Peacekeeping och peace- enforcement

Peacekeeping och peaceenforcement un.org/en/peacekeeping

Vad är ’peacekeeping’? • Paraplybegreppet ’peace operation’ • ’conflict prevention; peacemaking; peaceenforcement; peacekeeping; post-conflict peacekeeping’. • Grundläggande idé att oberoende närvaro kan minska spänningar som annars kan leda till konflikter; kan skapa utrymme för politiska förhandlingar

Utvecklingen • Första fredsoperationen 1948 • Över 60 operationer har genomförts; 15 pågår • Påtaglig förändring efter kalla kriget(’proxywars’) • Framgång följdes av kris under 1990-talet (Rwanda, Bosnien, Somalia) • Från mellanstatliga konflikter till inbördeskrig och ’failedstates’ (’new wars’)

Juridiskt stöd (normativt ramverk) • Utmärkande att det saknas en övergripande och sammanhängande institutionell och normativ struktur (’lapptäcke’) • FN-stadgan • Mänskliga rättigheter • IHL • SC mandat • Övriga normer

FN-stadgan • ’International institutional law’ (organisationens praxis) • FN-stadgan, dock finns inget uttryckligt stöd för fredsbevarande operationer • FN-stadgan ger Säkerhetsrådet primärt ansvar för bevarandet av internationell fred och säkerhet

Mänskliga rättigheter • Grundläggande för FN:s verksamhet • FN:s fredsoperationer ska alltid respektera MR

IHL • Relevant för FN:s fredsoperationer eftersom de alltid verkar i ’post-konflikt’ situationer • Generalsekreteraren har bekräftat de regler i IHL som är tillämpliga för FN:s fredsoperationer (6 augusti 1999, ST/SGB/1999/13)

Säkerhetsrådsmandat • Ett mandat från Säkerhetsrådet utgör alltid grunden för FN:s fredsoperationer (situationsspecifikt); Vissa frågor är ’cross-cutting’ och finns i särskilda resolutioner • SC Res 1325 (2000), kvinnor, fred och säkerhet • SC Res 1612 (2005), barn och väpnade konflikter • SC Res 1674 (2006), skydd av civila i väpnade konflikter

Övriga normer • Nationell rätt • Avtal mellan FN och staten ifråga (immunitet, ICC förbjuder angrepp på personal som deltar i fredsoperationer) • Direktiv, riktlinjer, ’standard operating procedures’, manualer, träningsmaterial, m.m

Ledning • Skilj på ’UN-authorized’ och ’UN-commanded’ • UN Department of Peacekeeping Operations (DPKO) (t.ex. ’Best PracticesSection’) • Department of Field Support (DFS) • ’UN-authorized’ leds av en utpekad stat

Uppgifter • Styrs av politiska realiteter • De uppgifter en fredsoperation ska utföra framgår av SC mandatet • Oftast har en operation flera olika uppgifter att utföra • Expansion

Kärnuppgifter (’traditionell’ fredsoperation) • I huvudsak militära uppgifter • Observation, övervakning, rapportering • Övervakning av vapenstillestånd (eld-upphör), stöd för verifikationsmekanismer • Buffert, förtroendebyggande åtgärder

Uppgifter i ’multidimensional peacekeeping’ • Mix av militära, polisiära och civila uppgifter för att stödja genomförandet av komplexa fredsavtal • Kärnfunktioner; bl.a. • Skapa säker och stabil miljö för att stärka statens möjligheter att garantera säkerhet • Underlätta den politiska processen genom att skapa legitima och effektiva institutioner

’Peacebuilding’ • Avväpning, ’reintegration’ av kombattanter i civilsamhället • Minröjning • Stärkande av ’rule of law’ • Skydd och främjande av mänskliga rättigheter • Valövervakning • Stöd för upprättande av statens funktioner (statsbyggnad)

Huvuddrag i dagens operationer • ’Robust’ peacekeeping • Multidimensionell natur • Interaktion med andra aktörer

’Robust’ peacekeeping • Utövande av våld på taktisk nivå för att skydda civila och mandatet • Att skilja från peaceenforcement där våld får utövas på strategisk nivå

Grundläggande principer • Inblandade parters samtycke • Oberoende (’impartiality’) • Icke-våld, utan i självförsvar och försvar av mandatet

Framgångsfaktorer • Legitimitet (SC mandat) • Trovärdighet förmåga att uppfylla mandatet) • ’Local ownership’

Reformprocessen • Brahmini-rapporten (2000)(57 rekommendationer) • ’Capstone-doktrinen’ (2008); lyfter fram att en fredsoperation är till för att stödja en fredsprocess, den kan inte leverera fred själv

Utmaningar/problem • Tillämpning av IHL och MR • Regler om ockupation/territoriell administration • Omhändertagna ’soldater’ • Ansvar (’accountability’)(Behrami/Saramati; dom från Nederländernas högsta domstol) • Resursbrist (privatisering av militären) • Disciplinära problem

Utmaningar/problem • Kolera på Haiti • Finansiering • Sällan effektiva • ’pathologies’ • Ledarskap; koordinationsproblem • ’impact’ (mätproblem)

Peacekeeping och peace- enforcement