Finansiranje izborne kampanje 2006/2007

1. Finansiranje izborne kampanje 2006/2007 Transparentnost - Srbija Januar 2007

2. Zašto je važno pratiti finansiranje kampanje? • Kampanja utiče na birače • U kampanji političke stranke za kratko vreme troše puno sredstava • Finansijeri kampanje utiču na odluke sadašnjih ili budućih nosilaca vlasti • Stranke koje raspolažu javnim resursima su u iskušenju da ih iskoriste

3. Inicijativa – obrazac za izveštavanje • Inicijativa da se izmeni obrazac za izveštavanje o finansiranju kampanje. Uspeh: podrška medija i Ministarstva finansija – usvajanje 8. novembra 2006 Bitne novine: • Obaveza i odgovarajuća rubrika za prikazivanje poklona u vidu besplatnih ili manje plaćenih usluga fizičkih i pravnih lica  • Obaveza da se priloži i spisak davalaca priloga preko 6000 dinara • Jasno uputstvo da se budžet kao izvor prihoda za finansiranje kampanje može navesti samo ukoliko su sredstva zaista i dobijena iz budžeta (ne može se zaračunavati unapred) • Prikazivanje strukture rashoda (prema vrstama troškova koji su navedeni u zahtevu) • Specifikacija destinacije rashoda (npr. koliko je kojoj TV stanici uplaćeno za reklamiranje) • Obaveza overavanja izveštaja od strane svih članica koalicije

4. Inicijativa za izmenu poslovnika RIK Problemi: Nesankcionisanje kršenja pravila o finansiranju kampanje; neobezbeđena javnost izveštaja; nedovoljnost kontrolnih kapaciteta • Inicijativa je zasnovana na mišljenju koje smo dobili od Ministarstva pravde, prema kojem RIK jeste ovlašćen da pokrene prekršajni postupak (pred prekršajnim sudom) za uočeno kršenje Zakona o finansiranju političkih stranaka koje se odnosi na izbornu kampanju. • Drugi deo inicijative odnosi se na to da RIK utvrdi kao svoju obavezu da objavi izveštaje o finansiranju kampanje na svom sajtu, i da objavi na isti način i svoj izveštaj o sprovedenoj kontroli. • Treći deo inicijative je  da se precizira predmet "provere podataka" koje vrši RIK, tako da obuhvati potpunost, blagovremenost, tačnost... • Četvrti deo inicijative odnosi se na to da RIK zatraži od nadležnih organa sredstva za sprovođenje kontrole (angažovanje revizora).

5. Moguća veća uloga RRA u vezi sa finansiranjem kampanje • U dopisu RRA zatražili informacije o tome na koji način će RRA proveravati da li su emiteri ispunili obavezu da na ravnopravan način tretiraju učesnike u izbornoj kampanji (npr. da li su emiteri ponudili iste uslove za oglašavanje svim strankama)

6. Programi i kampanje učesnika na izborima • Upućeno pismo svim učesnicima na izborima (stranke, koalicije, grupe građana). U ovom dopisu zatražili smo im programe za izbore, spisak aktivnosti u toku izborne kampanje (npr. spisak mitinga, plan kampanje putem bilborda i slično), izvode iz statuta (usaglašenost sa Zakonom o finansiranju političkih stranaka). • Samo jedan odgovor za sada • Uvidom po sajtovima kampanje može se videti da zanemarljiv broj njih ima uopšte objavljen program

7. Podaci o finansiranju kampanje za buduću analizu • Podaci iz zvaničnih izveštaja • Podaci o ceni zakupljenog medijskog prostora i vremena i broju pojavljivanja • Podaci o ceni zakupa objekata u kojima se vrši promocija • Drugi raspoloživi podaci o izvorima finansiranja i procene o troškovima kampanje

8. Finansiranje iz budžeta • Prema odluci o korišćenju sredstava iz budžetske rezerve za finansiranje kampanje iz budžeta je izdvojeno 323.026.000 dinara. • Zakon kaže: “0,1 posto budžeta Republike umanjenog za transfere drugim nivoima vlasti i organizacijama obaveznog socijalnog osiguranja” • Na osnovu čega je iznos izračunat? Trebalo bi uzeti u obzir visinu budžeta za 2006 – tu godinu, pošto za tekuću još uvek nije usvojen. • Računajući po dva kriterijuma iz budžeta je trebalo izdvojiti 370, odnosno 384 miliona dinara za ove namene – više nego što je u praksi izdvojeno. • Posledice kasnog određivanja: • Učesnici u kampanji, posebno “manje stranke” u neizvesnosti na koliko novca mogu računati iz budžeta • Pravna neizvesnost u pogledu visine sredstava koja se smeju prikupiti iz privatnih izvora, visine ukupnih rashoda kampanje i visine pojedinačnih priloga fizičkih i pravnih lica

9. Način raspodele novca i ograničenja • Svakoj listi iz budžeta po 3,23 miliona dinara pre izbora (neutrošeno se vraća u budžet) • Za svako osvojeno poslaničko mesto listama se uplaćuje 1.033.683 dinara (10 dana nakon izbora) - imaju pravo da zadrže taj novac ukoliko su ga u kampanji potrošili • Sme se prikupiti i utrošiti (od priloga, članarine, prihoda od stranačke imovine) najviše 64.605.200 dinara. Ko osvoji ¼ poslaničkih mesta ima mogućnost da iz budžeta refundira troškove celokupne kampanje (ukoliko je ona bila u okviru zakonskog limita) • Prilog jednog pravnog lica do 1.292.104 dinara • Prilog jednog fizičkog lica do 323.026 dinara

10. Uticaj ograničenja na tok finansiranja kampanje • Malo novca iz budžeta za uobičajeni način vođenja kampanje (veliki broj učesnika) • Upadljivo izbegavanje većine učesnika da se izjasne o izvorima finansiranja i visini troškova unapred • Zajmovi i odloženo plaćanje – korišćenje “rupe u zakonu” ili kršenje zakona? • Posledice malih prethodnih izdvajanja iz budžeta: • 1. Povećava se zavisnost partija od finansijera; • 2. U prednosti su partije koje imaju više šanse da steknu prihode od članarine i sopstvene imovine; • 3. U prednosti su partije koje imaju više faktičkih mogućnosti za korišćenje javnih resursa

11. Neke odlike izborne kampanje koje utiču na njenu cenu • Ova je kampanja verovatno najduža, i samim tim verovatno i nešto skuplja od ranijih (traje oko 70 dana). • Mogućnosti oglašavanja su veće nego pre (npr. više mesta za postavljanje bilborda) ali su i troškovi veliki (npr. cene političkog marketinga duplo veće nego za obično reklamiranje). • Druga odlika koja poskupljuje finansiranje kampanje je to što preteže održavanje skupova na zatvorenom umesto ranijih mitinga na trgovima.

12. (Ne)uobičajeno korišćenje javnih resursa • Najave velikih investicija, radova, promocije uspeha vlasti na republičkom i lokalnom nivou kao partijskih uspeha itd. • Specifičnost ove izborne kampanje je to što joj je prethodila referendumska za koju nijedna stranka nije položila račune (ako se izuzme informacija iz DS da su vratili neutrošeni iznos), a sve parlamentarne su dobile iz budžeta novac za promociju referenduma i iskoristile ga kao uvod u promociju pre predizborne kampanje. • Posebno pitanje je korišćenje sredstava namenjenih finansiranju redovnog rada političkih stranaka iz budžeta za izbornu kampanju. To je protivno zakonu, ali se često pogrešno misli da je dozvoljeno. Neke stranke čak otvoreno govore da za kampanju koriste ova sredstva.

13. Pitanja na koja treba obratiti pažnju • Poštovanje formalnih zahteva za izveštavanje – bio bi korak napred ukoliko bi svi učesnici u potpunosti i na vreme ispunili svoje obaveze za prikazivanje strukture prikupljenih i utrošenih sredstava • Da li će svi primeniti istu metodologiju pri izveštavanju – bitno zbog međusobnog poređenja • Velika verovatnoća da će mnogi učesnici prekoračiti postavljena ograničenja – da li u budućnosti treba povećati limit ili drugim merama ograničiti troškove? • Neizvesnost u pogledu obuhvatnosti kontrole i njenih posledica (presudna uloga RIK, ali i neophodnost podrške javnosti i obezbeđivanja finansijskih i drugih uslova za sprovođenje kontrole)