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Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria. Ley N
E N D
1. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Miércoles 1 de noviembre, 2006
Universidad de Puerto Rico – Bayamón
por
Francisco Pérez Aguiló
Sierra Club de Puerto Rico
2. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Núm. 75 del 24 de junio de 1975
Ley Orgánica de la Junta de Planificación
Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991
Ley de Municipios Autónomos
Puerto Rico 2025
Concenso • Compromiso • Continuidad
Ley Núm. 550 del 3 de octubre de 2004
Ley para el Plan de Uso de Terrenos
Comentarios al PUT
Resolución de la Asociación Nacional de Derecho Ambiental (ANDA)
P. de la C. 2555 Para Enmendar Ley del PUT
3. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Orgánica de la Junta de Planificación (1975) §62j--Funciones y facultades generales de la JP
..
(3) Preparar, adoptar y recomendar al Gobernador y a la Asamblea Legislativa el Plan de Desarrollo Integral, según se define en la sec. 62l de este título.
..
(5) Adoptar y aprobar los mapas de zonificación y las enmiendas a éstos, según el procedimiento que se establece en este Capítulo.
4. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Orgánica de la Junta de Planificación (1975) §62j--Funciones y facultades generales de la JP
..
(7) Dispensar el cumplimiento de uno o varios requisitos reglamentarios con el propósito de lograr la utilización óptima de los terrenos y dirigido hacia el objetivo de poner en práctica el desarrollo urbano compacto; o en los casos en que un uso no permitido, pero compatible con el carácter esencial del distrito, la aplicación de los requisitos de los reglamentos resulte en la prohibición o restricción irrazonable del disfrute de una pertenencia o propiedad y se le demuestre, a su satisfacción, que dicha dispensa aliviará un perjuicio claramente demostrable, pudiendo imponer las condiciones que el caso amerite para beneficio o protección del interés público.
5. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Orgánica de la Junta de Planificación (1975) §62j--Funciones y facultades generales de la JP
(13) Preparar y adoptar Planes de Usos de Terrenos conforme a lo dispuesto en este Capítulo.
(14) Hacer determinaciones sobre usos de terrenos dentro de los límites territoriales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, con sujeción a las normas y requisitos consignados en este Capítulo, o en cualquier otra ley aplicable, para tales casos.
6. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Orgánica de la Junta de Planificación (1975) §62l--Plan de Desarrollo Integral de Puerto Rico
La Junta de Planificación, preparará y adoptará un Plan de Desarrollo Integral, donde se esbozarán las políticas y estrategias de desarrollo integral de Puerto Rico...será, sometido a la Asamblea Legislativa por el Gobernador… quien contará con no menos de 45 días…durante los cuales podrá expresar su desacuerdo sobre cualquier aspecto del Plan mediante resolución concurrente que apruebe al efecto.
En el proceso de preparar y adoptar el Plan de Desarrollo Integral la Junta:
(1) Recopilará información, construirá indicadores sobre la economía, el ambiente físico y la sociedad, realizará estudios y análisis de estos indicadores… sobre el desarrollo del país y de sus más críticos y urgentes problemas sociales, económicos, físicos, ambientales y de infraestructura física, así como de los resultados y consecuencias de las políticas públicas existentes.
(2) Traducirá y articulará valores sociales en metas y objetivos… Además, recomendará criterios y prioridades a utilizarse en el proceso de decisión sobre el uso de los recursos disponibles del país.
..
(5) …Toda obra o proyecto a ser realizado por cualquier persona o entidad estará de conformidad con el Plan de Desarrollo Integral de Puerto Rico…
7. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Orgánica de la Junta de Planificación (1975)
8. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Orgánica de la Junta de Planificación (1975)
9. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Orgánica de la Junta de Planificación (1975)
10. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley de Municipios Autónomos (1991) Art. 2.004 Facultades - En general. Corresponde a cada municipio ordenar, reglamentar y resolver cuanto sea necesario…
(g) Establecer política, estrategias y planes dirigidos a la ordenación de su territorio, la conservación de sus recursos y a su óptimo desarrollo, sujeto a lo dispuesto en esta ley.
11. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley de Municipios Autónomos (1991)
12. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Ley Para el Plan de Uso de Terrenos (2004)
13. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria
14. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Zonas Inundables
15. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria
16. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria
17. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025 (2004) 20 de marzo de 2004
Análisis Estratégico de la Situación de Puerto Rico
Situación Económica
Social
Ambiental
Infraestructura
Una Nueva Visión Para el Futuro de Puerto Rico
Fortalezas & Debilidades
Amenazas & Oportunidades
18. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025 (2004)
19. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
20. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
21. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
22. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
23. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
24. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
25. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
26. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
27. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
28. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Puerto Rico 2025
29. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) Recomendaciones Generales
Borrador Preliminar del Plan de Uso de Terrenos
Acordadas Por Grupos Comunitarios y Ambientales
Sábado 18 de marzo de 2006
planusoterrenosambiente@gmail.com
30. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #1 Reafirmamos la necesidad de un Plan de Usos de Terrenos para Puerto Rico basado en los principios de planificación participativa y desarrollo sustentable.
31. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #2 Solicitamos a la Junta de Planificación a que elimine la clasificación de Suelo Urbano Atípico con sus sub-divisiones. Exigimos que para propósitos de discusión pública se utilicen las clasificaciones originales propuestas por la Oficina del Plan de Usos de Terrenos
32. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006)
33. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #4 (Cont.) Requerimos que la Junta de Planificación utilice como base para un nuevo proceso de discusión pública las recomendaciones hechas por la Oficina del Plan de Usos de Terrenos presentadas al Comité Inter-agencial en enero de 2006.
34. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #5 El Plan debe, como mínimo, clasificar como Suelo Rústico Especialmente Protegido todas las áreas identificadas por el DRNA como con prioridad de conservación o críticas para la vida silvestre de Puerto Rico; áreas naturales protegidas designadas por leyes estatales y federales; todo bien de dominio público; áreas de riesgos identificadas por la Oficina del Plan de Usos de Terrenos; áreas de importancia hidrológica identificadas por la Oficina del Plan de Usos de Terrenos; las reservas agrícolas y otras áreas identificadas como zonas de alta productividad agrícola por la Oficina del Plan de Usos de Terrenos mediante la herramienta de clasificación de zonas agroecológicas del Servicio Federal de Conservación de Recursos Naturales.
35. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #6 Solicitamos que el Plan de Usos de Terrenos promueva e incentive el desarrollo de los suelos clasificados como urbanos previo al de los suelos urbanizables.
36. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006)
37. Obesity Trends* Among U.S. Adults BRFSS, 1991
38. Obesity Trends* Among U.S. Adults BRFSS, 1996
39. Obesity Trends* Among U.S. Adults BRFSS, 2001
43. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #7 Reclamamos que el Plan de Usos de Terrenos establezca, para evaluar la eficacia de su implantación, indicadores de sustentabilidad utilizados y validados internacionalmente, tales como las establecidos en las resoluciones de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU.
44. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #8 El Plan de Usos de Terrenos debe definir y limitar reglamentariamente los poderes discrecionales de la Junta de Planificación y los municipios autónomos, de manera que estas entidades no puedan trastocar la integridad del mismo.
45. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) A.R.P.E. V. J.A.C.L., 124 D.P.R. 858, 864 (1989)
El Tribunal Supremo estableció, con respecto de otorgar variaciones en los requisitos, que es necesario que el propietario demuestre que su propiedad está particularmente afectada por una reglamentación que resulta innecesariamente gravosa.
Municipio de San Juan v. Bosque Real S.E. (2003 TSPR 31)
El Tribunal Supremo afirmó que, por la naturaleza del interés público en la planificación urbana, las variaciones no se favorecen sino que deben concederse cuando concurran circunstancias extraordinarias y para evitar perjuicios a la propiedad. “La Junta nunca debe aplicar con laxitud los requisitos para aprobar las variaciones porque ello socava la política pública de desarrollo ordenado latente en la legislación sobre planificación.”
Asoc. Res. Park Side, Inc. v. J.P. I, 139 D.P.R. 349, 356 (1995)
Solicitar que se exima del cumplimiento de múltiples requisitos tiene el efecto de convertir el distrito, para efectos de parámetros de densidad poblacional, en otro aunque permanezca el uso inalterado. Esto establece el terrible precedente de que proyectos futuros perpetúen tales variaciones en otros solares por virtud de la aplicación de la doctrina del comportamiento del sector haciendo inoperante y académico los esfuerzos de ordenación territorial que intenta lograr el Reglamento y la planificación urbana.
46. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #9 El Reglamento 29 del PUT propuesto es inaceptable. Exigimos la elaboración de un Reglamento con amplia participación pública que disponga de forma clara y precisa las funciones de las agencias, los derechos del ciudadano, los procesos para dirimir diferencias y los mecanismos procesales para la más efectiva implantación y revisión del Plan.
47. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria Resolución de ANDA (2006) #10 Solicitamos a la Junta de Planificación a que haga disponible para examen público, la información, criterios y la metodología utilizada como referencia para la elaboración del Borrador Preliminar del Plan preparado por la Oficina del Plan de Usos de Terrenos y el presentado para vistas públicas.
48. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones
Para el Desarrollo Ordenado es Indispensable:
Un Plan de Uso de Terrenos
El Cumplimiento (Enforcement) con sus Requisitos
Mayor Enfasis en Sustentabilidad. Protección de
Terrenos Agrícolas
Terrenos de Alto Valor Hidrológico
Terrenos de Alto Valor Cultural/Arqueológico
Terrenos de Alto Valor Ecológico
Terrenos de Alto Valor Turístico
49. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones (Cont.)
Existen Conflictos Entre las Competencias de los Municipios Autónomos y la Junta de Planificación.
Las Decisiones de Uso de Terrenos Son Más Acertadas Mientras Más Cerca De La Gente (local)
50. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Recomendaciones
Que la Junta de Planificación se enfoque en identificar los terrenos que tenemos que proteger.
Que los mapas que generen se basen en Protección de Areas Solamente.
Que los Municipios Atemperen Sus Planes a Los Mapas de Areas Identificadas Para Protección.
51. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Más Recomendaciones
Enfatizar usos mixtos (uso residencial combinado con uso comercial e institucional): cafés, comercios y oficinas en primeros pisos; viviendas y hospedajes en plantas superiores.
Invertir dólares de transportación en transporte colectivo. No más carreteras nuevas: ARREGLEMOS PRIMERO LAS QUE YA EXISTEN.
Revitalizar y densificar áreas decrépitas.
Construir vivienda adyacente a centros de empleo y escuelas.
Desarrollar centros de empleo y escuelas contiguo a las Urbanizaciones.
Densificar áreas urbanas con segundas plantas y consolidación de espacios.
52. Plan de Uso de Terrenos de Puerto Rico Perspectiva Ambientalista-Comunitaria CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
