C O F E T E L

1. AUDITORÍA DE DESEMPEÑO SUPERVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE COMUNICACIÓN VÍA SATÉLITE C O F E T E L 1

2. CONTENIDO Contexto Objetivo de la COFETEL Universal Conceptual Resultados Dictamen Acciones emitidas Impacto de la auditoría 2

3. I. CONTEXTO Problemática Como resultado de la crisis económica de 1994: El país no disponía de re-cursos para continuar con el desarrollo de la comuni-cación vía satélite. 3

4. I. CONTEXTO Se requería de importantes inversiones para el desa-rrollo de la infraestructura satelital. 4

5. I. CONTEXTO Había una escasa investi-gación espacial. Había una escasa investi-gación espacial. 5

6. I. CONTEXTO Existía poco interés para crear tecnologías que per-mitieran a México ser com-petitivo en la materia. 6

7. I. CONTEXTO Solución del Estado En 1995 se reformó el artículo 28 constitucional para eliminar la exclusividad del Estado en el sector y permitir la participación de los particulares. 7

8. I. CONTEXTO En ese mismo año se promulgó la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT). 8

9. I. CONTEXTO Propósitos de la LFT: Promover el desarrollo de las Telecomunicaciones en términos de calidad de los servicios. 9

10. I. CONTEXTO Propósitos de la LFT: Ejercer la rectoría del Es-tado en materia de los ser-vicios de telecomunicacio-nes. 10

11. I. CONTEXTO En 1996 se constituyó la COFETEL, órgano descon-centrado de la SCT, con autonomía técnica y operativa. 11

12. OBJETIVO DE LA COFETEL La COFETEL tiene entre otros propósitos: Supervisar el desarrollo efi-ciente de las telecomunica-ciones, que incluye la co-municación vía satélite. 12

13. OBJETIVO DE LA COFETEL Instrumentos: Supervisión de expedientes Supervisar el cumpli-miento de las obliga-ciones de los concesio-narios y permisionarios: Visitas de inspección Monitoreo del espectro radio- eléctrico 13

14. Universales de los Servicios Satelitales • Títulos de concesión 29 • Permisos 396 • Total de obligaciones de las concesiones 183 • Total de obligaciones de los permisos 1,980 • Estaciones de monitoreo 48 14

15. III. UNIVERSAL CONCEPTUAL Objetivos de la COFETEL: 1.Supervisión de expedientes 2. Visitas de inspección 3. Monitoreo del espectro radioeléctrico 4. Resultados de la supervisión 5. Asignaciones de posiciones orbitales 6. Economía 7. Calidad 8. Comportamiento de los actores Gestión Operativa: 15

16. IV. RESULTADOS 1. Supervisión de expedientes RIC: supervisar el cumplimiento de obligaciones estable-cidas en los títulos concesión. Supervisión de Obligaciones, 2007 La COFETEL no revisó el cumplimiento de 160 obli-gaciones, el 87% de un to-tal de 183. R:4 16 RIC: Reglamento Interno de la COFETEL

17. ... RESULTADOS 1. Supervisión de expedientes RIC: supervisar el cumplimiento de obligaciones estable-cidas en los permisos. Supervisión de Obligaciones, 2007 La Comisión no revisó el cumplimiento de 1,905 obli-gaciones, el 96% de un to-tal de 1,980. R:4 17

18. ... RESULTADOS 1. Supervisión de expedientes La ASF revisó los expedientes de los 29 títulos de concesión vigentes al 2007. No se localizó el soporte documental de 89 compro-misos, el 49% de un total de 183. R:5 18

19. ... RESULTADOS 1. Supervisión de expedientes La ASF revisó una muestra de 88 de los 396 permisos otorgados al 2007. No se acreditó la evidencia del cumplimiento de 176 obligaciones, el 94% de las 187 por atender en ese año. R:5 19

20. ... RESULTADOS 2. Visitas de inspección Visitas de inspección a concesionarios RIC: practicar visitas de inspección para verificar el cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios. En 2007 la Comisión in-cumplió con esta obligación al no realizar ninguna visita de inspección a los conce-sionarios. R:6 20

21. ... RESULTADOS 2. Visitas de inspección Visitas de inspección a permisionarios RIC: practicar visitas de inspección para verificar el cumplimiento de las obligaciones de los permisionarios. La COFETEL realizó dos visitas, lo que representó una cobertura de 0.5%, en relación con los 396 permi-sos vigentes al 2007. R:6 21

22. ... RESULTADOS 3. Monitoreo del espectro radioeléctrico Mediciones de monitoreo RIC: realizar el monitoreo del espectro radioeléctrico, a fin de detectar interferencias en la transmisión de señales. En 2007 la COFETEL no realizó acciones de monito-reo del espectro radioeléc-trico. R:8 22

23. ... RESULTADOS 3. Monitoreo del espectro radioeléctrico Condiciones operativas de la red de monitoreo RIC: operar y mantener la Red Nacional de Monitoreo. De las 48 estaciones de monitoreo, 9 se encontra-ban en condiciones de ope-ración, el 18.7%. R:9 23

24. ... RESULTADOS 4. Resultados de la supervisión Determinación de sanciones LFT: la COFETEL deberá proponer a la SCT la imposición de sanciones por infracciones a las disposiciones legales. La Comisión no determinó ninguna propuesta de san-ción derivada de la super-visión e inspección. R:10 24 LFT: Ley Federal de Telecomunicaciones

25. ... RESULTADOS 4. Resultados de la supervisión Determinación de sanciones La ASF determinó la falta de documentación soporte para sustentar el cumplimiento de 265 obligaciones. La COFETEL no formuló las propuestas de sanción que en su caso debieron proponerse a la SCT por estas causas. R:10 25

26. ... RESULTADOS 5. Asignaciones de posiciones orbitales Administración de las posiciones orbitales Reglamento Interior de la SCT: corresponde a la COFETEL la gestión para ocupar y explotar posiciones orbitales. . No se logró cumplir con el propósito de ocupar la posición orbital 109.2 asig-nada a México por la UIT. R:15 26 UIT: Unión Internacional de Telecomunicaciones

27. ... RESULTADOS 6. Economía Aplicación de recursos presupuestarios LFPRH: los ejecutores del gasto deberán ejercer con eficiencia los recursos asignados a sus programas. En 2007 la COFETEL sub-ejerció 118 MDP aun cuan-do requería fortalecer su plantilla de personal y repa-rar su red de monitoreo. R:19 27 LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

28. ... RESULTADOS 7. Calidad Cumplimiento de parámetros de calidad Títulos de concesión: los prestadores remitirán a la Comi-sión sus parámetros de calidad. Parámetros de Calidad de los Servicios de Comunicación Vía Satélite 11 de los 29 concesionarios no remitieron sus paráme-tros de calidad. R:21 28

29. Manual de Procedimientos para la supervisión e inspección de la operación del Sistema Satelital Sin autorización ... RESULTADOS 8. Comportamiento de los actores Competencia institucional La LOAPF establece que los manuales y demás instrumentos de apoyo administrativo interno deberán mantenerse permanentemente actualizados. La COFETEL operó sin tener actualizados sus Ma-nuales de Organización y de Procedimientos. R:25 29 LOAPF: Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

30. V. DICTAMEN Opinión Negativa: • La COFETEL no cumplió con el propósito de supervisar el cumplimiento de las obligaciones de los títulos de concesión y permisos de los servicios satelitales. • No se localizó la documentación para acreditar el cumplimiento de 265 obligaciones de los concesionarios y permisionarios. 30

31. V. DICTAMEN • La COFETEL no acreditó las acciones que realizó para formular las propuestas de sanción que en su caso debieron plantearse a la SCT por la falta de documentación. • La Comisión no contó con registros que le permitan llevar el seguimiento y control del cumplimiento de obligaciones de los títulos de concesión y permisos. 31

32. V. DICTAMEN • En 2007, la Comisión no efectuó ninguna visita de inspección a los concesionarios del servicio de comu-nicación vía satélite, ni realizó acciones de monitoreo. • No se administraron con eficiencia los recursos presupuestarios. La COFETEL registró subejercicio, no obstante las carencias para realizar las acciones de supervisión e inspección. 32

33. VI. ACCIONES EMITIDAS 21 Recomendaciones al desempeño 24 Observaciones 3 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria 33

34. VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA • Mejorar la supervisión del cumplimiento de las obliga-ciones establecidas en los títulos de concesión y per-misos de comunicación vía satélite. • Establecer el seguimiento y control de la supervisión de expedientes y visitas de inspección, para en su caso, formular las propuestas de sanción a la SCT. 34

35. VII. IMPACTO DE LA AUDITORÍA • Instrumentar registros que permitan llevar el segui-miento y control del cumplimiento de obligaciones de concesionarios y permisionarios. • Establecer programas de inspección y monitoreo anual sobre el cumplimiento de obligaciones establecidas en los títulos de concesión y permisos. • Adoptar medidas para eficientar el ejercicio de los recursos presupuestarios en las acciones de super-visión. 35