Herramientas para el registro y la documentación de violaciones a los derechos humanos

1. Herramientas para el registro y la documentación de violaciones a los derechos humanos Oaxaca 27-28 marzo de 2009 Aída María Noval Rodríguez SEMINARIO DE FORTALECIMIENTO EN DEFENSA INTEGRAL DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL OAXAQUEÑA Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, A.C.

2. Temas • Monitoreo de derechos humanos • Investigación y documentación de casos de violaciones a los derechos humanos • Uso del Internet en la investigación sobre derechos humanos

3. Monitoreo, investigación y documentación… ¿para qué? Para que la institución o el movimiento logre los resultados finales que busca de la manera más eficaz, eficiente y fundamentada posible con información de “calidad irrefutable”, y que sea percibida como tal porque es Acuciosa Pertinente Confiable Imparcial Corroborada

4. Monitoreo de los derechos humanos Vigilancia Fiscalización Supervisión Seguimiento

5. MONITOREO • Observarde cerca • Durante un (largo) período detiempo Situación social Caso Implica la investigación y documentación de una gran cantidad de casos o eventos, y/o una cantidad representativa de éstos Juicio Aplicación de una ley Se utilizan herramientas, procedimientos y sistemas para recabar y procesar datos que permitan medir el desempeño de una determinada entidad, comúnmente el Estado

6. Tipos de monitoreo • Vigilancia de una situación • De la vigencia / violación de los derechos humanos • De la propuesta y aprobación de leyes • De la implementación de leyes y políticas • Del establecimiento de instituciones o mecanismos • Monitoreo de la situación se centra en… • Las violaciones de los derechos humanos • Los cambios en materia legislativa • La aplicación de leyes y de políticas públicas • Las instituciones de derechos humanos (establecimiento y progreso)

7. Tipos de monitoreo • Vigilancia de un caso • De un proceso judicial • De atención, apoyo y asistencia (médica, psicológica, jurídica, de seguridad) • De otras formas de intervención (acompañamiento, posicionamiento) • Monitoreo de un caso se centra en… • Un proceso judicial • Los servicios de ayuda y rehabilitación brindados • Otras formas de intervención en un caso

8. Elementos del monitoreo: • Se lleva a cabo durante un largo período de tiempo • Implica reunir o recibir una gran cantidad de datos • Supone investigar y documentar de manera constante y periódica el desarrollo de la situación • Se utilizan estándares o normaspara evaluar la situación • Sus resultados sirven de base para acciones futuras

9. Elementos que se monitorean • Derechos desde la norma más amplia • Violaciones desde la práctica • Sujetos de derecho de interés particular • Obligaciones del Estado y de otros • Recursos domésticos de cualquier tipo • Recursos internacionales seleccionados • Perpetradores de interés particular • Acciones o intervenciones • Reacciones, acciones, contexto

10. Enfoques y metodologías para el monitoreo Enfoque de las “violaciones” Enfoque de la “realización progresiva” de los derechos Metodología de “casos” basada en las VDH Metodología basada en indicadores

11. Metodología basada en indicadores • Un INDICADOR muestra dónde está ocurriendo algo, qué dirección está tomando y qué tan lejos está de su objetivo • Se requiere de varios indicadores para tener una visión completa, pero no demasiados • La metodología es cualitativa y cuantitativa • No es únicamente información estadística o numérica

12. Punto de referencia y parámetro El parámetroes el nivel que se espera alcanzar en relación a un punto de referencia Ejemplos de “puntos de referencia” son la recomendaciones al Estado mexicano del EPU, al estado de Oaxaca de la CNDH…

13. Tipos de indicadores Estructurales – leyes, políticas, instituciones, por ejemplo de salud materno-infantil De resultado – la tasa de mortalidad infantil por enfermedades prevenibles De proceso – la proporción de niños inmunizados contra las enfermedades prevenibles

14. Indicadores estructurales • Reflejan la ratificación o aprobación de instrumentos jurídicos y la existencia de los mecanismos institucionales básicos • Intención del Estado y su aceptación de las normas de derechos humanos al adoptar medidas para la realización de ese derecho humano • Marco normativo • Estrategias y políticas • Instituciones y mecanismos

15. Ley de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Ejemplo… • Marco normativo • Estrategias y políticas • Instituciones y mecanismos Federación Estados

16. Indicadores de proceso • Miden la realización progresiva del derecho y reflejan los esfuerzos del Estado para proteger el derecho • Relacionan los instrumentos de política del Estado con acciones que se convierten en indicadores de resultados

17. Indicadores de resultados • Reflejan los logros, individuales y colectivos, que indican el estado de realización de un derecho humano en un determinado contexto

18. Metodología de indicadores 1. Criterios para seleccionar indicadores idóneos 2. Fuentes y mecanismos para la generación de datos (estadísticas, casos, organismos internacionales, etc.) 3. Técnicas para la identificación de indicadores (ONU y otros) 4. Procedimientos para monitorear derechos específicos con esta metodología

19. METODOLOGÍA DE « CASOS » METODOLOGÍA BASADA EN INDICADORES TASA DE MORTALIDAD CASOS EN LOS QUE SE NIEGA EL ACCESO AL TRATAMIENTO INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE CASOS ENCUESTASCENSOS DERECHO A LA SALUD Monitoreo: Indicadores + Casos

20. Metodología de “casos” • Ha sido utilizada por los grupos y las ONG de derechos humanos durante décadas para tipos de violaciones como: asesinatos, secuestros, tortura y arresto • Implica investigar casos y determinarqué actos del caso pueden ser o conducir a violaciones. Éstos incluyen actos de: • Comisión(por ej. – uso excesivo de la fuerza pública) • Omisión(por ej. – no utilización de la fuerza pública cuando es necesario para proteger a la población)

21. ¿Qué son las violaciones a los derechos humanos? • El Estado no cumple con tres tipos de obligaciones: • Respetar • Proteger • Hacer efectivos (realizar, garantizar)

22. Obligación de respetar • Abstenerse de hacer cualquier cosa que viole un derecho, infrinja una libertad o restrinja una garantía Este tipo de violaciones pueden ser actos tales como: • ejecuciones extrajudiciales o arrestos arbitrarios (violaciones a las obligaciones de respetar el derecho a la vida y a la libertad) • prohibición de un sindicato (violación a la obligación a respetar el derecho a la libre asociación) • restricción de la práctica de cierta religión (violación a la obligación de respetar el derecho a la libertad de religión) • reducción intencional del acceso al agua a un sector de la población como medida de castigo • Negación de la atención médica a una persona

23. Obligación de proteger • Tomar las medidas necesarias para prevenir que otros violen los derechos de un individuo o de un grupo. Por ejemplo, este tipo de violaciones son actos de omisión tales como: • falta de actuación cuando cierto grupo ataca a otro • falta de leyes y mecanismos para obligar a las empresas a pagar salarios decentes • falta de control y sanción a las empresas que contaminan los ríos con desechos industriales

24. Obligación de hacer efectivos (realizar, garantizar) • Garantizar que cada persona tenga la oportunidad de obtener la satisfacción de aquellas necesidades que han sido reconocidas por los instrumentos de derechos humanos y que no se pueden obtener mediante esfuerzos personales. Por ejemplo, este tipo de violaciones son actos de omisión tales como: • no implementación de un sistema de salud básico y efectivo • no implementación de un sistema de educación gratuito en la enseñanza primaria • falta de control de la especulación inmobiliaria

25. Indicadores y obligaciones • Obligaciones • Respetar • Proteger • Garantizar • Indicadores • Estructurales • De proceso • De resultados Una combinación adecuada de los indicadores ayuda a evaluar el cumplimiento de las tres obligaciones

26. ¿Por qué y para qué monitorear? • Es colectivo / institucional • Tiene que ver con • Metas • Estrategia • Prioridades • Impacto sobre la situación • Justicia • Resarcimiento • Verdad • Juicio y sanción • Reparación • Prevención • Legislación • Políticas públicas • Cultura política y ciudadana

27. ¿Qué monitorear? 4 temas/derechos/situaciones prioritarios 5 min 5 min 5 min 10 min

28. 4 temas prioritarios de monitoreo

29. Monitoreo, investigación y documentación de derechos humanos

31. Investigación y documentación de casos de violaciones a los derechos humanos Técnicas, herramientas, métodos y sistemas

32. Documentación en sentido bibliográfico: selección, adquisición, registro, descripción bibliográfica y de contenido, préstamo y difusión de materiales o documentos de todo tipo • Investigación y documentación de hechos o eventos que están sucediendo, recientes o retroactivos que puede implicar • Investigación de campo y del lugar de los hechos • Entrevistas • Investigación forense • Recopilación de documentos personales y de otro tipo • Recopilación de documentación jurídica • Procesamiento, descripción, registro y análisis de datos

33. INVESTIGACIÓN Y DOCUMENTACIÓN • INVESTIGACIÓN – identificar las violaciones en un caso y establecer los hechos que guardan relación con esas violaciones • DOCUMENTACIÓN– el registro sistemático de los resultados de la investigación de un caso El monitoreo implica la investigación y documentación de una gran cantidad de casos o eventos

34. Elementos básicos de una violación a los derechos humanos PERPETRADOR ACTO VÍCTIMA ¿Quién le hizo qué a quién?

35. Preguntas a responder • ¿Qué sucedió? • ¿Cuándo sucedió? • ¿Dónde sucedió? • ¿Quién (perpetrador) le hizo… • ¿Qué (violación)… • ¿A quién (víctima)…? • ¿Qué medidas se tomaron como respuesta y quién hizo qué? • ¿Qué información sustenta el caso?

36. ¿Quién es el perpetrador? • Puede ser un individuo o un grupo • Puede tener diferentes niveles de involucramiento como: • directamente llevó a cabo el acto; • dio órdenes que tuvieron como consecuencia el acto; • estuvo presente durante la ejecución del acto, pero no participó.

37. ¿Quién es la víctima?

38. TORTURA FALSA ACUSACIÓN ENCARCE- LAMIENTO INJUSTIFI-CADO ¿Qué pasó? A veces, un sólo acto puede afectar a varias víctimas MASACRE O varios actos pueden haber sido cometidos contra una sola víctima ARRESTO ARBITRARIO

39. A veces actuamos sobre el tipo de violación más grave ARRESTO TORTURA EJECUCIÓN La investigación y documentación debe dar cuenta de todos los actos

40. ¿Cuándo pasó? Año – Mes – Día – Hora cuando pasó cuando empezó cuando terminó País Estado Municipio Localidad Lugar (casa, carretera, centro de reclusión, retén, etc.) ¿Dóndepasó?

41. ¿Cuándo pasó? Duración variable de los eventos • Instantáneo (por ej. – asesinato) • Perdura por un lapso de tiempo (por ej. – tortura) • Dura años desde su inicio hasta su finalización (por ej. – un juicio, un encarcelamiento injustificado) Es necesario hacer un seguimiento documental de la situación

42. Un caso puede ser: • Un acto único , como un asesinato • Una serie de actos consecutivos, como ARRESTO TORTURA EJECUCIÓN • Actos simultáneos, el uso de la fuerza contra varios manifestantes durante una acción de protesta

43. Es una solo acción que, por lo general, implica el uso de la fuerza. Un acto es cometido por un individuo o grupo contra otro (acto de comisión). La no realización de un movimiento o acción esperado o exigido (acto de omisión). Un acto no implica forzosamente una violación (por ejemplo: un arresto legal) ACTO Es algo que ocurre, con un principio y un final, y que progresa hasta llegar a su conclusión lógica. Un caso puede ser: un evento de un acto, una serie de actos relacionados o un combinación de actos secuenciales y simultáneos. CASO O EVENTO

44. Caso o evento • Acto • Persona y rol que tiene como • Víctima • Perpetrador • Otra autoridad que interviene (no el perpetrador directo) • Fuente de información (testigo, entrevistado) • Intervención (Atención, Defensa, Investigación, Acompañamiento)

45. Agresiones en contra de la familia Santiago Ramírez Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solar del Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.

46. Agresiones en contra de la familia Santiago Ramírez Intervención A principios de 1998, el caso fue denunciado ante diversas autoridades ejecutivas estatales y federales, en particular: • Gobernador constitucional del estado de Oaxaca • Procurador General de Justicia del estado de Oaxaca • Secretario de Gobernación • Procurador General de la República No se obtuvo respuesta directa de ninguna de estas autoridades. También se presentó una queja ante la CNDH, quien la remitió a la CEDH. Eventualmente, la Procuraduría General de Justicia de Oaxaca respondió a una intervención de la CEDH, y ofreció investigar.

47. Agresiones en contra de la familia Santiago Ramírez • Fuentes de información • Fuente personal La información fue proporcionada por la Comisión Regional de Derechos Humanos “Mahatma Gandhi” (CRDHMG), quien recogió el testimonio de víctimas y testigos presenciales de los hechos. • Fuente documental Imágenes de la represión: la crítica situación de los derechos humanos en México, 1996-1998.- México: Centro de Derechos Humanos Miguel Agustín Pro Juárez, 1999.- p. 131-132. Existe una versión electrónica del libro pero no está disponible en la página del PRODH

48. Agresiones en contra de la familia Santiago Ramírez - ¿cuándo?¿dónde? Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solardel Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.

49. Agresiones en contra de la familia Santiago Ramírez¿Quién cometió el acto? Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solardel Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policía intentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.

50. Agresiones en contra de la familia Santiago Ramírez - ¿Qué acto o VDH? Como a las 6 de la mañana del 28 de diciembre de 1997 llegó una patrulla de la Policía Judicial del Estado (PJE) a la comunidad mixe Constitución mexicana, municipio de San Juan Mazatlán, Oaxaca. El comandante se quedó en la patrulla y los demás entraron al solardel Sr. Jesús Santiago y empezaron a disparar. La esposa de Jesús, Juliana Ramírez, salió a informarse de lo que sucedía, y uno de los elementos de la policía la aventó al suelo, diciéndole que les diera información acerca de su esposo, mismo que no estaba en la casa. En seguida un elemento de la policíaintentó penetrar en la casa. Entonces el menor Romeo Santiago Ramírez, de 14 años de edad, tomó el arma de su casa y abrió fuego contra la policía, quedando muerto uno de ellos, de apellido Pineda y dos más heridos. En cuanto pudo, Romeo salió de su caso rumbo al cafetal, cayendo muerto por catorce balazos en la espalda y en el cuello que le tiraron los propios policías judiciales.