Poznámky ke grantovému systému hlavního města Prahy

1. Poznámky ke grantovému systému hlavního města Prahy 2. Workshop Ing. Milana Richtera, radního hl.m.Prahy pro kulturu Josef Herman 25.6.2007

2. O co půjde • Otázky, které je třeba v grantovém systému řešit • Domnívám se, že stávající model tyto otázky nezohlednil • Kroky k proměně grantového systému města Prahy • Grantové řízení jako součást přístupu města ke kulturním a uměleckým aktivitám • Vše řešila už Analýza transformace příspěvkových organizací – divadel zřizovaných hlavním městem Prahou, Divadelní ústav pro MHMP, 2001, http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?id=5520

3. Jak zpracovat návrh proměny grantového systému • Systém mají dle základních požadavků navrhnout odborníci • nabízí se objednat v Institutu umění - Divadelním ústavu • Takto vznikl i Program podpory profesionálních divadel, orchestrů a sborů • Formulování systému je věc odborná a politická, nikoli burza nápadů poskytovaných zdarma na workshopu • Potencionální žadatelé nemají systém navrhovat, ale pouze připomínkovat

4. Nezbytný předpoklad fungujícího grantového systému • Oddělení odborného a politického rozhodování • Platí pro všechny typy podpory • granty, spolupořadatelství, dotace příspěvkovým organizacím • politická a odborná rovina grantového řízení se mají doplňovat, nikoli křížit, natož vzájemně soupeřit

5. Politické rozhodování (výbor pro kulturu, Rada města, zastupitelstvo): • Stanovení kulturní politiky (vize) města • Mj. stanovení priorit (mohou se proměňovat) • návrh vize zpravidla zpracuje poradní odborné grémium („Rada“), které si města stanovují • může být zčásti nebo zcela totožné s odbornou grantovou komisí • Stanovení příslušné rozpočtové kapitoly města • Objem prostředků vyčleněných pro kulturu • Stanovení modelu grantového řízení • Jmenování odborné grantové komise • stanovení mechanismu obměny komise • Přidělení dotace • Vyhodnocení dotace z hlediska dodržení ekonomických pravidel • = Vliv volených politiků na dotace je větší než vliv „odborníků“ – je to správné

6. Odborné rozhodování (odborná grantová komise bez politiků) • Posouzení grantových žádostí • Zdůvodnění návrhů na přidělení dotace • Posouzení odborných výsledků realizovaných grantů • zároveň součást následujícího grantového řízení, pokud se subjekt znovu přihlásil • Odborné rozhodování • Mělo by být veřejně kontrolovatelné a zpochybnitelné • nemá se řídit jen vlastním „vkusem“

7. Postup zpracování návrhu systému • navrhnout principy systému • Zatím nejsou jasné – viz vztah ke „komerčním“ subjektům • Navrhnout základní parametry systému • Především hodnotící kritéria a způsob jejich uplatnění • Navrhnout konkrétní podobu dokumentů, kritérií, organizační struktury řízení • Technická záležitost

8. Principy grantového systému • Vycházejí z kulturní politiky (vize) města – stanovení priorit • Viz Analýza transformace… (2001)

9. = Otevřený systém • Umožňuje vznik nových a zánik starých aktivit • Prostupnost mezi kategoriemi • Princip účelné kontinuity • Posouzení dle kritérií systému podléhají všechny subjekty, i příspěvkové organizace a spolupořadatelství města

10. = Rovný přístup subjektů k veřejným zdrojům • včetně komerčních subjektů za jasně stanovených podmínek • Velmi by tomu napomohlo dokončení transformace příspěvkových organizací • Nezbytný předpoklad fungujícího „trhu“

11. = Veřejná kontrola grantového řízení • Rozhodnutí udělit/neudělit prostředky musí být zdůvodněné • Kontrola způsobu posouzení grantových žádostí • Zveřejnění návrhů na udělení grantů ze strany grantové komise • Průhledné rozdělování veřejných prostředků

12. Základní kritéria systému účel dotací • Cíle dotací • Veřejná služba • dotace na vstupenku • Podpora určitých druhů a typů umělecké tvorby • Tvorba pro děti, výjimečné projekty • Podpora vybraných skupin tvůrců • Výjimečné osobnosti, mladí začínající umělci aj. • Umělecký provoz • Mimořádné provozní náklady, zahraniční spolupráce, koprodukce, pořízení produkce • Investice • Pořízení techniky, stavební úpravy apod.

13. Základní kritéria systému kategorizace projektů • Kategorie = různá míra podpory ze strany města • Kategorie stanovené dle různých kritérií, resp. jejich souběhu, např. • Podle délky podpory • Dlouhodobé, krátkodobé, periodické akce • Podle významu (umělecké kvality) • Podle společenské potřebnosti – priority kulturní politiky • Vstupní kritéria • vymezují zařazení do kategorií, případně do systému vůbec • Prostupnost mezi kategoriemi !!! • Kategorie mohou být samostatné „rozpočtové kapitoly“ systému

14. Základní kritéria systému kritéria hodnocení • Pouze ekonomická • považuji za nevyhovující ve stávajících podmínkách sponzoringu, daní apod. • Použitelná jen v některých kategoriích • Ekonomická i umělecká ve stanoveném poměru • Patrně nejschůdnější řešení • mohou platit různá kritéria pro různé kategorie žadatelů

15. Základní kritéria systémuzpůsob hodnocení • Složení komise • početnější „statistická“ nebo méně početná „ověřovací“ • Hlasování – ověřování sebedefinice subjektu (model Programu podpory profesionálních divadel) • Zastoupení odborníků a politiků • Podle mne bez politiků • Externí posudky, doporučení • Jsou možné, nikoli nezbytné • Komunikace se žadatelem • Nepovažuji za potřebné veřejné slyšení

16. Časové horizonty proměny grantového systému • Proces připomínek a schvalování se pohybuje v řádu měsíců • Proces odborného návrhu systému se pohybuje v řádu týdnů • předpokládá se využití některého ze stávajících modelů grantových řízení • Viz např. Srovnání modelů financování divadla, se zvláštním zřetelem ke grantovým systémům, v evropských metropolích, především v zemích EU, http://www.divadlo.cz/box/clanek.asp?id=7162

17. Přechodně upravit stávající systém • Doporučuji zásadně přepracovat grantový systém v logických krocích tak, aby nebyla narušena kontinuita přidělování grantových prostředků • Následně navrhuji kroky podle naléhavosti řešení • Za nezbytné pro nejbližší grantové řízení považuji první dva body

18. = Oddělit hodnocení odborné a politické • Rekonstruovat systémové složení grantových komisí

19. = Rozhodnout o způsobu hodnocení • komise „statistická“ nebo „ověřovací“ podle zvoleného modelu rozhodování

20. = Dopracovat kategorizaci projektů • Dle výše navržených zásad, postupně

21. = Dopracovat konkrétní kritéria hodnocení projektů podle kategorií • V zásadě rozhodovat podle prokázaných výsledků žadatele • zavést kategorii „prvních žadatelů“ • Pokud by se rozhodlo postupovat cestou sebedefinice a jejího „ověřování“, pak je nezbytné ihned dopracovat i tato kritéria • Nepovažuji to za proveditelné • za nejschůdnější přechodné řešení považuji rekonstruovat grantovou komisi na „statistickou“ ryze odbornou – model grantového řízení odboru umění MK

22. Doporučení grantového systému • Osobně doporučuji za základ grantového řízení Program podpory profesionálních divadel … Ministerstva kultury • Viz http://www.mkcr.cz/umeni/programy/default.htm • Zahrnuje hodnocení podle ekonomických i uměleckých kritérií • Vlastní hodnocení se provádí hodnotící tabulkou na základě doložené sebedefinice žadatele • Tabulka urychluje posuzování a poskytuje průkazné výsledky • Umožňuje uplatnit námitky žadatelů • Argument vůči veřejnosti i politikům • Zpětná kontrola práce odborných posuzovatelů

23. Doporučení základních uměleckých kritérií • Jsou obsaženy už v Analýze transformace… (2001) • V zásadě hodnotí postavení (renomé) subjektu (individua, organizace) ve srovnatelné oblasti divadelního umění • Hlavní kritéria pro stanovení „renomé“: • Kritická reflexe, ocenění, uznávané osobnosti, koprodukce, návštěvnost, dosah (lokální až mezinárodní), umělecké inovace (dramaturgické, inscenační, jiné) • = obecně souhrn společenského ohlasu subjektu

24. Příklad možné kategorizace • Obsaženo v Analýze transformace… (2001) i jinde • Kategorie jako úseky souvislé hodnotové řady • Metropolitní divadla – kontinuální podpora, nejvyšší % nákladů • Městská divadla – víceletá podpora (4 roky), nižší % nákladů • Podporovaná divadla – víceletá podpora (2-3 roky) • Periodické akce – zaručená podpora dalšího ročníku • Jednoleté granty – různé zacílení

25. Závěrem • Nedůvěra v grantový systém vyplývá obecně z neřešených základních otázek, které reálně pokládají uchazeči o grant • Systém navržený pro praxi nemusí být organizačně a provozně příliš složitý, jak se nyní možná zdá • Lze ho navrhnout tak, aby byl jasný, průhledný a v zásadě neměnný, nutný vývoj systému zajišťují jeho proměnlivé parametry • Honorovaná profese – nikoli brigáda pro blaho celku