Kommuneproposisjonen 2004 Pressekonferanse 15 .mai 2004 Kommunal- og regionalminister Erna Solberg

1. Kommuneproposisjonen 2004 Pressekonferanse 15 .mai 2004 Kommunal- og regionalminister Erna Solberg Kommuneproposisjonen 2004

2. Balanse mellom oppgaver og rammer • Vekst i kommunenes frie inntekter • Styrket lokaldemokrati • Økt kommunalt handlingsrom • Gode rammebetingelser for fornyelse • Modernisering i kommune-sektoren Kommuneproposisjonen 2004

3. Styrket lokaldemokrati og økt kommunal handlefrihet • Styrket lokaldemokrati - innbyggerne skal ha innflytelse på beslutningene - likeverdige tjenester tilpasset lokale behov - best mulig tjenester til lavest mulig kostnad • Økt kommunal handlefrihet - innlemming av øremerkede tilskudd • forenkling av lover og regler • samordning av tilsyn • alternative styringsformer Kommuneproposisjonen 2004

4. Mer igjen for pengene • Hvorfor: - begrensede inntektsrammer - knapphet på arbeidskraft - økte behov og forventninger • Hvordan: • fornyelse i den kommunale organisasjonen • kommunesamarbeid og kommunesammenslutning • konkurranseeksponering Kommuneproposisjonen 2004

5. RNB 2003 – inntektsvekst 2002-2003 • Vekst i totale inntekter anslås til ca. 4 mrd. kr (2 pst.) • Vekst i frie inntekter anslås til ca. 1¼ mrd. kr (1 pst.) • Skattesvikt på 1 mrd. kr i forhold til vedtatt budsjett 2003 kompenseres ikke • Kommunesektoren nyter godt av rentenedsettelse på 2 pst. siste halvår – tilsvarer om lag 1,6 milliarder Kommuneproposisjonen 2004

6. Inntektsvekst 2004 • Vekst i totale inntekter på 3¾ - 4¼ mrd kr (2 pst) • Vekst i frie inntekter på om lag 2¼ mrd kr (1½ pst) • Skolepakke 2 kompenseres fullt ut med 240 mill kr - kommer i tillegg til veksten i frie inntekter Kommuneproposisjonen 2004

7. Større frihet i 2004 Varslet vekst i frie inntekter i kommune-proposisjonen de senere år i millioner kroner Kommuneproposisjonen 2004

8. Historisk plan for innlemming • I dag er det 45 øremerkede tilskudd til kommuner og fylkeskommuner (17,2 mrd. kr.) • For 2004 foreslås innlemmet/avviklet 15 tilskudd tilsvarende om lag 8 mrd.kr. – nærmere en halvering • For perioden 2005-2007 foreslås ytterligere 9 tilskudd innlemmet/avviklet tilsvarende om lag 3 milliarder kroner Kommuneproposisjonen 2004

9. Andre satsinger • Barnehager:Full behovsdekning og gradvis lavere foreldrebetaling • Skole:Utvidet låneramme med 1 mrd. – full kompensasjon for Skolepakke II • Pleie- og omsorg:Handlingsplanen følges opp – eneromsreformen gjennomføres som planlagt • Psykiatri Opptrappingsplanen fortsetter Kommuneproposisjonen 2004

10. Ressurskrevende brukere • Ny toppfinansieringsordning fra 1.1.2004 • Bevilgningsøkning på 300 mill. kr i 2004 til totalt 950 millioner kroner. • Kan gi støtte til flere brukere og/eller øke støtten til hver bruker • Støtten fra ordningen vil avhenge av utgiftene til ressurskrevende brukere i forhold til folketallet i kommunen. Kommuneproposisjonen 2004

11. Rus og psykiatri – Storbymeldingen følges opp • Nytt kriterium i inntektssystemet fra 2004 basert på folketall • Vil fange opp variasjoner i kommunenes utgiftsbehov knyttet til rus og psykiatri. • Også oppdatering av andre kriterier i sosialnøkkelen • Gir økte inntekter til storbyene • Hovedstadstilskuddet og storbytilskuddet avvikles Kommuneproposisjonen 2004

12. Storbymeldingen følges opp Endringen i sosialhjelpsnøkkelen vil medføre økt inntekt til de største byene: Oslo: + 188 mill. kr Bergen: + 71 mill. kr Trondheim: + 22 mill. kr Stavanger: + 13 mill. kr Tromsø: + 4 mill. kr Kristiansand: - 1 mill. kr Kommuneproposisjonen 2004

13. Ny kostnadsnøkkel for miljø og landbruk • Ny delkostnadsnøkkel i inntektssystemet fra 2004 • Bedre sammenhengen mellom ressurstildeling og oppgaver/utfordringer på miljø og landbruk • Gir omfordeling av de innlemmede tilskuddene til miljøvernledere og landbrukskontorer Kommuneproposisjonen 2004

14. Eksempler fra noen landbrukskommuner Kommune Gevinst 1000 kr kr pr. innbygger Ringsaker: 2 900 91 Bjerkreim: 998 405 Holtålen: 781 356 Kautokeino: 1 119 367 Kommuneproposisjonen 2004

15. Regionaltilskudd • I dag: Kommuner med færre enn 3000 innbyggere og skatteinntekt under 110 prosent av landsgjennomsnittet • Ny ordning trappetrinnsordning fra 2004 for kommuner med inntil 3200 innbyggere: 3000 – 3049: 80% av satsen 3050 – 3099: 60% av satsen 3100 – 3149: 40% av satsen 3150 – 3199: 20% av satsen • Fortsatt vurdering fra fylkesmannen av skjønn ifht. endring i regionaltilskudd Kommuneproposisjonen 2004

16. Differensiert arbeidsgiveravgift • Gradvis omlegging av ordningen i perioden 2004-2007 • Medfører økte kostnader for kommunesektoren på om lag 2,1 mrd. kr ved full omlegging (2007) • Nullsats videreføres i tiltakssonen (Nord-Troms og Finnmark) • Kostnader kompenseres fullt ut gjennom økning av Nord-Norgetilskudd og skjønnstilskudd • 940 millioner kroner i 2004 Kommuneproposisjonen 2004

17. Oppgaveendringer fylkeskommunene/uttrekk • Ansvar for barne- og familievern til staten og ansvar for rusområdet til staten/kommunene (rusreform II) • Uttrekk baseres på regnskapstall for 2002 - korrigert for ekstraordinært høye pensjonsutgifter i 2002 - delvis framskrevet med utgiftsvekst siste 5 år • Kompensasjon for: - omlegging av feriepengeordningen i 1991/92 - gjeld - balanseførte pensjonsutgifter i 2002 Kommuneproposisjonen 2004

18. Selskapsskatt og inntektsutjevning • To alternative modeller for tilbakeføring av selskapsskatten til kommunene på høring våren 2003 • Hensikt å stimulere kommuner til å drive næringsutvikling uavhengig av skattenivå • Også endring i inntektsutjevningen på høring (symmetrisk inntektsutjevning) • Planlagt iverksetting i 2005 - forslag fremmes i kommuneproposisjonen for 2005 Kommuneproposisjonen 2004

19. Frihet, tillit og ansvar gjennom forsøk • Samferdsel og regional utvikling • Kulturminnevern • Barne- og familievern • SATS • Videregående skole • Kollektivtrafikk • Bygdeutviklingsmidler • Samkommune Kommuneproposisjonen 2004

20. Mer igjen for pengene – vi tilrettelegger • Nøytralt momssystem sikrer reell konkurranse • Åpner for konkurranseutsetting kommunal revisjon • Regime for vann- og avløpssektoren • Kommunalt omstillingsprogram • Prosjekt ”Friere brukervalg” • Effektivitetsnettverkene • Utfordringsrett • Servicestrategi • Forsøk oppgavedifferensiering Kommuneproposisjonen 2004

21. Nøytral merverdiavgift for kommunesektoren • Utvalg har foreslått å innføre generell kompensasjonsordning • Finansiering ved engangsreduksjon i frie inntekter • Utvalgets forslag på høring vinteren 2003 • Forslag presenteres for Stortinget i Statsbudsjettet • Ordning som sikrer nøytralitet trer i kraft 1. januar 2004 Kommuneproposisjonen 2004

22. Mer igjen for pengene – vi har forventninger • Kommune-Norge må bruke nye rammebetingelser • for oppnå en bedre og mer effektiv tjenesteproduksjon • for å øke valgfriheten for innbyggerne • for å gi innbyggerne klar beskjed om hvilke forventninger til tjenestetilbudet som skal innfris • for å informere åpent om hvilke resultater egen kommune oppnår Kommuneproposisjonen 2004