Experiencia de Sinaloa en el proceso de Armonización Contable

1. Seminario Armonización Contable, desde la Perspectiva de los Órganos Garantes de la Transparencia Experiencia de Sinaloa en el proceso de Armonización Contable Lic. Pavel Roberto Castro Félix Coordinador de Administración y Finanzas CEAIPES 22 de Junio de 2012

2. Con fecha 20 de junio de 2007, el Ejecutivo Federal por medio de l Secretaria de Hacienda y Crédito Publico, presentó ante la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, siete iniciativas que incluyeron modificaciones constitucionales, así como la creación y modificación de diversas disposiciones legales, que en su conjunto integran las iniciativas de Reforma Hacendaria. La Reforma propuesta tuvo cuatro vertientes: 1.- Mejorar la eficiencia del gasto público y la rendición de cuentas de la Federación, de los estados y de los municipios. 2.- Mejorar la Administración tributaria para facilitar el cumplimiento con las obligaciones y para el combate a la evasión fiscal sea mas eficaz, logrando que todos los que deban pagar impuestos lo hagan. 3.- Reforzar el federalismo para dotar de mayores facultades, recursos y mejores incentivos a estados y municipios. 4.- Establecer las bases de un sistema impositivo que permita incrementar la recaudación mediante instrumentos tributarios flexibles y neutrales respecto de la inversión.

3. El capítulo de Gasto Público de la Reforma Hacendaria se baso en tres ejes principales: 1.- Calidad en el Gasto 2.- Gasto efectivo y austero 3.- Transparencia y rendición de cuentas INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE GASTO PUBLICO Exposición de motivos: El Gobierno debe, en primer lugar, garantizar a los ciudadanos que los recursos de los que dispongan serán destinados a los fines para los cuales hayan sido recaudados; que se gasten de la manera mas eficiente y se logren resultados tangibles para la población, así como que se rindan cuentas oportunamente a los propios habitantes sobre su aplicación. En ese sentido, la Reforma Hacendaria que se propuso incluyó un componente fundamental: mejorar sustancialmente la manera en que el Gobierno administra y utiliza los recursos que le proveen los habitantes del Estado para cumplir sus fines; lo anterior a través de mecanismos para incrementar la calidad con la que se ejerce el gasto público, así como fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas sobre el uso de dichos recursos. Los grandes retos que el país enfrenta no se atenderán eficiente y eficazmente con el simple incremento de los recursos públicos que se destinen para dichos fines; es necesario incrementar la calidad con la que se gastan.

4. Para tal efecto, se propone establecer un principio a nivel constitucional para que los recursos públicos se programen, administren y ejerzan con un enfoque para el logro de resultados. Es decir, que los entes públicos fijen los objetivos que se lograrán con los presupuestos que se asignen a sus respectivos programas, y que el grado de cumplimiento de dichos objetivos sea efectivamente verificado, con base en indicadores y metas específicas susceptibles de evaluar y comprobar. Para incrementar la calidad del gasto se plantean dos objetivos: 1.- Mejorar el desempeño de las políticas públicas de los programas gubernamentales 2.- Asignar los recursos públicos en los presupuestos de manera mas eficiente, tomando en cuenta los resultados obtenidos. Se establece como finalidad, lograr que con base en un presupuesto por resultados, la información sobre el desempeño de los programas gubernamentales de un ejercicio fiscal, retroalimente el proceso presupuestario para el siguiente ejercicio, aportando mas elementos para la toma de decisiones sobre la asignación de los recursos públicos. En este orden de ideas, se propone reformar el articulo 134 constitucional para prever que todos los entes públicos de los tres órdenes de gobierno, en la administración y ejercicio de los recursos públicos, deberán observar principios de eficiencia, eficacia, transparencia y honradez, para lograr los objetivos a los que están destinados.

5. Como parte de la Reforma Fiscal Integral, se propuso reformar la Constitución Federal, para darle al Congreso de la Unión facultades para legislar en materia contable, a fin de lograr armonizar la contabilidad Pública, la presentación de la información financiera, de ingresos y egresos, y la información patrimonial, en los tres órdenes de gobierno. Esta propuesta se adicionó en la Fracción XXVIII de Articulo 73 Constitucional, publicado el día 7 de mayo de 2008, para otorgarle al Congreso de la Unión, la atribución de legislar en materia de contabilidad Gubernamental, para lograr su armonización a nivel nacional, fijando como plazo un año para legislar al respecto. Como resultado de lo anterior, el 25 de noviembre de 2008, la Cámara de Diputados aprueba la Ley General De Contabilidad Gubernamental, el 11 de Noviembre del mismo año la Cámara de Senadores hace lo propio y el Ejecutivo Federal la publica el 31 de Diciembre de 2008, entrando en vigor el 01 de Enero de 2009.

6. La LGCG en su Artículo Segundo Transitorio se establece la instalación del Consejo Nacional de Armonización Contable (previsto en el Art. 6 de la LGCG) mismo que será el órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental. ESTRUCTURA DEL CONSEJO NACIONAL DE ARMONIZACION CONTABLE 8 Representantes de la federación 4 Representantes de los Estados 2 Representantes de los Municipios COMITÉ CONSULTIVO Ocho miembros de la Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales Federales Un representante municipal por cada zona (8 zonas) Representante de la ASF Representante de las entidades estatales de Fiscalización Instituto para el Desarrollo de las Haciendas Publicas Federación Nacional de la Asociación Mexicana de Colegios de Contadores Públicos Instituto Mexicano de Contadores Públicos Representante de la Comisión Permanente de Contralores Federación-Estados Representantes de organizaciones profesionales expertos

7. DOCUMENTOS EMITIDOS POR EL CONAC • Estados financieros básicos y sus notas (Dic. 9 - 2009) (22 Págs.); • Indicadores- Lineamientos para recursos federales (Dic. 9 - 2009) (54 Págs.); • Manual de Contabilidad Gubernamental (22 Nov.- 2010) (801 Págs). • Patrimonio: Principales reglas de registro y valoración (Dic. 27- 2010) (15 Págs.), +Tema 20 • Marco metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas (Dic. 27- 2010) (29 Págs.); • Libros Contables (Jul. 7 - 2011) (12 Págs.); • Catálogo de Bienes - Lineamientos 13 Dic. 2011 (8 Págs.); • Patrimonio: Reglas Específicas de Registro y Control 3 Dic. 2011 (14 Págs.); • SCG Simplificado - Lineamientos 13 Dic. 2011 (10 Págs.). • Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (Ago. 20 - 2009) (14 Págs.); • Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental (Ago. 20 - 2009) (6 Págs.); • Plan de cuentas (Dic. 9 - 2009) (16 Pags. ) y Nov. 22- 2010 en MCG (47 Págs.); • Clasificador por Objeto del Gasto (COG) (Jun. 10 - 2010) (56 págs.) y • Adecuaciones 19 Nov. 2010) (6 Págs.); • Clasificador por Tipo de Gasto (Jun. 10 2010) (12 Págs.); • Clasificador Funcional (Jun. 10 - 2010 ((9 Págs.); y Dic. 27- 2010) (21 Págs.); • Clasificación Administrativa (Jul. 7 - 2011) (28 Págs.); • Clasificación Económica (Jul. 7 - 2011) (38 Págs.); • Momentos contables de los egresos (Ago. 20 - 2009) (6 Págs.); • Clasificador por Rubro de Ingreso (CRI) (Dic. 9 - 2009) (7 Págs.); • Momentos Contables de los ingresos (Dic. 9 - 2009) (7 Págs.);;

8. CASO SINALOA El 06 de Abril de 2011, se crea el Consejo Estatal de Armonización Contable Integración del Consejo Secretario de Administración y Finanzas Secretario de Innovación Gubernamental Titular de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas Presidente de la Mesa Directiva del Congreso del Estado Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado Representante de los Organismos Autónomos Estatales (CEAIPES) Representante de los Organismos Descentralizados Estatales Representante de los Municipios por cada zona (se dividió en tres zonas) Titular de la Auditoria Superior del Estado Director de Contabilidad Gubernamental

9. INTEGRACION DEL COMITÉ CONSULTIVO DEL CEAC Subsecretario de Egresos Subsecretario de Ingresos Subsecretario de Administración Titular de la Unidad de Coordinación con Entidades Publicas Presidente de la Comisión de Fiscalización del Poder Legislativo Representante del Titular de la Auditoria Superior del Estado Representante del secretario de Innovación Gubernamental Representante del Titular de la Unidad de Transparencia y Rendición de Cuentas Representante de la Subsecretaria de Asuntos Jurídicos de la Secretaria General de Gobierno Representante del Poder Legislativo Representante del Poder Judicial Representante de los Organismos Autónomos Estatales Representante de los Organismos Descentralizados Estatales Representante de los Municipios por cada región. Representante de la Procuraduría Fiscal Titula de la Comisión Coordinadora de Capacitación y Asesoría Fiscal Director de Contabilidad Gubernamental (Secretario Técnico) Director de Programación y Presupuesto Director de Recaudación Director de Política Tributaria Director de Bienes y Suministros Representante del Colegio de Contadores Públicos del Estado de Sinaloa Representante de Colegios de profesionistas expertos en la materia invitados por el CEAC

10. DOCUMENTOS PUBLICADOS EN EL PERIODICO OFICIAL DEL ESTADO DE SINALOA • Manual de Contabilidad Gubernamental (Diciembre 8.- 2010) • Patrimonio: Principales reglas de registro y valoración (Enero 12- 2011) • Marco metodológico sobre la forma y términos en que deberá orientarse el desarrollo del análisis de los componentes de las finanzas públicas (Enero 12- 2011) • Libros Contables (Julio 20- 2011) • Catálogo de Bienes - Lineamientos Enero 11 2012 • Patrimonio: Reglas Específicas de Registro y Control (Enero 11 2012) • Lineamientos sobre el sistema de contabilidad Gubernamental para facilitar el registro y control de inventarios, bienes muebles e inmuebles de los entes públicos Enero 11 2012 • SCG Simplificado - Lineamientos Enero 12 2012 • Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (Nov. 11- 2009) • Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental (Nov. 11- 2009) • Plan de cuentas (Marzo 24 - 2010) • Clasificador por Objeto del Gasto (COG) (Agosto 16 – 2010) Adecuaciones (Dic. 8 2010) • Clasificador por Tipo de Gasto (Agosto 16 2010) • Clasificador Funcional (Enero 12 – 2011) • Clasificación Administrativa (Jul. 20- 2011) • Clasificación Económica (Jul. 20 – 2011) • Momentos contables de los egresos (Nov. 11 - 2009) • Clasificador por Rubro de Ingreso (CRI) (Marzo 24 – 2010) • Momentos Contables de los ingresos (Marzo 24 - 2010) • Estados financieros básicos y sus notas (Marzo 24 – 2010) • Indicadores- Lineamientos para recursos federales (Marzo 24 - 2010)

11. Desde el Comité Consultivo se formaron cinco grupos de trabajo: Grupo 1: Ingresos (Subsecretario de Ingresos) Grupo 2: Gasto (Subsecretario de Egresos) Grupo 3: Patrimonial (Subsecretario de Administración) Grupo 4: Jurídico Subsecretario Jurídico) Grupo 5: Desarrollo Informático y Tecnológico ( Representante del Secretario de Innovación Gubernamental)