Aktuální stav příprav na zavedení eura v ČR

1. Aktuální stav příprav na zavedení eura v ČR Oldřich Dědek Národní koordinátor zavedení eura v ČR seminář České společnosti ekonomické ve spolupráci s Vysokou školou finanční a správní Organizační výbor Národní koordinační skupiny pro zavedení eura v České republice

2. Charakteristické rysy současné situace • Aktualizovaná eurostrategie nestanovila nové datum zavedení eura • Vláda schválila Národní plán zavedení eura v ČR, který obsahuje plán úkolů na nejbližší období • Úkoly realizovatelné bez ohledu na konkrétní datum (metodické materiály, rámcové dopady na státní rozpočet, spuštění internetové stránky, aj.) • Úkoly se silnou vazbou na konkrétní datum (odhady výdajů ministerstev, analýza právních předpisů dotčených zavedením eura, aj.)

3. Organizační zabezpečení příprav na zavedení eura v ČR

4. Obecný zákon o zavedení eura • Účel zákona • Vytvoření obecných právních předpokladů pro zavedení eura • Pokrytí nejzávažnějších právních aspektů při přechodu na euro • Obecné principy • Finanční neutralita přechodu na euro (zavedení eura není měnová reforma !) • Kontinuita smluvních závazků (zavedení eura nemůže být důvodem k vypovídání či pozměňování uzavřených smluv) • Ochrana spotřebitele (před neodůvodněným zdražováním) • Přiměřenost nákladů pro subjekty soukromého sektoru • Nepoškození občana státem • Konkurenční vztah (trade-off) mezi některými cíly • Prostor pro lobování a pro vtažení všech aktérů do diskuse

5. Princip neutrality (1) • Závazná pravidla zaokrouhlování pro přepočet cen a finančních částek • Používání pouze oficiálního přepočítacího koeficientu (bude zadán s přesností na šest platných míst a ve formátu 1 EUR = XX,XXXX CZK) • Přepočítací koeficient nesmí být zaokrouhlován, zkracován ani invertován (1 CZK = 0,XXXXXX EUR) • Zaokrouhlování přepočtených částek na nejbližší cent (v nerozhodném případě vždy nahoru)

6. Princip neutrality (2) • Zaokrouhlování na vyšší úroveň přesnosti • Riziko skrytého zvyšování cen € = 27,6540 Kč 1 SMS = 1 Kč → 100 SMS = 100 Kč 1 SMS = 0,04 € → 100 SMS = 4 € = 110,60 Kč • ECJ: Zaokrouhlování na cent je minimální standard přesnosti, který nebrání zaokrouhlovat na větší úroveň přesnosti • Otevřené problémy • Okruh dotčených komodit: potenciálně velké nepřesnosti v případě zboží a služeb s vysokými odebíranými objemy a při nízkých jednotkových cenách (pohonné hmoty, elektrická energie, telefonní impulz, aj.) • Regulace versus svobodná tvorba cen: má Obecný zákon nařídit nebo jenom doporučit zaokrouhlování na vyšší úroveň přesnosti u vybraného zboží či zaokrouhlování až výsledné částky? • Vazba na princip minimalizace nákladů (softwarový problém třetího desetinného místa)

7. Ochrana spotřebitele (1) • Duální označování cen • Zákonná povinnost současného uvádění korunových i eurových částek (ceny, výpisy z bankovních účtů, mzdy, důchody, aj.) • Cíle: usnadnit přemýšlení v nových cenách a lépe kontrolovat neodůvodněný cenový růst • Období: cca půl rok před a rok po zavedení eura • Slovinsko: referenční duální označování (po stanovení parity) • Praktické problémy • Má být aplikován pouze ve vztahu ke spotřebitelům a nikoliv v obchodním styku mezi firmami (zejména malými)? • Racionální okruh výjimek (Slovinsko: stojany na pohonné hmoty, katalogy cestovních kanceláří, prodejní automaty, prodej knih a publikací, sázkové kanceláře, malé podniky, farmáři) • Délka duálního označování: příliš dlouhá zpomaluje adaptaci na uvažování v nové měně • Riziko cenového skoku po ukončení duálního označování (příklad Slovinska)

8. Ochrana spotřebitele (2) Cena bochníka chleba: 30 Kč (přepočítací koeficient 1€ = 27,6540 Kč) před zavedením eura po zavedení eura Hlavní cena: 30 Kč 1,09 € Orientační cena 1,09 € 30,10 Kč • Grafické odlišení hlavní a orientační ceny • Administrativně nákladné předělávání cenových štítků • Problém rekonverze • 100 Kč → 3,62 € → 100,11 Kč • Tolerování nekonzistence do první cenové změny? • Uplatnění národních konvencí • Uvádění orientační ceny v Kč s přesností na desetihaléře (30,10 Kč namísto 30,14 Kč)? • Problém odlišného přepočítacího koeficientu a tržního eurového kurzu při placení eurem před zavedením eura

9. Ochrana spotřebitele (3) • Černá listina • Veřejný seznam nepoctivých obchodníků využívajících zavedení eura k nadměrnému růstu cen • Kde je černá listina zveřejňována? (internet, regionální noviny) • Kdo vede seznam? (spotřebitelská sdružení) • Forma zpětné kontroly z důvodu neoprávněného poškození obchodníka • Koncept normálního růstu cen u dané kategorie zboží • Certifikáty „Fair pricing“ • Nebude aplikováno dočasné zmrazení cen • Kolize s principem svobodné cenové tvorby • Negativní efekty administrativní regulace (plné využití cenových limitů, preventivní zvýšení cen před zavedením regulace, skokový nárůst cen po ukončení regulace, aj.) • Nástroje na ochranu spotřebitele mohou být vnímány jako cenové zmrazení

10. HICP (levá strana) Vnímání inflace (pravá strana) Tempo růstu % respondentů 5.0 70 60 4.0 50 40 3.0 30 2.0 20 10 1.0 0 0.0 -10 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Faktická versus vnímaná inflace (1) Pramen: Evropská komise

11. Faktická versus vnímaná inflace (2) • Spotřebitelé subjektivně vnímají více cenový růst než cenový pokles • Výrazný cenový růst soustředěn do položek s malou vahou oficiálního statistického koše • Srovnávání současných cen v eurech (vliv inflace) s posledními cenami v národní měně (zapomínání na inflaci) • Zájem médii o negativní zprávy (zdražování) • Veškerý nárůst inflace v období zavádění eura připisován přechodu na euro • Riziko sebenaplňujících se očekávání pro nové země zavádějící euro

12. Zaokrouhlování vs. zarovnávání (1) • Zaokrouhlování (rounding) = elementární matematická procedura upravující částky s jistou výchozí úrovní přesnosti na jiný řád • Zarovnávání (smoothing) = stanovení eurových částek odlišným způsobem než zaokrouhlením • Důvody zarovnávání • Technická nevyhnutelnost (prodejní automaty) • Odstranění nepohodlných částek (poštovní známky, kolky, pokuty, důchody, platy, aj.) • Vznik nekonzistencí (hluchá místa a překryvy u daňových pásem) 1 € = 27,6540 Kč Kč 0 – 35 000 35001 – 70000 € 0 – 1265,64 1265,68 – 2531,28 Kč 0 – 35 000 35000,01 – 70000 € 0 – 1265,64 1265,64 – 2531,28

13. Zaokrouhlování vs. zarovnávání (2) • Principy zarovnávání • Na rozdíl od zaokrouhlování pouze obecné principy • Nepoškození občana (částky placené občanem se zarovnávají dolů a částky obdržené od státu se zarovnávají nahoru) • Na platby související s porušením zákona (sankce, pokuty, apod.) není odůvodněné princip nepoškození občana aplikovat, vhodný je princip fiskální neutrality • Kauza Estager • Zvýšení daně zarovnáváním při přechodu na euro (15,24 € → 16 €) • Závěr: pomocí právního předpisu je nutné jasně odlišit rozhodnutí o pozměnění částky od prostého přepočtu

14. Zaokrouhlování vs. zarovnávání (3) • Propočet dopadů na státní rozpočet (zarovnání na celé euro) • Nemocenské a důchodové pojištění: 2,3 mld. Kč • Sociální dávky: 500 mil. Kč • Platy ve státní správě: 100 mil. Kč • Rovná daň: odpadá nekonzistence daňových pásem • Mezinárodní zkušenosti dokládají minimální rozsah zarovnávání • Slovensko: zarovnání na 10 c • Indexace mzdových kontraktů rychle eliminuje efekt zarovnání (Belgie, Francie)

15. Přiměřenost nákladů • Madridský scénář • Tříleté přechodné období koexistence národních měn s eurem v bezhotovostní podobě • Jednorázové zavedení hotovostního eura a dva měsíce trvající období duální cirkulace • Princip žádné přikazování a žádné zakazování (no compulsion, no prohibition) • Vysoké náklady na udržování dvou peněžních okruhů • Velký třesk v ČR • Jednorázové zavedení eura v bezhotovostní i hotovostní formě • Období duální cirkulace v délce 14 pracovních dnů • Využití logistických zkušeností z měnové odluky v r. 1993

16. www.zavedenieura.cz

17. Další nejbližší aktivity • Příprava metodiky přechodu státní správy na zavedení eura • Manuál přechodu na euro pro malé a střední podniky • Nástroje ochrany spotřebitele před neodůvodněným zdražováním • Finanční metodika (pravidla pro přepočet akciového kapitálu, nominální hodnoty akcií a obligací)