales por hogar Fuente: OCDE,Economic Survey of Australia, OECD Policy Brief, marzo 2003, p. 5. Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/4/6/2497195.pdf