Expositor: Demetrio Rojas G. Lima, Marzo 2014

1. DIPLOMADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y HERRAMIENTAS DE GESTIÓN PÚBLICA CAL EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL Procedimiento Especial Expositor: Demetrio Rojas G. Lima, Marzo 2014 MRDBusiness & Government

2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El Procedimiento Administrativo es el conjunto de actos desarrollados en las entidades de la Administración Pública, cuyo fin es la obtención de un Acto Administrativo con relevancia jurídica, que produce efectos individuales o individualizables respecto de intereses, obligaciones o derechos de los Administrados. (Art. 29 LPAG) MRDBusiness & Government 2

3. CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Por el criterio funcional: • Procedimiento administrativo en sentido estricto: dirigido al cumplimiento de funciones administrativas o de prestación de servicios administrativos, sin que exista contención entre dos o más particulares. No hay conflicto de intereses. Por ejemplo, solicita licencia de funcionamiento. b) Procedimiento administrativo cuasijurisdiccional: dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol instructor. MRDBusiness & Government

4. CLASIFICACION DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ¿Por qué existen los procedimientos trilaterales? • Para suplir con su carácter expeditivo la complejidad ordinaria de las técnicas profesionales de la tutela judicial. • Como reconocimiento del liderazgo institucional del Poder Ejecutivo y el debilitamiento del Poder Judicial. • En consideración a la magnitud de los intereses públicos comprometidos y a la complejidad de la materia y organización administrativa creada para garantizarlos.

5. ANTECEDENTES DEL PROCEDIMIENTO • Decreto Supremo Nro. 006-67-SC introduce por primera vez el PAT. • Dec. Leg. 701, 807, luego el D. Ley Nro. 26111. Otras leyes especiales. • Ley del Procedimiento administrativo General, Ley 27444. MRDBusiness & Government

6. ROCEDIMIENTO ORDINARIO Y ESPECIAL En el P. administrativo ordinario, el administrado dirige a ésta una solicitud, la cual, luego de evaluar, aprueba o desaprueba la solicitud. La Administración actúa como juez y parte. En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados intervinientes y cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la Administración. La Administración actúa sólo como un juez. MRDBusiness & Government

7. PROCEDIMIENTO TRILATERAL • El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el Tit. IV, Cap. I de la Ley 27444: P. Trilateral - 219º – normas especiales, y P. Sancionador – 230º – Normas especiales • Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por Leyes especiales, este capítulo tendrá únicamente carácter supletorio. • La mayoría de estos procedimientos se encuentran en Leyes especiales MRDBusiness & Government

8. DEFINCION El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el ámbito de la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses sucitado con motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa.

9. DEFINICION LEGAL Artículo  219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444. MRDBusiness & Government

10. Inciso 8) del Artículo I.- Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa sobre la materia. • Ejemplo: Edelnor, Telefónica, etc. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES MRDBusiness & Government

11. Procedimiento Trilateral • Contencioso existe conflicto • Seguido entre 2 o más partes Reclamante y Reclamado • Ante la Autoridad Competente para resolver MRDBusiness & Government

12. TIPOS DE CONTROVERSIA • Clases • Controversia entre los administrados Ejm.: Servicios públicos • Controversia entre la Autoridad y los Administrados Ejm.: Contrataciones públicas, tributario, etc MRDBusiness & Government

13. FORMAS DE INICIO • Solucionar controversias a pedido de parte o de oficio. • De oficio: Afectación colectiva o intereses difusos. MRDBusiness & Government

14. Etapas del procedimiento • El administrado recurre a la autoridad y solicita el inicio del Proc. Trilateral (reclamante inicia acto administrativo) • Esto implica un pronunciamiento de la entidad (emisión de un acto administrativo) • Derecho de contradicción de la decisión (derecho a impugnar) MRDBusiness & Government

15. Procedimiento Trilateral - I AUTORIDAD ADMINISTRATIVA 2 Reclamado Reclamante 1 3 4 Pronunciamiento IMPUGNABLE ANTE PODER JUDICIAL COMPETENCIA MRDBusiness & Government

16. Actos de Impulso Reclamación • Requisitos del Artículo 113º de la Ley. • Nombre y dirección del reclamado. • Motivos del reclamo. • Petición de sanciones o acción afirmativa. • Pruebas • Anexos. Contestación • Requisitos del Artículo 113º de la Ley. • Absolución de todos los puntos atribuidos por el reclamante Los no absueltos se tienen por ciertos. • No presentación: Rebeldía o entrega fuera de plazo. MRDBusiness & Government

17. Admisión a trámite • Presentación de Pruebas • Por acuerdo de las partes, prescindir de la actuación de pruebas. • Interposición de Medidas Cautelares • Impugnables sin efectos suspensivos. • Normas Especiales • Aplicación de normas legales especiales de manera supletoria. MRDBusiness & Government

18. Procedimiento Trilateral Autoridad Reclamado Reclamante Con Acuerdo 15 dias Reclamación • Admite la Reclamación y notifica al Reclamado. Contestación • Inimpugnables,reconoce actas o convenios • Requisitos de fondo y forma. • Datos del Reclamado • Motivos • Pertición de Sanciones • Pruebas Sin Acuerdo Replica • Impugnables ante la propia autoridad y el Poder Judicial Resolución de la Autoridad No Contesta MRDBusiness & Government

19. Conciliación y Transacción Procedencia: sólo cuando la Ley lo permita. Plazo: Antes de la emisión de la Resolución Final. Efectos:Los que la ley establezca en cada caso (fin al proceso, deja sin efecto las resoluciones que se hubieren emitido). Formalización: Puede ser recogido en una Resolución. Por escrito clara identificación de las partes y los acuerdos. Regla especial:Consecución de oficio a pesar de los acuerdos, cuando hay intereses general o de terceros.

20. ENTIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENCIA Reclamado Reclamante (Conciliación) (transacción) 5 DEFINITIVO NO IMPUGNABLE ANTE EL PODER JUDICIAL ProcedimientoTrilateral MRDBusiness & Government

21. DERECHO DE CONTRADICCION expedida por una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de reconsideración. (…) Dentro de los 15 días de recibido el expediente por el superior jerárquico se correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de 15 días para la absolución de la apelación. Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo … la autoridad podrá señalar día y hora para la vista de la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor a de 10 días … La administración deberá emitir resolución dentro de los 30 días siguientes a la fecha de realización de la audiencia. MRDBusiness & Government

22. Impugnación en Procedimiento Trilateral 10 días 30 días Apelación Absolver la Apelación Resolución de la Autoridad Resolución de la Autoridad 15 días 10 días Reconsideración Vista de la causa Poder Judicial Sin Acuerdo MRDBusiness & Government

23. PROCEDIMIENTO TRILATERALProcedimiento Sumarísimo de Protección al Consumidor MRDBusiness & Government

24. Permite brindar a los consumidores vías céleres y eficaces, uniformes y predecibles, para la solución de las controversias que puedan surgir con los proveedores. PROCEDIMIENTO SUMARÍSIMODE PROTECCION AL CONSUMIDORLey 29571 MRDBusiness & Government

25. Determinación de Competencia MRDBusiness & Government

26. Facultades Jefe ORPS Dictar medidas cautelares (Art. 109 CPDC) Citar a audiencia única Emitir Resolución Final Conceder y denegar recurso de apelación Declarar consentidas resoluciones Disponer la delegación de firma (actos de trámite) MRDBusiness & Government

27. Cuestiones de competencia MRDBusiness & Government

28. Características: Celeridad 30 días hábiles por instancia Plazos no prorrogables Plazos computables de lunes a viernes, sin contar feriados o no laborables. MRDBusiness & Government

29. Características: Preclusión Cada etapa procedimental ya extinguida, se cierra. Su aplicación no impide aplicación de principios de impulso de oficio y de verdad material. MRDBusiness & Government

30. Medios Probatorios Solo se pueden ofrecer pruebas documentales (impresos, fotografías, reproducciones de audio o video; escritos con resultados de informes, pericias, testimonios o inspecciones). Ofrecimiento de pruebas de naturaleza distinta debe fundamentarse. Solo se pueden presentar pruebas con denuncia o descargos. Con apelación y su absolución se pueden ofrecer pruebas sobre hechos nuevos. MRDBusiness & Government

31. Resoluciones finales Declaran infracción. Imponen sanción Ordenan medidas correctivas que pueden superar las 3 UIT (intereses devengados, valor de reposición entre otros). MRDBusiness & Government

32. Recursos impugnatorios (i) Se pueden interponer: • Apelación • Revisión Actos impugnables: • Resoluciones que ponen fin a la instancia. • Resoluciones que se pronuncian sobre el dictado de medidas cautelares. • Resoluciones que disponen la suspensión del procedimiento (Art.65 D.Leg.807) MRDBusiness & Government

33. Recursos impugnatorios (II) Regla General Impugnación con efectos suspensivos Excepciones Medidas cautelares Recurso de revisión (salvo que Sala disponga lo contrario) MRDBusiness & Government

34. Procedimiento en 1ra. Instancia MRDBusiness & Government

35. Procedimiento de Apelación MRDBusiness & Government

36. Procedimiento de Revisión MRDBusiness & Government

37. Medidas cautelares Se tramitan en cuaderno separado. Impugnación no suspende su ejecución. MRDBusiness & Government

38. Ejercicios prácticos - Grupal Determinar si el indulto presidencial es el resultado de un procedimiento administrativo. G.1 El conflicto de competencia entre 2 entidades publicas supone un Proc. Trilateral. G. 2 Un ciudadano que recibe un pesimo servicio y mal trato de Sunarp Ica, puede formular su denuncia ante el Indecopi como consumidor. G. 3 c MRDBusiness & Government

39. ¡¡ MUCHAS GRACIAS …!! MRDBusiness & Government