Serveis territorials de Terres de l’Ebre

1. Serveis territorials de Terres de l’Ebre Institut Català d’Assistència i Serveis Socials

2. 1. Consideracions generals i criteris de programació

3. Objectius de la programació • Proporcionar una guia al Departament de Benestar i Família per orientar les seves polítiques d’inversions i els escenaris pressupostaris en el període de l’actual legislatura. 2. Servir de marc de referència a les administracions locals i als agents de la provisió, tant social com mercantil, en les seves actuacions. 3. Ponderar les expectatives dels diferents agents socials partint d’un creixement de serveis planificat i sostenible. 4. Millorar la cobertura actual dels serveis objecte de programació. 5. Disminuir els desequilibris territorials actuals. 6. La programació territorial de serveis ha de ser un marc de referència per orientar l’acció social amb el benentès que es fa sota la lògica de la formulació i, per tant, serà l’acció posterior o lògica de la realització la que modificarà o ajustarà tot allò que sigui necessari en el seu procés.

4. La Programació… • No és... • Una planificació bàsica (PAS). • Un pla estratègic ni un pla director de caire sectorial, ni una definició de models de serveis. • Una planificació basada en necessitats percebudes (enquestes) o experimentades (estudis de demanda). • És... • Una planificació de serveis efectuada per l’Administració, en tant que garanteix prestacions i serveis als ciutadans. • Una planificació operativa sota la lògica de la formulació, la qual serà modificada en un tant per cent per la lògica de la realització. • Una planificació basada en necessitats normatives (ràtios, poblacions crítiques...) i en necessitats expressades (sol·licituds de serveis). • La programació té unes limitacions: • Les derivades de l’estat de coneixement dels serveis que es programen: característiques de la demanda, influència en la demanda de la distribució actual de l’oferta, l’activitat, la rotació, etc. • La manca d’una rigorosa anàlisi de la demanda que inclogui l’opinió dels usuaris i es controli la influència dels agents: administracions com a proveïdor, prestadors de serveis i professionals. • El fet de partir d’una oferta de serveis ja existents amb una determinada distribució territorial (planificació des de l’oferta). • Innovació: • Pretén avançar en una planificació basada en la demanda més que en l’oferta, tot i que encara no és una planificació de caire sistèmic o relacional. • Dóna una visió del conjunt d’activitats de tot el territori de Catalunya. • Es basa en un conjunt d’indicadors de necessitat i d’oferta que ajuden al diagnòstic de necessitats territorials. • No és incompatible amb les anàlisis necessàries posteriors més detallades que s’hauran de portar a terme, especialment en l’àmbit de l’atenció diürna especialitzada. • Ha de possibilitar la planificació de les inversions, i en general, a la planificació pressupostària. • Els treballs d’aquestes característiques han de servir com a precursors per avançar en matèria de planificació de serveis socials, tasca planificadora que haurà d’impulsar definitivament la futura llei.

5. Serveis objecte de la programació

6. No es programen … • Serveis Socials d’atenció a la Infància i a la adolescència. • Serveis d’atenció per a persones amb problemes de drogodependències. • Serveis d’atenció per a persones amb malaltia de SIDA. • Serveis d’atenció a dones víctimes de violència. • Serveis sociosanitaris. • Centres Especials de treball • Serveis de Suport a la Integració laboral (SSIL’s)

7. Metodologia Maig – Desembre 2004 Fase 1: indicadors de necessitat i d’oferta ; les poblacions crítiques (target population); les cobertures públiques i totals actuals; els objectius de cobertura per al 2007 per a cada una de les línies de serveis (fase macro). Fase 2: programació en l’àmbit dels serveis territorials (fase micro). Participació de tècnics de corporacions locals i experts. Fase 3 : fase de contrast i explicació de la metodologia i els criteris de programació. - Sectors de la prestació de serveis - Salut Fase 4 : elaboració del treball definitiu i presentació a la Conselleria Hi han participat més de 100 técnics.

8. Criteris generals utilitzats en la programació • La legislació vigent en matèria de serveis socials, pel que fa a l’organització dels nivells d’atenció de la Xarxa Bàsica de Serveis Socials (XBSS) en la cartera de serveis per programar. 2. El IV Pla d’actuació social 2003-2006 (PAS) i una ampliació de la projecció fins a l’any 2007 per abastar tot el període de la legislatura present. 3. Les orientacions de les instàncies de la Unió Europea, les propostes i els suggeriments de les organitzacions vinculades a l’atenció de la gent gran, a les persones amb discapacitat, i a les persones amb malaltia mental de Catalunya recollides en el IV PAS. 4. Les propostes del Govern i els objectius de la legislatura, anunciats per la consellera de Benestar i Família en la compareixença a la Comissió de Política Social del Parlament de Catalunya, del 4 de febrer de 2004.

9. Criteris específics: gent gran Residències assistides Acolliment diürn

10. Criteris específics: persones amb discapacitat Centres de desenvolupament infantil i atenció precoç (CDIAP) Centres d’atenció especialitzada (CAE). Psíquics

11. Centres atenció especialitzada (CAE). Físics Centres ocupacionals

12. Residències per a discapacitats psíquics Residències per a discapacitats físics

13. Criteris específics: persones amb malaltia mental LLars residències LLars amb suport

14. Serveis prelaborals

15. 2. Proposta de serveis 2004-2007

16. Serveis territorials Terres de l’Ebre • La superfície de la Delegació de les Terres de l’Ebre és de 3.262 km2, el 10,2 % del territori de Catalunya. • Població (2003): 165.887 habitants. • La densitat (2001) és de 48,4 h./km2, la segona més baixa de Catalunya i inferior a la mitjana de Catalunya (210,19 h./km2). • Taxa d’envelliment: 21,67% (17,15% Catalunya). • Percentatge de sobreenvelliment: 48,16 % (45,55% Catalunya).

17. Serveis d’àmbit regional:Sector regional de Terres de l’Ebre • Indicadors necessitat • Disminució reconeguda: 5.788 • Població crítica: - CAE psíquics: 18 - CAE físics:178 - Centres residencials psíquics: 106 - Centres residencials físics: 180 • Llista d’espera: - CAE psíquics: 0 - CAE físics: 0 - Centres residencials psíquics:7 - Centres residencials físics: 2 • Indicadors d’oferta • Places CAE psíquics: 6 • Places CAE físics: 0 • Places cent. residencials psíquics: 30 • Places cent. residencials físics:0 Proposta de serveis 2004-2007

18. Serveis d’àmbit comarcal

19. Baix Ebre • Indicadors necessitat • Població general: 70.373 • 65 anys i més: 14.839 • Taxa envelliment: 21,09% • Percentatge sobreenvelliment: 47,04% • Sol·licituds residències Gent Gran: 72 • Població 0-6 anys: 3.379 • Disminució reconeguda: 2.627 • LLista d’espera llars residències: 1 • LLista d’espera Ocupacional: 1 • Indicadors d’oferta • Places residencies GG.: 431 • Ràtio total: 2,90% • Ràtio finançament públic.: 2,42% • Hores concertades A. precoç.: 4.619 • Places Ocupacional: 112 • Places llars residències psíquics: 29 Proposta de serveis 2004-2007

20. Montsià • Indicadors necessitat • Població general: 60.728 • 65 anys i més: 12.149 • Taxa envelliment: 20,01% • Percentatge sobreenvelliment: 47,31% • Sol·licituds residències Gent Gran: 59 • Població 0-6 anys: 3.230 • Disminució reconeguda: 2.096 • LLista d’espera llars residències: 3 • LLista d’espera Ocupacional: 0 • Indicadors d’oferta • Places residencies GG.: 165 • Ràtio total: 1,36% • Ràtio finançament públic.: 1,21% • Hores concertades A. precoç.: 2.724 • Places Ocupacional: 39 • Places llars residències psíquics: 13 Proposta de serveis 2004-2007

21. Ribera d’Ebre • Indicadors necessitat • Població general: 22.464 • 65 anys i més: 5.407 • Taxa envelliment: 24,07% • Percentatge sobreenvelliment: 52,15% • Sol·licituds residències Gent Gran: 25 • Població 0-6 anys: 974 • Disminució reconeguda: 722 • LLista d’espera llars residències: 2 • LLista d’espera Ocupacional: 0 • Indicadors d’oferta • Places residencies GG.: 148 • Ràtio total: 2,74% • Ràtio finançament públic.: 2,74% • Hores concertades A. precoç.: 2.513 • Places Ocupacional: 34 • Places llars residències psíquics: 14 Proposta de serveis 2004-2007

22. Terra Alta • Indicadors necessitat • Població general: 12.322 • 65 anys i més: 3.558 • Taxa envelliment: 28,88% • Percentatge sobreenvelliment: 49,69% • Sol·licituds residències Gent Gran: 14 • Població 0-6 anys: 444 • Disminució reconeguda: 343 • LLista d’espera llars residències: 1 • LLista d’espera Ocupacional: 0 • Indicadors d’oferta • Places residencies GG.: 28 • Ràtio total: 0,79% • Ràtio finançament públic.: 0,79% • Hores concertades A. precoç.: 1.137 • Places Ocupacional: 0 • Places llars residències psíquics: 0 Proposta de serveis 2004-2007

23. Serveis d’altres àmbits territorials • Indicadors necessitat • Població amb disminució reconeguda per malaltia mental: 922 • Població crítica: - Llars residències: 25 - Llars amb suport: 25 - Serveis prelaborals: 25 • Llista d’espera: - Llars residències: 0 • Indicadors d’oferta • Places llars residències: 0 - Cobertura:0,00% • Places llars amb suport: 0 - Cobertura:0,00% • Places Serveis prelaborals: 0 - Cobertura: 0,00% Proposta de serveis 2004-2007

24. Proposta d’increment de serveis 2004-2007

25. Cobertures públiques 2003-2007 Cobertura És el percentatge de persones ateses en relació a totes aquelles que s’estimen s’haurien d’atendre des d’ un determinat servei.

26. 3. Promoció de la construcció d’equipaments de serveis socials en el marc de la programació

27. Polítiques del Departament en relació amb la construcció d’equipaments • Principi de cooperació amb les administracions públiques locals des de la lògica del cogovern de la xarxa de serveis socials. • Principi de cooperació amb la societat civil, atenent a la realitat social històrica i actual de la societat catalana: entitats d’iniciativa social, obres socials de caixes i entitats d’iniciativa mercantil… • Evolucionar cap a xarxes de serveis socials d’utilització i provisió públiques i prestació mixta (públic-privat). • Donar suport als projectes d’equipaments privats d’inicativa social (fins a un percentatge determinat) que siguin prioritaris per a la planificació, i, per tant, necessaris per a la xarxa d’utilització pública. • Promoure la construcció pública d’equipaments: • En aquells serveis o en els territoris on a incitiva privada té menor incidència . • Garantir que un percentatge dels serveis de les xarxes siguin de titularitat pública i que estiguin distribuïts de manera equilibrada en el conjunt del territori. • No promoure la construcció quan hi hagi una oferta privada que es pugui concertar, però sí en aquells territoris necessaris per a la planificació. • Col·laborar amb el sector de la societat civil, per a la construcció d’equipaments públics sota fórmules d’adjudicacions administratives. • Establir aliances estratèguiques amb els sectors per tal de fer processos de millora o reordenació d’aquells equipaments actuals que en un futur no complirien els criteris d’acreditació com a xarxa (plans directors i de reordenació).

28. Promoció pública del Departament Portar a terme la construcció pública bàsicament per als serveis residencials. En el cas de serveis d’atenció a la gent gran també s’observen els serveis d’acolliment diürn (centres de dia), relacionats amb la construcció de residències. No serien inicialment prioritaris de promoció pública els serveis d’atenció precoç, els CAE (excepte aquells projectes que ja estan en marxa i estan lligats a la construcció d’una residència), els centres ocupacional , les llars residències per a discapacitats psíquics i les llars amb suport i serveis prelaborals per a persones amb malaltia mental. Establir un equilibri entre la ràtio de titularitat pública/privada en els territoris que comprenen els serveis territorials, especialment en el cas de residències per a gent gran. L’objectiu seria arribar, com a mínim, a una ràtio de 30:70 de serveis residencials de titularitat pública en relació amb els serveis de titularitat privada. Cooperació amb projectes aliens: ajuntaments, iniciativa social… Finançament de la construcció d’equipaments a corporacions locals , fins a un 50% del cost de construcció i equipament. En relació amb projectes necessaris des de la programació. 2. Finançament de la construcció d’equipaments a entitats d’iniciativa social, fins un 50% del cost de construcció i equipament. En relació amb projectes necessaris des de la programació. 3. Cooperació amb les obres socials de les caixes. Criteris generals en relació amb la construcció d’equipaments de serveis socials Cooperació amb la incitiva privada 1. Construcció d’equipaments públics sota la fórmula de concursos d’obres i serveis.

29. Ubicació territorial de la construcció pública Departament • Residències gent gran: • Servei Territorial Terres de l’Ebre: • Ampliacions de Sènia i Gandesa. • 1 residència a Mora La Nova • 1 residència a Flix.

30. 5. Mapes comparatius de cobertures a Catalunya

31. Mapes de cobertures 2003-2007:residències per a gent gran

32. Mapes de cobertures 2003-2007:acolliment diürn - centres de dia per a gent gran

33. Mapes de cobertures 2003-2007 de discapacitats: residències per a discapacitats psíquics

34. Mapes de cobertures 2003-2007de discapacitats:residències per a discapacitats físics

35. Mapes de cobertures 2003-2007 de discapacitats:llars residències per a discapacitats psíquics

36. Mapes de cobertures 2003-2007de discapacitats:centres ocupacionals

37. Mapes de cobertures 2003-2007de discapacitats:CDIAP (atenció precoç)

38. Distribució dels nous serveis en les vegueries futures