Rakennuslupamenettely ja huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa.

1. Rakennuslupamenettely ja huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa. Lahden kaupunki Tekninen ja ympäristötoimiala RAKENNUSVALVONTA

2. Esityksen sisältö: • 1. Rakentamisen ohjauksen tavoitteet • 2. Viranomaiset • 3. Rakennusvalvonnan toimintaa • ohjaavat tekijät • 4. Lupamenettely ja lupaharkinta • 5. Rakennustyön suoritus ja valvonta • 6. Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa

3. Rakentamisen ohjauksen tavoitteetMaankäyttö- ja rakennuslaki 12§Rakentamisen ohjauksen tavoitteena on edistää: • 1) hyvän ja käyttäjien tarpeita palvelevan, terveellisen, turvallisen ja viihtyisän sekä sosiaalisesti toimivan ja esteettisesti tasapainoisen elinympäristön aikaansaamista; • 2) rakentamista, joka perustuu elinkaariominaisuuksiltaan kestäviin ja taloudellisiin, sosiaalisesti ja ekologisesti toimiviin sekä kulttuuriarvoja luoviin ja säilyttäviin ratkaisuihin; sekä • 3) rakennetun ympäristön ja rakennuskannan suunnitelmallista ja jatkuvaa hoitoa ja kunnossapitoa. • Rakennusvalvonta haastaa teidät yhteistyöhön: • Suomen suurimman pientalorakentajan edustajat

4. 2. Viranomaiset* TEKNISEN LAUTAKUNNAN LUPA- JA VALVONTAJAOSTO • 20 § • Kunnan tehtävät • Kunnan on huolehdittava alueiden käytön suunnittelusta sekä rakentamisen ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan. Kunnalla tulee olla käytettävissään tehtäviin riittävät voimavarat ja asiantuntemus... • 21 § • Kunnan rakennusvalvontaviranomainen * • Rakennusvalvonnan viranomaistehtävistä huolehtii kunnan määräämä lautakunta tai muu monijäseninen toimielin, jona ei kuitenkaan voi toimia kunnanhallitus. • Rakentamisen neuvontaa ja valvontaa varten kunnassa tulee olla rakennustarkastaja. Jos tehtävien hoitamisen kannalta on tarkoituksenmukaista, kunnilla voi olla yhteinen rakennustarkastaja. Kunta voi myös antaa rakennusvalvontatehtävän sopimuksen nojalla toisen kunnan viranhaltijan hoidettavaksi.

5. 2. Viranomaiset • MRA 4 § • Kunnan rakennusvalvontaviranomainen • Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on valvoa kaavojen noudattamista, huolehtia rakentamista ja muita toimenpiteitä koskevien lupien käsittelemisestä sekä osaltaan valvoa rakennetun ympäristön ja rakennusten kunnossapitoa ja hoitoa siten kuin siitä säädetään. • Kunnan muiden viranomaisten osallistumisesta rakentamisen viranomaisvalvontaan sekä rakennussuunnitelmien kaupunkikuvallisen ja teknisen tarkastuksen järjestämisestä voidaan määrätä johtosäännöllä.

6. 3. Rakennusvalvonnan toimintaa ohjaavat tekijät • Asemakaava • maankäytön ja kaupunkisuunnittelun tavoitteet • kiinteistön haltijoiden tasapuolinen kohtelu • rakennetun ympäristön ennakoitavuus • Rakentamistapaohjeet • kaavoituksen yhteydessä • tontin luovutusehdot – sopimus • asemakaavamääräyksenä • erikseen laaditut vanhoja • kulttuurihistoriallisesti arvokkaita • alueita koskevat • esim. Anttilanmäki, Tapanila, • Pyhätön, Kärpänen

7. 3.Rakennusvalvonnan toimintaa ohjaavat tekijät • Rakennettu ympäristö • uudisrakentamisen vaatimukset • muuttuneet elämäntavat • autoistuminen • täydennystonttien ongelmat • purkamisen vaikutukset • Kulttuurihistoriallisesti • arvokkaat alueet • - yhteistyö kaupungin museon kanssa

8. 3.Rakennusvalvonnan toimintaa ohjaavat tekijät • Maankäyttö- ja rakennuslaki MRL ja • Maankäyttö- ja rakennusasetus MRA • Suomen rakentamismääräyskokoelma • Lahden kaupungin rakennusjärjestys • koko kaupunki suunnittelutarvealuetta • vapautukset toimenpideluvista • - työmaanhoitoa koskevia määräyksiä • Ympäristönsuojelumääräykset • työnsuoritusta ja ajankohtaa koskevia määräyksiä • meluavat työvaiheet sallittu 7-22, su 12-22 mikäli naapureita kuuloetäisyydellä

9. 4. Lupamenettely ja lupaharkinta … • . 134 § Rakennuslupahakemuksen käsittely Rakennuslupahakemuksen käsittelyn olennaisin osa on tarkastaa, että rakennusluvan edellytykset ovat olemassa. Tämä on luonteeltaan oikeusharkintaa – lupa on myönnettävä mikäli edellytykset on esitetty rakennuslupa-asiakirjoissa.

10. ”Säästyin hankalalta ja aikaa vievältä paperisodalta. Hain vain suullisen luvan koirankopin laajentamiseksi”

11. Rakentamisen ja muiden toimenpiteiden luvanvaraisuusMRL 125 § Rakennuslupa • Rakennuksen • rakentamiseen • on oltava • rakennuslupa.

12. Rakennuslupa-asiakirjojen kulku lupapäätökseksi RAKENNUSLUPAHAKEMUS HAKIJA KANSLIAN KÄSITTELY LUPARYHMÄN KÄSITTELY PÄÄPIIRUSTUKSET SUUNNITTELIJA RAKENNUSLUPAPÄÄTÖS

13. 4. Lupamenettely ja lupaharkinta… • 135 § • Rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueella • Rakennusluvan myöntämisen edellytyksenä asemakaava-alueella on, että: • 1) rakennushanke on voimassa olevan asemakaavan mukainen; • 2) rakentaminen täyttää sille 117 §:ssä säädetyt sekä muut tämän lain mukaiset tai sen nojalla asetetut vaatimukset; • 3) rakennus soveltuu paikalle; • 4) rakennuspaikalle on käyttökelpoinen pääsytie tai mahdollisuus sellaisen järjestämiseen; • 5) vedensaanti ja jätevedet voidaan hoitaa tyydyttävästi ja ilman haittaa ympäristölle; sekä • 6) rakennusta ei sijoiteta tai rakenneta niin, että se tarpeettomasti haittaa naapuria tai vaikeuttaa naapurikiinteistön sopivaa rakentamista. • Edellä 125 §:n 3 ja 4 momentissa tarkoitettuja korjaus- ja muutostöitä koskevaa lupaa ratkaistaessa noudatetaan soveltuvin osin, mitä rakennusluvan edellytyksistä säädetään.

14. 117 § • Rakentamiselle asetettavat vaatimukset • Rakennuksen tulee soveltua rakennettuun ympäristöön ja maisemaan sekä täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimukset. • KELVOLLINEN ARKKITEHTUURI • Rakennuksen tulee sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla täyttää rakenteiden lujuuden ja vakauden, paloturvallisuuden, hygienian, terveyden ja ympäristön, käyttöturvallisuuden, meluntorjunnan sekä energiatalouden ja lämmöneristyksen perusvaatimukset (olennaiset tekniset vaatimukset). • SUOMEN RAKENTAMISMÄÄRÄYKOKOELMAN OSAT • Rakennuksen tulee olla tarkoitustaan vastaava, korjattavissa, huollettavissa ja muunneltavissa sekä, sen mukaan kuin rakennuksen käyttö edellyttää, soveltua myös sellaisten henkilöiden käyttöön, joiden kyky liikkua tai toimia on rajoittunut. • LIIKUNTAESTEISYYTEEN VARAUTUMINEN • Korjaus- ja muutostyössä tulee ottaa huomioon rakennuksen ominaisuudet ja erityispiirteet sekä rakennuksen soveltuvuus aiottuun käyttöön. Muutosten johdosta rakennuksen käyttäjien turvallisuus ei saa vaarantua eivätkä heidän terveydelliset olonsa heikentyä. • Rakentamisessa tulee lisäksi muutoinkin noudattaa hyvää rakennustapaa.

15. Rakentamisen ja muiden toimenpiteiden luvanvaraisuusMRL 125 § Rakennuslupa • Rakennuslupapäätöksessä ohjataan tulevaa rakennushanketta; sisältää vaatimuksia • vaadittavat työnjohtajat • vaadittavat erityissuunnitelmat • vaadittavat kokoukset • vaadittavat katselmukset ja tarkastukset • muut ehdot

16. 5. Rakennustyön suoritus ja valvonta • 149 § • Rakennustyön suoritus ja valvonta • Rakennustyö on suoritettava siten, että se täyttää tämän lain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan vaatimukset. • Rakennustyön viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin.

17. 6. Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa MRL 119§ Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. Hänellä tulee olla hankkeen vaativuus huomioon ottaen riittävät edellytykset sen toteuttamiseen sekä käytettävissään pätevä henkilöstö.

18. 5. Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa… MRA74:2 § Aloituskokous Aloituskokouksessa todetaan ja merkitään pöytäkirjaan lupa-asiakirjoissa rakennushankkeeseen ryhtyvälle määrätyt velvoitteet, hankkeen suunnittelun ja rakennustyön keskeiset osapuolet, rakennusvaiheiden vastuuhenkilöt ja työvaiheiden tarkastuksia suorittavat henkilöt sekä muut selvitykset ja toimenpiteet rakentamisen laadusta huolehtimiseksi.

19. 6. Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa… MRL124 § Viranomaisvalvonta rakentamisessa Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia, että rakentamisessa noudatetaan, mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään tai määrätään. Valvontatehtävän laajuutta ja laatua harkittaessa otetaan huomioon rakennushankkeen vaativuus, luvan hakijan ja hankkeen suunnittelusta ja toteuttamisesta vastaavien henkilöiden asiantuntemus ja ammattitaito sekä muut valvonnan tarpeeseen vaikuttavat seikat. Kunnan rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on myös huolehtia kunnassa tarvittavasta rakentamisen yleisestä ohjauksesta ja neuvonnasta.

20. 6. Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa… 3.1.1 Määräys Rakennustyössä rakennushankkeeseen ryhtyvän erityisenä tehtävänä on huolehtia, että rakentamisen olennaiset tekniset vaatimukset täyttyvät. Huolehtimisvelvollisuuteen kuuluvat muun ohessa rakennustyön valvonta sekä työn tarkastaminen ja todentaminen samoin kuin käytettävien rakennustuotteiden kelpoisuuden toteaminen. Huolehtimisvelvollisuuteen kuuluu myös rakennusluvan yhteydessä hyväksytyn asemapiirroksen mukainen tontin tai rakennuspaikan käsittely ja järjestäminen sekä piha- ja istutussuunnitelman toteutus samoin kuin rakennuksen lähiympäristön muu viimeistely.

21. 6. Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa… A1 9.3 Selostus Rakennusvalvontaviranomaisen suorittama valvonta on luonteeltaan pistokokeenomaista. Rakennustyön viranomaisvalvontaan liittyvällä työvaiheiden tarkastusten todentamisella seurataan, että rakennustyöstä ja sen valvonnasta ja tarkastamisesta vastuulliset huolehtivat heille kuuluvista tehtävistään. Rakentamisen aikana tapahtuneet virheet, laiminlyönnit ja rakennustyön huono laatu sekä puutteellisuudet ja muut epäkohdat tarkastusasiakirjan pitämisessä voivat johtaa rakennustyön keskeyttämiseen.

22. 6. Huolehtimisvelvollisuus rakentamisessa… • Rakennusvalvonnassa käsitellään vuosittain • Myönnettyjä lupia noin 1.000 kpl • Keskeneräisiä rakennustöitä noin 1.000 kpl • Valmistuneita rakennuksia • omakotitaloja keskimäärin 150-180 kpl • asuntoja keskimäärin 500-700 kpl • tilavuus keskimäärin 700.000 m3 • Suoritettuja katselmuksia noin 2000-2300 kpl • Perustettuja rakennusrasitteita noin 20 kpl

23. Säästä luontoaja 35 % lämmityskuluissa*

29. Arvot muuttuneet 1.1.2008

30. Rakennustyöhön liittyvät sopimukset • Rakennustyön aikaiset rakentamista koskevat yksityisoikeudelliset työnsuoritusta koskevat sopimukset eivät mitenkään kuulu rakennusvalvontaviranomaisen toimivallan piiriin. Rakennustarkastajana haluan kuitenkin antaa asiassa ohjeen, sillä on täysin mahdollista tehdä jotakin työsuoritusta koskien myös suullinen sopimus. Menettely ei kuitenkaan ole mitenkään suositeltavaa ja aiheuttaa turhia murheita ainakin riitatilanteissa. Suositeltavaa on siis aina tehdä asiassa kirjallinen sopimus. ”Pyörää” ei kuitenkaan jokaisen kannata näissä asioissa keksiä uudelleen vaan on suositeltavaa käyttää esim. Rakennustietosäätiön julkaisemia sopimusasiakirjoja.

31. Sopimukset • RYS-9 1998-T / RT 80261 on tarjouspyyntöasiakirja urakkaa varten, RYS-9 1998 S / RT 89262 on rakennusalan töitä koskeva kuluttajasopimus. RYS-9 1998 / RT 10685 on rakennusalan töitä koskevat yleiset kuluttajasopimusehdot. Nämä asiakirjat on nimenomaan laadittu tilanteeseen, jossa rakennuttaja ei ole rakennusalaan perehtynyt kuluttaja ja urakoitsija on rakennusalan ammattilainen. Sopimusasiakirjat ovat kuluttajansuojaviranomaisen hyväksymiä ja antaa sitä kautta rakennuttajalle tuen riitatapauksissa. Sopimusasiakirjat on myöskin laadittu kuluttajan kannalta edullisimmiksi kuin normaalit käytössä olevat rakennustöiden yleiset sopimusehdot.

32. Tärkeätä ottaa huomioon: • Tarvittavat vakuutukset • palo- ym. vahinkojen varalle, vastuu myös talkootyötä tekevistä • Paloturvallisuus, työturvallisuus, tapaturman vaara • kulkutiet, telineet, putoaminen, työvälineet- ja koneet, siisteys • sähköasennukset, väliaikaiset tuennat • lapset työmaalla?? • Tulitöiden tekeminen • tulityöluvat? • Alkusammutuskalusto • Ensiapuvälineet • Rakennustarvikkeiden suojaus

33. Suunnittelija- / työnjohtajarekisteri • Lahdessa perustettu suunnittelija- / työnjohtajarekisteri • rekisteri täydentyy ja se on nähtävänä rakennusvalvonnan kansliassa

34. Pientalon teknisen laadun arviointi(Oulun rakennusvalvonta)www.pientalonlaatu.fiKyselyn avulla voit pisteyttää talosi teknisen laadun vastaamalla yksinkertaisiin monivalintakysymyksiin. Kosteudenkestävyys Sisäilman laatu Energiankulutus Ympäristövaikutukset

35. RAKENNUSHANKKEEN EKOLOGISUUS ?(Helsingin rakennusvalvonta)www.rakentajanekolaskuri.fi * Miten tontin valinta vaikuttaa pientalosi energiankulutukseen? * Millaisia ovat ympäristö- ja ihmisystävälliset materiaalit? *Rakentajan ekolaskuri auttaa sinua arvioimaan, kuinka kestävä rakennushankkeesi on ekologisesti tarkasteltuna. * Voit arvioida laskurin avulla rakennussuunnitelman, sen osan tai jo olemassa olevan rakennuksen. * Voit käyttää laskuria apunasi päättäessäsi tontin valinnasta tai suunnitellessasi talon lämmitysratkaisua.

36. Kysymys: Miten toimin energiaselvityksen kanssa Rakennuslupaa haettaessa on hakemukseen liitettävä rakennuksen energiaselvitys. Mikäli energiaselvitystä ei pystytä jättämään kaikilta osin tarkasteltuna, esimerkiksi energiatodistuksen osalta, voidaan hakemus jättää puutteellisena käsiteltäväksi. Hakemukseen on kuitenkin liitettävä selvitys rakennuksen lämpöhäviön määräystenmukaisuuden täyttymisestä. Selvitys voidaan antaa ympäristöministeriön laatimalla lomakkeelle. Rakennuksen pääsuunnittelijan on varmennettava annetut selvitykset. Energiaselvitys on toimitettava rakennusvalvontaan kuitenkin ennen seurantakokouksen tilaamista Energiaselvitys on päivitettävä ja pääsuunnittelijan on varmennettava se ennen rakennuksen käyttöönottoa. la Pitkäaikainenkaan suunnittelukokemus ei korvaa tutkintovaatimusta.

37. Kysymys: Kuinka kauan rakennusluvan käsittely kestää? • vuonna 2007 käsittelyajat: • kaikkien lupien (saapumispäivästä päätöspäivään) 24 pv • kaikkien lupien (täydennyspäivästä päätöspäivään) 7 pv • uudisrakennusten (täydennyspäivästä päätöspäivään) 4 pv • - uudisrakennusten (saapumispäivästä päätöspäivään) 24 pv • + valitusaika 14 pv • 38 pv

38. Kysymys: Paljonko pientalon rakennuslupa maksaa? Omakotitalo ja erillinen autotalli tai –katos yhteisellä rakennusluvalla - perusmaksu 285,00 € Omakotitalo - kokonaisala 180 m2 á 3,80 € 684,00 € - paikan merkitseminen ja sijaintikatselmus 380,00 € Autotalli tai – katos - perusmaksu 142,00 € - kokonaisala 30 m2 á 2,30 € 72,00 € - paikan merkitseminen ja sijaintikatselmus 210,00 € - RH-lomakkeiden käsittely 21,00 € Yhteensä 1.794,00 €

39. Kysymys: Paljonko saan tontilleni rakentaa? Rakennusoikeus = Rakennuksen kerrosala Kerrosala on käytännössä useimmiten rakennuksen asuinkerrosten ulkomittojen mukainen pinta-ala . Esim. 2-kerroksinen pientalo, jonka ulkomitat mitat ovat 9 x 12 metriä Kerrosala 1. kerros 9x12= 108 2. kerros 9x12 = 108 216 m2

40. Onko rakennuksen kerrosala ja kokonaisala erisuuret? Lähes poikkeuksetta luvut ovat yhtäsuuret, jos tontin asemakaava tehty vuoden 2000 jälkeen. Molemmista vähennetään esim. kaksikerroksisessa pientalossa portaan aukko. Myös muut suuret aukot vähennetään, esim. kaksi kerrosta korkea olohuone. Jos rakennuksessa on maanalainen kellari, tällöin kokonaisala on suurempi kuin kerrosala. Kerrosala 250mm:n seinäpaksuudella laskettuna tulee ilmoittaa omana arvonaan, se ei siis ole sama kuin kerrosala.

41. Kysymys: Miten rakennuslupapäätös toimitetaan asiakkaalle? Rakennuslupapäätös on noudettavissa ilmoituksen jälkeen rakennusvalvonnan kansliasta aukioloaikana ma-pe 8-15 Vesijärvenkatu 11C 1.kerros Vain poikkeustapauksessa lupa postitetaan. Lasku postitetaan hakemuksessa mainitulle.

42. Kysymys: Veljeni poika on opiskelemassa kolmatta vuotta tekussa. Voiko hän toimia taloni vastaavana työnjohtajana? Ei voi. Asetuksen (MRA 70 §) mukaan vastaavana työnjohtajana voi toimia henkilö, joka on suorittanut tehtävään soveltuvan rakennusalan tutkinnon (vähintään rakennusmestari). Lisäksi hänellä tulee olla riittävä kokemus. .

43. Kysymys: Olen jättänyt omakotitaloa koskevan lupahakemuksen eilen rakennusvalvontaan. Voinko aloittaa jo kaivutyöt? Naapurissa olisi juuri nyt kaivuri, jota voisi käyttää? Kaivutöitä ei voi tehdä ennen kuin lupa on saanut lainvoiman. Muutenkin on syytä ottaa huomioon, että sateella ojittamaton savipohjainen kaivanto täyttyy vedestä ja sen pohja pehmenee. Talvella kaivanto jäätyy nopeasti ja se aiheuttaa turhia kuluja sulatuksen takia. Jos tontti on kysyjän oma tai hänen hallinnassaan ja hanke on rakennusvalvonnassa todettu kaavan mukaiseksi eikä rakennuksen sijainti enää muutu, voi tontilla suorittaa raivaustöitä (risujen yms. poistoa). Puiden kaato ennen rakennusluvan lainvoimaisuutta vaatii erillisen maisematyöluvan.

44. Kysymys: Minulla on lupa 1 ½-kerroksiselle talolle. Teenkin nyt valmiiksi vain alakerran ja yläkerta sisustetaan sitten, kun on se tarvitaan ja sen rakentamiseen on varaa. Voiko näin tehdä ja mitä tulisi rakentamisessa ottaa huomioon? Näin voi menetellä. Rakennuksessa voidaan pitää osittainen loppukatselmus, jossa hyväksytään käyttöön valmiit tilat. Keskeneräiset tilat (yläkerta) on erotettava muista tiloista siten, että rakennuksen käyttäjien turvallisuus tai terveys ei vaarannu. Ullakkotilassa kannattaa huomioida riittävä korkeus, jotta lämmöneristyksen jälkeen asuinhuoneessa on vähintään 7m² alalla keskikorkeutta 2400mm. Ullakkotilaan johtavassa porrasvarauksessa kannattaa huomioida riittävän väljä mitoitus, jotta porras on helposti käytettävä. Erityissuunnitelmissa (rakenne-, LVI- ja KVV-) on otettava huomioon osittainen käyttöönotto. Esimerkiksi koko taloon suunniteltu ilmanvaihto ei toimi suunnitellulla tavalla, jos vain alakerta on käytössä. On muistettava, että rakennuslupa on voimassa vain viisi vuotta! Pitkäaikainenkaan suunnittelukokemus ei korvaa tutkintovaatimusta.

45. Kysymys: Rakentamisaikataulumme on mennyt ns. pitkäksi ja vanha asunto on myyty alta pois. Voimmeko muuttaa keskeneräiseen taloon? Tietyin edellytyksin myös keskeneräiseen taloon voi muuttaa. Aina on kuitenkin sovittava riittävän ajoissa rakennusvalvonnan valvontainsinöörien kanssa siitä, mitkä tilat ja sisäpuoliset työt on oltava valmiina ennen muuttoa ja missä valmiudessa rakennuksen ulkopuolen ja pihan on oltava. Ennen muuttoa on kuitenkin aina pidettävä kohteen osaloppukatselmus, jossa todetaan, voidaanko kohde ottaa käyttöön! Pitkäaikainenkaan suunnittelukokemus ei korvaa tutkintovaatimusta.

46. Kysymys: Miten erityissuunnitelmat toimitetaan asiakkaalle? Rakennuslupaan liittyvät leimatut erityissuunnitelmat on noudettavissa rakennusvalvonnan kansliasta aukioloaikana ma-pe 8-15 Vesijärvenkatu 11C 1.kerros Vain poikkeustapauksessa ne postitetaan. Pitkäaikainenkaan suunnittelukokemus ei korvaa tutkintovaatimusta.