240 likes | 419 Views
EUROPEISKA UNIONEN. EKSG 1951 Euratom, EEG (RomF) 1957 Enhetsakten (SEA) 1987 MaastrichtF (EG) 1993 AmsterdamF 1997 EU = samarbetet mellan MS i hela dess vidd EG = Överstatligt samarbete inom första pelaren, bl.a. miljöskydd. EUs TRE PELARE.
E N D
EUROPEISKA UNIONEN • EKSG 1951 • Euratom, EEG (RomF) 1957 • Enhetsakten (SEA) 1987 • MaastrichtF (EG) 1993 • AmsterdamF 1997 EU = samarbetet mellan MS i hela dess vidd EG = Överstatligt samarbete inom första pelaren, bl.a. miljöskydd Introduktion till EU:s miljörätt
EUs TRE PELARE • Första: Gemensam politik för jordbruk, transporter, miljö och de ”fyra friheterna” • Andra: Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik • Tredje: Samarbete inom inrikes och rättsliga (narkotikabekämpning, internationell brottslighet, asyl- och invandringspolitik) Introduktion till EU:s miljörätt
DE ”FYRA FRIHETERNA” • Fri rörlighet för varor – tullunion • Fri rörlighet för arbetstagare • Fri rörlighet för tjänster och etableringsfrihet • Fri rörlighet för kapital Introduktion till EU:s miljörätt
NATIONELL RÄTT OCH GEMENSKAPSRÄTT • Varken internationell eller nationell rätt = egen rättsordning • EG-rätten har företräde • Exklusiv kompetens/delad kompetens • Varierande möjligheter att införa/behålla nationell särreglering Introduktion till EU:s miljörätt
EUs INSTITUTIONER • Ministerrådet: Representanter från MS, 15 ledamöter (ministrar), EUs viktigaste lagstiftare, kvalificerad majoritet (67 %) eller enhällighet (viktade röster) • Kommissionen (EK): Den verkliga EU-institutionen, bevaka gemenskapsintressena, initierar lagstiftning, 20 självständiga medlemmar, 26 direktorat (DG 11) • Parlamentet (EP): 626 folkvalda på fem år, viss lagstiftning, viss kontroll av EK och Rådet, budgetfrågor, anmoda till lagstiftning Introduktion till EU:s miljörätt
EUs INSTITUTIONER EG-domstolen: 15 domare (Hans Ragnemalm), 9 generaladvokater • säkerställa enhetlig tolkning (förhands-besked), • lagråd över EUs rättsakter, • MS kan stämmas av EK och andra MS, • även fysiska och juridiska personer får föra talan, • ekonomiska sanktioner Introduktion till EU:s miljörätt
EU-RÄTTENS FORMER Primär EU-rätt: Fördragen Sekundär EU-rätt: • Förordningar; bindande, internationella ö-k • Beslut; enskilda fall, sällsynt • Direktiv; Introduktion till EU:s miljörätt
Direktiv • Bindande map resultatet • Kräver MS-lagstiftning • Direkt (vertikal effekt) effekt = rättigheter för enskilda (klar och precis, ovillkorlig, tidsfristen gått ut) • Art. 10 Lojalitetsplikten Medlemsstaterna skall vidta alla lämpliga åtgärder, både allmänna och särskilda, för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av detta fördrag eller av åtgärder som vidtagits av gemenskapens institutioner. Medlemsstaterna skallunderlätta att gemenskapens uppgifter fullgörs. De skall avstå från varje åtgärd som kan äventyra att fördragets mål uppnås. Introduktion till EU:s miljörätt
EG-DOMSTOLEN (European Court of Justice, ECJ) • Omfattande rättspraxis, aktivism, policyskapande • Konkurrens • Avfall (Van der Walle) • Bristande implementering (Natura 2000) • ECR (http://europa.eu.int) Introduktion till EU:s miljörätt
EUs miljörätt Art. 6 RomF Miljöskyddskraven skall integreras i utformningen och genomförandet av gemenskapens politik och verksamhet enligt artikel 3, särskilt i syfte att främja en hållbar utveckling. Introduktion till EU:s miljörätt
EUs MILJÖPOLITIK (Art. 174) • försiktighetsprincipen • förebyggande åtgärder • närhetsprincipen, miljöförstöring hejdas vid källan • förorenaren betalar (PPP) • integrera miljöfrågorna i gemenskapens övriga politik (art. 6) Introduktion till EU:s miljörätt
Rättsgrunder • Art. 95 (100 a): Marknadsdirektiv, främja den inre marknaden gn enhetlighet (miljön ska dock beaktas vid lagstiftningen) = handeln med varor (bl.a. kemikalier) och tjänster • Art. 175 (130 s): Syftet är att skydda miljön, minimidirektiv • Före 1987: art. 100 och /eller 235: I allmänhet minimidirektiv… Introduktion till EU:s miljörätt
MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING EU-lagstiftning saknas: Art. 28; förbud mot kvantitativa importrestriktioner, undantag i 30 • för att tillgodose ett uppräknat allmänt intresse, däribland miljöskydd • inte utgöra godtycklig diskriminering eller förtäckt begränsning av handeln mellan MS Introduktion till EU:s miljörätt
Rättsfall • Casis de Dijon-principen (120/78): Tvingande behov, nödvändig åtgärd, proportionalitet • Danska flask-målet (302/86): • Pant- och retursystem, försäljning gn icke godkända system begränsades till mängd och tid. EK; åtgärderna strider mot art. 28 EGD; allmänt intresse, retur- och pantsystemet nödvändigt och proportionerligt, inte begränsningarna Dvs. att MS har visst utrymme att själv bestämma miljöskyddsnivån när inte EK gjort det, viss grad av diskriminering accepteras när åtgärderna syftar till miljöskydd, oprop om annan – mindre handelsbegränsande åtgärd – metod leder till samma resultat Introduktion till EU:s miljörätt
MÖJLIGHETEN TILL NATIONELL LAGSTIFTNING EU-lagstiftning finns eller införs: • Art. 95 (100 a): HR är att MS inte kan skärpa sina regler, t.ex. för att ställa högre krav på miljöskydd. Om strängare krav fanns innan EU-lagstiftningen infördes, kan dessa behållas – efter anmälan till EK – under de förutsättningar som anges i art. 30 • Art. 175 (130 s): Minimidirektiv, möjligheten att ge strängare MS-lagstiftning regleras i art. 176, dock anmälas till EK OCH vara förenliga med fördraget (dvs. inte är diskriminerande eller utgör förtäckta handelshinder) • Bemyndiganden i EU-direktiv: Att anta strängare åtgärder på MS-nivå… Introduktion till EU:s miljörätt
EUs miljörätt 1972 på ett toppmöte i Paris togs beslut att upprätta ett s.k. miljöhandlingsprogram Mellan 1973 –2001 antogs sex handlingsprogram, nu gäller det sjätte (2001-2010) Rättslig status: ej bindande rättsligt, riktlinjer (soft law), men styrande verkan och en av EG-rättens sekundära källor. De sjätte programmen behandlar främst • Klimat (Koytoprotokollet) • Biologisk mångfald • Miljö och hälsa • Naturresurser och avfall Introduktion till EU:s miljörätt
EUs miljörätt Generell tillämpbarhet • MKB-dir minimidir • Miljöinformation minimidir • Miljömärkning friv förordning • EMAS friv förordning Introduktion till EU:s miljörätt
EUs miljörätt Särskilda sektorer • Vatten: Ramdirektivet på vattenpolitikens område (175) • Luft och atmosfär: 175 (130s ) - Förebyggande av luftföroreningar utsläppsstandarder - Kvalitetsmål för vissa ämnen tex bly Introduktion till EU:s miljörätt
EUs miljörätt • IPPC-direktivet: 130 s (175) Integrated Pollution Prevention and Control, direktiv om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar. • Kemikalier: 95 (100a) - Främja handeln Introduktion till EU:s miljörätt
EUs miljörätt • GMO: 175 (130s), 95 (100a) • Avfall: 130 s (175) - Närhetsprincipen • Skydd av flora och fauna: 130 s (175) - Områdesskydd - Listning av arter • Jordbruket: frivillig förordning om ekologisk jordbruksproduktion Introduktion till EU:s miljörätt
EUs miljörätt • Regleringstekniken Absoluta krav - avvägningsregler Introduktion till EU:s miljörätt
Mänskliga rättigheter ART.8 EKMR • Europadomstolens dom i målet Lopez Ostra mot Spanien m.fl. AARHUSKONVENTIONEN • Fem metoder: informera, tidigt deltagande, lämna kommentarer (samråd), beaktande av synpunkter • samt rätten till domstolsprövning av varje beslut, handling eller underlåtenhet • Även regeringsbeslut Introduktion till EU:s miljörätt
Mänskliga rättigheter Europakonventionen (EKMR) • Ne bis in idem • Oskuldspresumtionen • Förbudet mot självangivelse Introduktion till EU:s miljörätt
Mer om rättspraxis www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD). www.jandarpo.se Lista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003 Introduktion till EU:s miljörätt