Carlo Ferraro

1. DAS NOVAS FORMAS DE OLHAR O ESPACO PRODUTIVO (4ta. Conferencia de APL, 2010) A UMA NOVA GERACAO DE POLITICAS PARA APL (5ta Conferencia Brasileira de APL, 2011) Carlo Ferraro

2. Guia da apresentação • Projeto básico da 5ta. Conferencia de APL. • APL: fortalecer avanços e superar gargalos • Aglomerados produtivos e territorio • Re-valorizacao da política para APL

3. 5ª CONFERÊNCIA BRASILEIRA DE APL Projeto básico: palavras chave • Consenso para organizar a interação de atores públicos e privados em uma nova abordagem. • Convergência das expectativas e ações dos atores • Centralização não e a solução para esse desafio • Atualmente mecanismos de coordenação lateral e inovações institucionais de capacidade coordenativa sao ferramentas essenciais para se evitar superposições e desperdício de recursos. • Contudo, visto de forma ampla, esse exercício foi feito de maneira casuística e dispersa.

4. Projeto básico: palavras chaves Desafios • Repensar a estratégia de intervenção setorialista de desenvolvimento ... • (...) reagindo a demandas locais e superando a cultura ofertista de iniciativas estatais e paraestatais. • Isso só será possível com a atuação proativa de governanças locais, mobilizadas em projetos compartilhados voltados para a melhoria da competitividade.

5. Projeto básico: palavras chaveSuperar políticas tradicionais • A primeira geração: caracterizada por ações muitas vezes pontuais, monoescalares, setoriais ou descontextualizadas. • Ou seja, utilização de políticas tradicionais, orientadas por instrumentos de apoio a empresas isoladas nos APLs – “mais do mesmo com um novo rótulo”. Estudo recente da RedeSist/BNDES

6. Projeto básico: palavras chaveNecessidade de uma segunda geração de políticas para APL • Mudança na lógica de atuação, passando da política NO APL para uma política PARA o APL (do tradicional ao novo), com ações e instrumentos voltados ao desenvolvimento sistêmico dos APLs. •  Consensuar uma proposta com a sociedade • Institucionalização de uma política de caráter mais perene – uma política de Estado voltada para os APLs.

7. Projeto básico: palavras chaveO imperativo • Desenhar e implementar novos modelos de políticas que ampliem, adensem e enraízem as potencialidades produtivas e inovativas locais; trabalhem com múltiplas escalas; e articulem as dimensões territorial, econômica, social, cultural, ambiental e político-institucional em um enfoque sistêmico, integrando prioridades, articulando interesses públicos e privados e compatibilizando o social e o econômico, num projeto de desenvolvimento de longo prazo.

8. APL: FORTALECER AVANCOS E SUPERAR GARGALOS • APL nas diretrizes do governo federal: as políticas foram incluídas no Plano Plurianual (PPA) para os períodos 2004-2007 e posteriormente também no PPA 2008-2011. • Criação de um grupo interministerial GTP APL. • APL e micro e pequenas empresas na PITCE, PDP e BRASIL MAIOR.

9. Seleção dos casos: gama variada de critérios • Por tipo / classe de atividade • Foco no setor • Recorte por unidades administrativas • Caracterização por critérios institucionais: • Por objetivos de política

10. Aglomerados produtivos e território • Reconhecimento dos vínculos entre a dimensão productiva e o contexto social e institucional. Em particular, a importância do território como: • facilitador de um ambiente favorável para o desenvolvimento de economias externas; • fator decisivo para o fortalecimento e desenvolvimento da capacidade e qualidade dos agentes econômicos e sociais.

11. Resultados de projetos de integracao e articulacao produtiva Segundo sua natureza, foco ou ênfase são projetos centrados em: Redes: ações coletivas (ac) entre empresas Clusters: (ac) entre empresas e instituições de uma mesma cadeia produtiva Desenvolvimento do sistema territorial: (ac) entre empresas e instituições locais sem foco setorial Existe forte interação entre os 3 níveis. Não são sequenciais.

12. TRÊS CATEGORIAS DE PROJETOS Anéis Concêntricos

13. Anéis Concêntricos A correlação entre as três categorias é fundamental para entender: • Os tipos de resultados • A complexidade dos processos de mudança • A diversidade dos atores envolvidos • A dinâmica • A governança de cada projeto

14. APL MANDIOCA, ARAPIRACA, ALAGOAS

16. Alguns resultados gerais Capacidade de sucesso em duas áreas: • Inovação • Acesso a mercados Resultados variados e situações mais complexas em: • Sustentabilidade económica dos projetos Dini, Ferraro, Gasaly, CEPAL.2007 Analise de resultados CEPAL BID

17. SUSTENTABILIDADEFatores problemáticos • Tempística • Distintas velocidades de maturação das capacidades dos atores envolvidos. (R.Caporali, P.Volker)

18. RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL • Crescente valorizacao do GTP APL locado no MDIC • Superar limitacoes de movilizacao institucional e implementacao de acoes • Aprendizajem acumulada • Percepcao de uma insercao institucional em nivel hierarquico mas superior que repercuta em outros interlocutores institucionais. • Potencial de APL e MPE como referencial

19. RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL • Crescente articulacao entre a política social e de desenvolvimento economico • Beneficiarios da politica social tradicionalmente passivos a postura pró-ativa • Política de desenvolvimento económico, mercado interno e inclusao • APL e servicos públicos essenciais • APL inclusao produtiva, emprego e renda

20. RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL • Ganhos de escala a partir da estrutura institucional constituida em torno a APL • Reposicionamento do MDIC e do GTP APL • Consolidacao de uma politica sistemica de desenvolvimento local/regional • Construcao de uma politica de estado con diferentes atores e atividades conexas • Espaco, aprendizado, capacidades produtivas e innovativas

21. RE-VALORIZACAO DA POLITICA PARA APL • Ponte entre territorio e atividades económicas • O grande desafío e a articulacao entre uma política de desenvolvimento económico e de desenvolvimento social. • Política sistémica de desenvolvimento regional e local e salto qualitativo no papel das MPE

22. Obrigado! Carlo Ferraro Carlo.Ferraro@cepal.org