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VII. Taller Internacional – Desafíos regulatorios en un mundo IP

VII. Taller Internacional – Desafíos regulatorios en un mundo IP. Experiencia de BT en Europa: Nuevos esquemas de remuneración y regulación de redes de nueva generación Ricardo Prieto – Director de Regulación y Competencia Iberia

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  1. VII. Taller Internacional – Desafíosregulatorios en un mundo IP Experiencia de BT en Europa: Nuevosesquemas de remuneración y regulación de redes de nuevageneración Ricardo Prieto – Director de Regulación y Competencia Iberia Cartagena de Indias, Colombia, 26 agosto 2013

  2. Agenda • Experiencia de BT • BT, un operador global de telecomunicaciones • Separaciónfuncional de BT • Red de nuevageneración de BT • Programa 21 CN – Red troncal • Next Generation Broadband – Red de acceso • Regulación y remuneración de redes en Europa • Bases de la regulación en Europa • Regulación y modelos de precios de red en Europa • Situaciónde las NGAs en Europa • DesafíosEuropeos y propuestas de nuevaregulación • Regulación y mercado de empresas

  3. BT Group BT un operador Global de telecomunicaciones BTGlobal Services BT Retail BT Wholesale Openreach BT Latam

  4. BT Global Services • Una de las compañías líderes del mundo en servicios IT en Red: • 30.000 M€ Ingresos en 2012 - 93.000 personas en todo el mundo. • 1.200 millones de euros invertidas en innovación en I+D • Proveedor Oficial teleco JJ.OO. y Paralímpicos de Londres 2012. • Lideres mundiales en Sostenibilidad - índice Dow Jones

  5. Delivering locally BT en Latinoamérica • Operador global con presencia local: • 180 Puntos de presencia • +37,000 conexiones de clientes • 7 centros de operación de red con monitorización24x7 • 3 centros de datos en Brasil, Argentina y Colombia • Con una de lascoberturas de bandaancha de satélitemásgrande. • Centro de seguridad de red en Sao Paulo

  6. Separaciónfuncional – BT Openreach • BT Undertakings (2005) - Principalesimplicaciones • Creación de unaunidadfuncionalmenteseparada en BT (Openreach). • Establecimiento de normasparaOpenreach: • Normas de gobernanza • Organo supervisor • Diferentesobjetivos • Exclusivaventamayorista • Aplicación del principio de “Equivalence of Inputs” a determinadosproductos/servicios: • Alquilermayorista de línea • Bucledesagregado • Servicios Ethernet • VULA (GEA)

  7. Organización BT Openreach Organización BT Openreach Source: Ofcom

  8. Red de nuevageneración de BT Red 21 CN – Red troncal • Plan: • Implantación de unaúnica red multiserviciobasada en tecnología IP • Red de transportecomún con independencia del acceso • Objetivos: • Permite la prestación de nuevosservicios. • Escalable y adaptable a todaslastecnologías • Ahorro de costes de mantenimiento/gestión • Años 2004 a 2010

  9. 21CN – Red inicial PSTN DPCN PSTN Copper KStream DSL ATM Inter-node transmission provided by SDH/PDH platforms CWSS IP Fibre Mesh -SDH DWSS MSH -SDH ASDH PDH End User ~5k nodes ~2k nodes ~1k nodes ~400 nodes ~100 nodes ~15 nodes

  10. 21CN – Red simplificada PSTN + Data Converged Core Class 5 Call Server Copper WWW DSL IP-MPLS-WDM Fibre & Copper Agg Box ISP Content End User ~5k nodes ~100 nodes For discussion purposes.No implementation assurances

  11. Next generation broadband network de BT 2009 2010 2012 2015 10m hogares pasados en2012 4m hogares pasados a finales de 2010 16m hogares pasados (66%) en 2015 Pilotos FTTC 1.5m hogares pasados verano 2010 BT Wholesale & BT Retail lanzan la banda ancha con fibra • Inversión comprometida de 2.500 Millones £ • Objetivos: • Cobertura del 66% de los hogares en 2015, se van a desplegar mas de 50,000km de fibra • Cobertura adicional hasta 90%: con ayudas públicas. • 10% restante: con tecnologías alternativas (LTE, wimax, satélite). • Una red abierta a todos, garantía de competencia e innovación

  12. Programa NGA de BT Fibre • >16m hogarespasados • >1.7m hogaresconectados • Mas de 60 prestadores de serviciossobre la red de BT. • Servicio BT Infinity

  13. Bases de la regulación de redes en Europa

  14. Principios de la regulación de redes • Regulación a través de directivas y recomendaciones • + Revisión de decisionessobremercados y obligaciones • Principios: • Neutralidadtecnológica • Intervenciónmínima • Proporcionalidad • Incentivo e inversión en redes • Preferenciaporregulaciónmayoristafrente a minorista • Fomento de la competencia • Servicios “activos” versus “pasivos”

  15. Mercadosobjeto de regulación

  16. Aplicación de principios a redes (operadordominante)

  17. Condiciones de Interconexión IP en Europa Estado de la regulación Source: Cullen International July 2013

  18. Regulación de redes NGA - Definiciones Normalmente el ámbito de las NGAs se circunscribe a los accesos fijos que incluyen despliegue de fibra fuera de las centrales locales Sin embargo, a nivel de regulatorio teóricamente puede incluir tecnologías que permiten anchos de banda superiores a los 30Mbps

  19. Regulación y modelos de precios de red en Europa • Componentes de la Regulacion: • Fijación de preciomayorista - Decisiones: • Tipo de precio • Principios de contabilidad de costes/separacióncontable. • Estandar de costes • Base de los costes • Modelo de costes • Margen y/o Criterios de politicaregulatoria • RecomendaciónComisión 2005 sobreseparacióncontable y sistemas de contabilid de costes • Controlar la ausencia de estrechamiento de margenes con el minorista

  20. Tipo de precios • Orientados a costes • Definición: • Preciosajustados de maneraque los ingresosestánbalanceados con los costes • Objetivos • Evitarabuso de PSM (preciosexcesivos). • Introducireficienciaeconómica. • Retail minus • Definición: • Preciosminoristaminorados en costesevitados + margen • Objetivos • Evitarestrechamientomárgenes • Razonables

  21. Contabilidad de costes/separación de cuentas • Establece: • Queservicioshan de contar con cuentasseparadas. • Nivel de desagregación de costes, precios y capital empleado. • Manera de distribuircostescomunes entre diferentesservicios. • Aporta: • Transparencia al proceso de elaboración de precios • Freno a subvencionescruzadas • Mecanismo de control de estrechamiento de márgenes

  22. Estandar de costes Direct variable cost Direct Costs Direct fixed cost Common Costs FAC or FDC: Costestotalmentedistribuidos o asignados. LRIC+: Costesincrementales a largo plazo con algunoscostesfijoscomunes LRIC: Costesincrementales a largo plazo Pure LRIC: LRIC limitado a los costes variables directos Source: Cullen international

  23. Base de costes • Históricos • Corrientes • Prospectivos (forward looking) Modelo de costes • Descendente (top down) • Ascendente (bottom up)

  24. Criteriossobrepreciosmayoristas • International Benchmark • Debidoincentivo a la inversión • Correlación entre diferentesserviciosmayoristas: • “Escalera de la inversión”

  25. Recomendación 2005 – Separacióncontable & Contabilidadcostes • Imputación de preciossegúnprincipio de causalidad • Sistemaquepermitadistinguircostedirectos e indirectos • Si se aplicaestandar de corrientes, aplicarlo a la amortizacion, al capital empleado y tener en cuenta el estado del la competencia • Ajustar la contabilidad en base a eficiencias • Producirunacuenta de perdidas y gananciasporservicio y unointegrado. • Poner a disposición de tercerossuficienteinformación: • Conocer el costemedio de los servicios • Asegurarque no ha habidodiscriminación • Necesariadeclaración de conformidadporauditor • Elaboraciónanual

  26. Ejemplo de la regulación de precios – Terminaciónmóvil Source: BEREC Termination rates benchmark snapshot

  27. Recomendaciónpreciosmayoristas – Terminaciónfija y móvil

  28. Efecto de la Recomendación Source: BEREC Termination rates benchmark snapshot

  29. Control de estrechamiento de márgenes Source: WIK Consult

  30. Decisiones de políticaregulatoria en control de estrechamiento de márgenes • Organoencargado del control • Control ex-ante o ex post • Elementos de cálculo: • Serviciosmayoristas a tener en cuenta. • Costes de los servicios no regulados. • Periodo de rentabilidad del producto/servicio • Nivel de agregación/Impacto de los paquetes • Nivel de eficiencia del operadorcompetidor

  31. Situación de lasredes en Europa Standard fixed broadband* availability: 95% *xDSL, Cable, FTTP and WiMax (adding wireless coverage is around 99,97%) ; Source: EU Commission.

  32. NGA NGA coverage: 53,8% Source: http://ec.europa.eu/dgs/connect/en/content/dg-connect *xDSL, Cable, FTTP and WiMax (adding wireless covergage is around 99,97%) ; Source: EU Commission.

  33. DesafíosEuropeos y propuestas de regulación Communications Committee: Working Document18 Feb 2013 Broadband lines in the EU: situation at 1 July 2012

  34. Propuesta de recomendación de NGAs • 2010 recommendacon NGA. • Obligaciones de accesoactivas y pasivas • Orientación a costes + prima de riesgo 2012 2010 Borrador de Recomendación: - Redes NGA excluidas de orientación a costesparaincentivarinversión. - Solo si el acceso se proporciona con equivalencia de insumos (EoI). • Si no esposibleEoIentoncesEoO • Test de replicabilidad .

  35. Propuesta de recomendación metodología de costes y no discriminación OBJETIVO Logro de los objetivos de la Agenda Digital Apoyandotransición del cobre a la fibra • Estabilidadregulatoria hasta 2020 • Flexibilidad de precioparafibrasi se cumpendeterminadascondiciones • Preciosestablespara el cobre • Reforzamiento de la no discirminación .

  36. Criterios de preciosmayoristas – bandaanchaanahaancontabilidad de costes

  37. Objetivos de precios – ComisiónEuropea

  38. Business needs 1. Ubicuidadgeográfica 2. Calidad, escalabilidad, seguridady soluciónmigrable 3. Competencia en capas de valorañadido 4. Necesidad de únicoproveedor Regulación y mercado de Empresas Particularidadessobreresidencial 5. Utilización de todotipo de acceso 6. Implicaciones en productividad, empleo y riqueza 38

  39. Servicios a Empresas Network Outsourcing Business Proccesesousourcing Business security Systemsintegration Consultancy E Commerce Internet Portals CRM Aplications Desk top systimes Web servcies Servicio y aplicaciones IT Hosting& Housing Multimedia call Centre Outsourced Call Centre Messaging MMVoIP Hosted Servicios de valor añadido Managed WAN Managed LAN Managed IPT Managedsecurity Managedmobility Servicios de red Voice Frame Relay / ATM MPLS Broadband Internet Productos de red Wireless Opticfibre LeaseLIne xDSL Ethernet Red + Acceso Competencia en capas de servicio de valor añadido Integratedsolutions Competencia Regulación

  40. Tipos de acceso requeridos – Ejemplo solución típica de empresa Localizaciones en muchos lugares/países 1 2 3 Bucle/Banda ancha Wirelessaccess Circuito/PPC Satelite Fibra Localización remota Oficina Oficina principal Trabajador móvil Retailer Teletrabajador *Bucle solo en areas muy densas.

  41. Business needs 1. Falta de disponibilidad de accesomayoristaregulado 2. Ausencia de adecuadosacuerdos de nivel de servicio 3. Estrechamiento de márgenes/discriminación Problemas de los operadores de empresa 42

  42. Importancia de una regulación adecuada del mercado empresas Impacto de mejora en regulación de acceso: 1,6% PIB / 1.000 M € Contribución de Operadores al PIB muy pequeño si comparado con el de las empresas. El foco del regulador debería estar en Impacto de medidas en empresas y no en operadores Rest of EU Economy Incumbents AltNets + + … MNEs& SUPPLY CHAINS + … + Telecom supplyin EU 27 Source: Productivity, Growth and Jobs: How Telecoms Regulation Can Support European Businesses. Indepen. 2008. http://www.btplc.com/Thegroup/Regulatoryinformation/Consultativeresponses/BTdiscussionpapers/productivitygrowthandjobs/index.htm

  43. Conclusiones • Teóricasmedidasregulatoriaextremas; separacionfuncional (UK) con impactopositivotambién en inversión. • Diferencia: • Transformación IP: guíadaporeficienciatécnica y económica • Tranformación NGA: Equilibrio: • Mantenimiento de principios de regulación • Debidofomento a través de regulación y políticaspúblicas • Metodología de costes: • Compleja y con necesariatoma de decisionessobrediversosaspectos • Ayuda de recomendacionessobreprecios. • Importancia de no dejar de lado el mercado de empresas

  44. Muchas gracias! ricardo.prieto@bt.com 45

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