Štátny rozpočet Organizácia a legislatíva verejnej správy

1. Štátny rozpočetOrganizácia a legislatíva verejnej správy Ing. Ján Koščo, PhD. TU v Košiciach, F BERG, ÚPaM

2. Štátny rozpočet • bilancia príjmov a výdavkov štátu vyjadrujúca peňažne vzťahy spojené s plnením funkcií štátu; plán príjmov a výdavkov štátu • Je to najdôležitejší finančný nástroj presadzovania štátnej hospodárskej politiky • Rozpočtový rok je zhodný s kalendárnym rokom

3. Štátny rozpočet • Môže byť: • schodkový • prebytkový • vyrovnaný

4. Rozpočtový proces • Riadi sa zákonom č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov • vymedzuje subjekty verejnej správy, príjmy a výdavky rozpočtu, rozpočtový proces, rozpočtové a príspevkové organizácie, pravidlá hospodárenia s prostriedkami štátneho rozpočtu.

5. Subjekty verejnej správy • právnické osoby zapísané v registri organizácií vedenom Štatistickým úradom Slovenskej republiky a zaradené vo verejnej správe v súlade s jednotnou metodikou platnou pre Európsku úniu: • a) v ústrednej správe (ministerstvá, štátne rozpočtové a príspevkové organizácie), • b) v územnej samospráve (vyššie územné celky a obce a ich rozpočtové a príspevkové organizácie), • c) vo fondoch sociálneho poistenia a fondoch zdravotného poistenia.

6. Rozpočet verejnej správy • štátny rozpočet na príslušný rozpočtový rok a súhrn rozpočtov ostatných subjektov verejnej správy na príslušný rozpočtový rok, • štátny rozpočet na rok nasledujúce dva roky po príslušnom rozpočtovom roku a súhrn rozpočtov ostatných subjektov verejnej správy na nasledujúce dva roky po príslušnom rozpočtovom roku,

7. Štátny rozpočet • je základnou súčasťou rozpočtu verejnej správy • zabezpečuje sa ním financovanie hlavných funkcií štátu • Obsahuje: • rozpočtované príjmy, • rozpočtované výdavky • finančné operácie so štátnymi finančnými aktívami a iné operácie, ktoré ovplyvňujú stav štátnych finančných aktív alebo štátnych finančných pasív

8. Aktíva • Štátne finančné aktíva sú prostriedky štátu vytvorenéz výsledkov rozpočtového hospodárenia minulých rokov a z ďalšíchfinančných operácií štátu.

9. Pasíva • Štátne finančné pasíva sú záväzky štátu z minulých rokov • Ročnú bilanciu štátnych aktív a štátnych pasív vypracúvaministerstvo a predkladá ju vláde a národnej rade ako prílohunávrhu štátneho záverečného účtu

10. Príjmy štátneho rozpočtu • dane, pokuty a iné sankcie spojené s daňou od právnických osôb a fyzických osôb • poplatky, pokuty a iné sankcie • úroky z prostriedkov získaných z úverov prijatých vládou získané za obdobie od ich prijatia do ich použitia • príjmy kapitol • vratky príspevkov, dotácií a odvody vyplývajúce zo zúčtovania finančných vzťahov so štátnym rozpočtom

11. Príjmy štátneho rozpočtu • výnosy z majetkových účastí štátu a výnosy z prevodu správy majetku • odvod za porušenie finančnej disciplíny • penále a pokuty • vratky za prostriedky štátneho rozpočtu vrátené Európskej únii v predchádzajúcich rokoch • podiel na vybratých finančných prostriedkoch odvádzaných do rozpočtu Európskej únie ako kompenzácia výdavkov súvisiacich s ich výberom

12. Príjmy štátneho rozpočtu • úroky z kreditných zostatkov peňažných prostriedkov vedených na účtoch Štátnej pokladnice v Národnej banke Slovenska • výnosy z prostriedkov štátneho rozpočtu, ak osobitný predpis neustanovuje inak • ďalšie príjmy ustanovené osobitným zákonom

13. Výdavky štátneho rozpočtu • výdavky štátnych rozpočtových organizácií a príspevky štátnym príspevkovým organizáciám • výdavky vyplývajúce z medzinárodných zmlúv • výdavky súvisiace s poskytovaním medzinárodnej pomoci rozvojovým krajinám • odvody Európskej únii okrem cla a odvodov z produkcie cukru • výdavky na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy obciam a vyšším územným celkom

14. Výdavky štátneho rozpočtu • záväzky štátu vyplývajúce z plnenia povinností ustanovených osobitnými predpismi • úroky a poplatky spojené so správou schodku štátneho rozpočtu a správou štátneho dlhu • úroky spojené s realizáciou záruky poskytnutej štátom, ak nie sú poskytnuté formou návratnej finančnej výpomoci • ďalšie výdavky ustanovené zákonom o štátnom rozpočte

15. Výdavky štátneho rozpočtu • Z výdavkov štátneho rozpočtu možno v súlade so zákonom o štátnom rozpočte poskytovať dotácie právnickým osobám a fyzickým osobám (zvyčajne na základe žiadosti) • Výdavky štátneho rozpočtu sa rozpočtujú a poskytujú formou bežných výdavkov a kapitálových výdavkov.

16. Rozpočtový proces • Garantom tvorby štátneho rozpočtu je Ministerstvo financií SR • východiská rozpočtu verejnej správy schválených vládou spravidla do konca apríla - na základe dosiahnutých makroekonomických ukazovateľov prezentovaných štatistickým úradom a odhadu vývoja základných makroekonomických ukazovateľov na nasledujúci rok

17. Rozpočtový proces • MF SR zostavuje smerné čísla rozpočtu – celkové príjmy, celkové výdavky a predpokladaný rozpočtový deficit prípadne prebytok • berú do úvahy všetky zmeny v hospodárstve a legislatíve, ktoré môžu ovplyvniť príjmy a úlohy, ktoré je potrebné financovať v nasledujúcom roku, ktoré ovplyvňujú výdavky.(Napr. zmena DPH a odvodov)

18. Rozpočtový proces • Ministerstvo financií rozpošle návrh rozpočtu jednotlivým ministerstvám (rezortom) • Návrh rozpočtu obsahuje návrh celkových príjmov a výdavkov kapitoly a rozpis záväzných ukazovateľov: • limit výdavkov štátneho rozpočtu na realizáciu programu vlády SR • zámery a vybrané ciele programu vlády • príjem kapitoly štátneho rozpočtu • limit výdavkov štátneho rozpočtu

19. Rozpočtový proces • Rezort rozpíše návrh rozpočtu v Rozpočtovom informačnom systéme podľa položiek rozpočtovej klasifikácie na podriadené organizácie • Podriadené organizácie konkretizujú rozpočet

20. Rozpočtová klasifikácia • Tvorí ju druhová klasifikácia, organizačná klasifikácia, ekonomická klasifikácia a funkčná klasifikácia • Povinnosť uplatňovať rozpočtovú klasifikáciu sa vzťahuje na všetky subjekty verejnej správy.

21. Druhová klasifikácia • označuje druh rozpočtu, ktorý je súčasťou rozpočtu sektora verejnej správy

22. Organizačná klasifikácia • umožňuje identifikáciu rozpočtových operácií podľa kapitol štátneho rozpočtu a subjektov verejnej správy • Kapitoly sú ministertsvá a ostatné ústredné orgány verejnej správynapr. Úrad geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky, Štatistický úrad Slovenskej republiky, Úrad pre verejné obstarávanie, Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky, Úrad priemyselného vlastníctva Slovenskej republiky, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky, Protimonopolný úrad, Národný bezpečnostný úrad, Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky, Všeobecná pokladničná správa, Slovenská akadémia vied

23. Organizačná klasifikácia • Kapitola ministerstva zdravotníctva má číslo 21 • Zdravotné poisťovne sú považované za samostatné kapitoly, čísla ich kapitol sú v klasifikácii označené v skupine 400

24. Ekonomická klasifikácia • vymedzuje členenie príjmov výdavkov podľa ekonomických druhov • Príjmy sú čelené na: • 100 Daňové príjmy • 200 Nedaňové príjmy • 300 Granty a transfery

25. Daňové príjmy • 1. Daň z príjmu fyzických osôb2. Daň z príjmu právnických osôb3. Daň z príjmu vyberaná zrážkou - táto daň je vyberaná ako redukcia príjmu, na ktorý sa aplikuje špeciálna daňová sadzba (pozostáva z dane z úrokov z depozít, nájomného apod.). Zákon o dani z príjmu uvádza pravidlá zdaňovania

26. Daňové príjmy • 4. Daň z pridanej hodnoty5. Spotrebné dane6. Daň s používania tovarov a povolenia na výkon činností. Táto "daň" je uvalená na používanie vládneho majetku. Národná klasifikácia tejto položky ako "daňového" príjmu je v súlade s rozpočtovou klasifikáciou.

27. Daňové príjmy • 7. Dane z medzinárodného obchodu a transakcií.8. Sankcie9. Iné dane a daňové príjmy z minulej daňovej sústavy.

28. Nedaňové príjmy • 1. Príjmy z podnikania a vlastníctva majetku. Tie môžu mať podobu dividend, odvodov voľného zostatku zisku, úhrad za vyťažené nerasty, nájomného z prenajatých pozemkov. 2. Administratívne a iné poplatky a platby3. Kapitálové príjmy

29. Nedaňové príjmy • 4. Úroky z domácich a zahraničných úverov5. Iné nedaňové príjmy (Vrátené neoprávnene použité alebo zadržané prostriedky štátneho rozpočtu, príjmy z prenajatých budov, odvody z príspevkových organizácií, náhrady poistného plnenia, atď.). Všetky tieto príjmy sú cash.

30. Granty a transfery • zahŕňajú prijaté transfery od organizácií patriacich do verejnej správy a od ostatných domácich organizácií, od nadnárodných organizácií (zdroje z EÚ), príp. medzinárodných organizácií.

31. Prechodné položky (refundácie, mylné platby,...)

32. Výdavky • Výdavky sa členia na: • 600 Bežné výdavky • 610 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania • 620 Poistné a príspevok do poisťovní • 630 Tovary a služby • 640 Bežné transfery • 650 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a návratnými finančnými výpomocami • 700 Kapitálové výdavky • 710 Obstarávanie kapitálových aktív • 720 Kapitálové transfery

33. Príjmové a výdavkové finančné operácie sú finančné operácie, ktoré neovplyvňujú hospodárenie v rozpočtovom roku, ale sú príjmom a výdavkom: • 400 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami • 410 Zo splátok tuzemských úverov, pôžičiek a návratných finančných výpomocí (len istín) • 420 Zo splátok zahraničných úverov, pôžičiek a návratných finančných výpomocí(len istín) • 430 Z predaja majetkových účastí • 440 Z predaja privatizovaného majetku Fondu národného majetku Slovenskej republiky a Slovenského pozemkového fondu • 450 Z ostatných finančných operácií

34. 500 Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci • 510 Tuzemské úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci • 520 Zahraničné úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci • 800 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami • 810 Úvery, pôžičky, návratné finančné výpomoci, účasť na majetku a ostatné výdavkové operácie • 820 Splácanie istín

35. Funkčná klasifikácia • bola vydaná štatistickým úradom ako klasifikácia výdavkov verejnej správy podľa funkcií, ktoré verejné správa vykonáva podla medzinárodnej klasifikácie COFOG • Zdravotníctvo je začlenené v triede 07 - Zdravotníctvo

36. Ďalšie údaje • kód programu podľa programového rozpočtovania • kód zdroja, ktorý identifikuje, z akého zdroja je výdavok platený

37. Rozpočet zdravotných poisťovní • Základom pre zostavenie rozpočtu poisťovne je odhad vývoja poistencov • počet ekonomicky aktívnych poistencov •  zamestnanci  • SZČO • samoplatitelia • počet poistencov, za ktorých hradí poistné štát • priemerný počet poistencov celkom

38. Štruktúra príjmov ZP 154 001 Zamestnanci 154 002 Samostatne zárobkovo činné osoby 154 004 Zamestnávatelia 154 005 Štát 212 003 Príjmy z prenajatých budov, priestorov a objektov 229 200 Ostatné poplatky a platby

39. 231 000 Príjem z predaja kapitálových aktív 242 000 Úroky z vkladov 292 006 Príjmy z náhrad z poistného plnenia 292 022 Príjmy z výnosov z regresných náhrad 292 200 Ostatné nedaňové príjmy 453 Zostatok finančných prostriedkov z predchádzajúceho roka

40. Výdavky zdravotných poisťovní 610 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania 620 Poistné a príspevok zamestnávateľa do poisťovní 630 Tovary a služby • Výdavky na zdravotnú starostlivosť sú rozpočtované podľa ekonomickej klasifikácie na podpoložke 637 034 Služby zdravotníckym zariadeniam, ale sú ďalej špecifikované podľa funkčnej klasifikácie

42. Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky je povinné vypracovať návrh súhrnného rozpočtu za zdravotné poisťovne a prerokovať ho s MF SR • Návrh rozpočtu verejnej správy predkladá ministerstvo financií vláde do 15. augusta bežného roka, ak vláda neurčí neskorší termín. O návrhu rozpočtu verejnej správy rozhoduje vláda spravidla do 30. septembra bežného roka.

43. Vláda predkladá národnej rade návrh rozpočtu verejnej správy do 15. októbra bežného roka • Štátny rozpočet na príslušný rozpočtový rok schvaľuje národná rada zákonom o štátnom rozpočte

44. Zákon o štátnom rozpočte • schvaľuje limit výdavkov štátneho rozpočtu, maximálnu výšku rozpočtovaného schodku alebo minimálnu výšku rozpočtovaného prebytku štátneho rozpočtu, ak nie sú príjmy štátneho rozpočtu a výdavky štátneho rozpočtu vyrovnané • rozpočtuje výšku príjmov štátneho rozpočtu

45. Záväzné ukazovatele schválené zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok rozpisuje ministerstvo financií všetkým správcom kapitol (ministerstvám), pričom tieto ukazovatele môže určiť podrobnejšie. • Ministerstvá rozpisuju záväzné ukazovatele na podriadené organizácie, ktoré ich rozpisujú podľa podpoložiek rozpočtovej klasifikácie

46. Plnenie rozpočtu v priebehu roka • Údaje o plnení rozpočtu sa predkladajú MF SR za každý kalendárny štvrťrok v štruktúre, v akej sa rozpočet predkladal na schválenie • Rozpočtové prostriedky je možné čerpať len do výšky, v akej boli schválené a len na účel, na ktorý boli schválené

47. Rozpočet v priebehu roka možno zmeniť rozpočtovými opatreniami • Rozpočtové opatrenia sú • presuny rozpočtových prostriedkov • povolené prekročenie limitu výdavkov • viazanie rozpočtových prostriedkov

48. O plnení rozpočtu vypracuje správca kapitoly návrh záverečného účtu kapitoly a zúčtovanie príspevkov a dotácií, ktorý sa predkladá MF SR • MF SR sumarizuje údaje z rezortov a predkladá návrh záverečného účtu štátu vláde • Vláda predkladá národnej rade návrh štátneho záverečného účtu za predchádzajúci rozpočtový rok najneskôr do šiestich mesiacov po uplynutí rozpočtového roka