Réduction des risques (dont la préparation aux situations d'urgence) « Avant »

1. Réduction des risques (dont la préparation aux situations d'urgence)« Avant »

2. Objectifs pédagogiques Comprendre ce que signifie préparation aux situations d'urgence, réduction des risques de catastrophe et planification d'urgence et comment ces activités s'inscrivent dans le contexte plus vaste du développement durable. Identifier les activités de réduction des risques et de préparation qui réduiront la vulnérabilité, atténueront l'impact des situations d’urgence et soutiendront la prévention des conflits et des troubles civils. Élaborer des plans d'urgence basés sur des situations d’urgence probables dans les pays/les districts des participants. INEE et Cluster éducation mondial

3. Caractéristiques d’une situation d’urgence • Situation explosive en matière de sécurité, surtout pendant les conflits. • Différents niveaux de prévisibilité. D’origine naturelle/humaine. Soudaine, progressive, chronique, complexe. Peut causer des déplacements (réfugiés ou personnes déplacées). INEE et Cluster éducation mondial

4. Crises et situations d’urgence Crise : événement ou succession d'événements qui représentent une menace sérieuse pour la santé, la sûreté, la sécurité ou le bien-être d'une communauté, généralement sur une zone très étendue. Les conflits armés, les épidémies, les famines, les catastrophes naturelles, les situations d’urgence environnementale et d'autres événements néfastes majeurs peuvent impliquer ou entraîner une crise humanitaire. Urgence : événement soudain qui peut être dû à une épidémie, une catastrophe naturelle, une catastrophe technologique, des conflits ou d'autres origines humaines, et qui requiert une action immédiate. INEE et Cluster éducation mondial

5. Ancien modèle CRISE Développement Intervention d'urgence Relèvement INEE et Cluster éducation mondial

6. Gestion des situations d’urgence L'organisation et la gestion des ressources et responsabilités pour chaque phase de la situation d’urgence, en particulier la préparation, l'intervention et le relèvement initial. Cycle de gestion des situations d’urgence INEE et Cluster éducation mondial

7. Liens entre l'intervention humanitaire, le relèvement et le développement Intervention d'urgence dont la préparation Développement durable dont la réduction des risques Relèvement précoce débute pendant l'intervention et se poursuit pendant le relèvement INEE et Cluster éducation mondial

8. Lien entre développement et catastrophes . DÉVELOPPEMENT Le développement peut accroître la vulnérabilité. Le développement peut réduire la vulnérabilité. ÉLÉMENTS POSITIFS ÉLÉMENTS NÉGATIFS Les catastrophes peuvent retarder le développement. Les catastrophes peuvent favoriser le développement. T.O. Nyambane OCHA Kenya - 2008 CATASTROPHE INEE et Cluster éducation mondial

9. Réduction des risques en matière de développement Les catastrophes causées par la vulnérabilité aux dangers d’origine naturelle exercent une pression considérable sur le développement. Elles constituent de graves menaces pour la lutte contre la pauvreté et la réalisation des OMD. Il est nécessaire de mettre en place des actions concertées visant à intégrer les interventions de réduction des risques dans les plans et les programmes de développement des pays à risque et résoudre cette difficulté. Le plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (PNUAD) intègre maintenant la réduction des risques de catastrophe. INEE et Cluster éducation mondial

10. Développement durable Le développement durable consiste à chercher à répondre aux besoins actuels sans compromettre ceux des générations futures. Nous devons apprendre à résoudre les problèmes sociaux et environnementaux auxquels nous sommes actuellement confrontés et adopter un mode de vie durable.  Le développement durable est une vision du développement qui englobe les populations, les espèces animales et végétales, les écosystèmes, les ressources naturelles et intègre des questions telles que la lutte contre la pauvreté, l'égalité des sexes, les droits de l'homme, l'éducation pour tous, la santé, la sécurité humaine, le dialogue interculturel, etc. INEE et Cluster éducation mondial

11. Principaux termes Danger : substance, activité humaine, condition ou phénomène dangereux pouvant causer des pertes humaines et matérielles, des blessures ou d’autres effets sur la santé, la disparition des moyens de subsistance et des services, des perturbations socio-économiques ou des dommages environnementaux. Vulnérabilité : caractéristiques et circonstances d’une communauté ou d’un système qui l’exposent aux effets d’un danger.  Risque : probabilité d’un événement associée à ses conséquences négatives. INEE et Cluster éducation mondial

12. Risque Risque = Danger x Vulnérabilité INEE et Cluster éducation mondial Danger : plus la gravité et le degré de probabilité du danger augmentent, plus le risque est élevé. Vulnérabilité : plus une communauté est vulnérable (moins elle est capable de faire face à une crise), plus le risque est élevé.

13. Réduction des risques Prévention Atténuation Préparation INEE et Cluster éducation mondial La réduction des risques implique des mesures conçues soit pour éviter que les dangers ne créent des risques, soit pour réduire la propagation, l'intensité ou la gravité des dangers (atténuation). Elle implique également une meilleure préparation aux événements néfastes.

14. Prévention/Atténuation Exemples de prévention/atténuation : • Protection contre les inondations, bâtiments plus solides. • Utilisation responsable des sols, prise de conscience environnementale. • Enseignement de compétences pratiques et de connaissances sanitaires. • Réinstallation ou protection des populations ou des structures vulnérables. • Plans d'évacuation des écoles. • Réseaux de protection de l'enfance. • Participation communautaire à l'analyse des risques. INEE et Cluster éducation mondial

15. Préparation aux situations d’urgence • Programme d'activités à long terme afin de renforcer la capacité globale d'un pays ou d'une communauté à gérer efficacement tous les types d'urgence. (Ces mesures doivent faire l'objet d'une évaluation et d'un suivi réguliers.) • Faciliter le remplacement des activités de secours par celles de relèvement, puis de développement durable. • Inclut l'élaboration de plans d'urgence. • Formation du personnel à tous les niveaux et dans tous les secteurs. • Sensibilisation des communautés à risque. INEE et Cluster éducation mondial

16. Activités types Évaluations permanentes des risques et de la vulnérabilité. Élaboration ou amélioration d'une stratégie de préparation globale (y compris plan de préparation et/ou plan d’urgence, exercices sur le terrain et exercices de simulation). Développement des connaissances et renforcement des capacités notamment par le biais de programmes d'éducation, de formation, de recherche et d'information/sensibilisation de l’opinion publique. Création et maintien de capacités en réserve et stockage de matériel. Systèmes d'alerte rapide, constructions anticycloniques et antisismiques. INEE et Cluster éducation mondial

17. Points à retenir: la reduction des risques • Essaie de garantir une transition rapide et sans heurts depuis l'intervention jusqu'au relèvement durable. • S’appuie sur une analyse rigoureuse des risques de catastrophe et, si possible, sur des systèmes d'alerte précoces. Consiste en un processus continu qui inclut l’ensemble des acteurs à de nombreux niveaux.  Renforce les capacités pour faire face à tous les types d'urgences. INEE et Cluster éducation mondial

18. Réduction des risques de catastrophe, conflits et troubles civils La réduction des risques de catastrophe traite des dangers définis par le cadre d'actionde Hyogo (dangers d'origine naturelle et dangers et risques environnementaux et technologiques associés). Elle n'inclut pasles conflits. Les activités de réduction des risques peuvent également être entreprises pour l'atténuation et la prévention des crises causées par les conflits et les troubles civils.  La préparation aux situations d'urgence (dont la planification d'urgence fait partie) a trait à la fois aux scénarios de conflit et de catastrophe. Elle prend généralement en compte plusieurs dangers. INEE et Cluster éducation mondial

19. Réduction des risques et préparation dans le secteur de l'éducation • Protocole d'accord ou termes de référence entre les partenaires gouvernementaux et de l'éducation afin de répartir les rôles et responsabilités de l'éducation en situation d'urgence. • Allocation d’un financement annuel au secteur de l’éducation pour l'éducation dans les situations d'urgence et désignation d’un agent de coordination pour l'éducation dans les situations d'urgence au ministère de l'Éducation. • Plans de préparation d'urgence et directives de sécurité pour les écoles, notamment la mise en place de normes garantissant la résistance des bâtiments aux catastrophes. • Étude de la réduction des risques de catastrophe intégrée dans le programme scolaire national et la formation des enseignants.  • Utilisation des normes minimales de l'INEE pour la préparation aux situations d'urgence. INEE et Cluster éducation mondial

20. Planification de la préparation aux situations d'urgence Deux grands types d'approche guident la planification : Planification de préparation générale • Couvre plusieurs scénarios différents. • Établit une capacité de réaction permanente. • Large éventail de mesures. • Évaluée, revue et mise à jour régulièrement. Planification d'urgence • Entreprise spécifiquement pour une crise émergente ou anticipée. • Nouvelle situation ou dégradation d'une situation existante. • Alerte précoce et facteurs de déclenchement identifiés. Les deux approches possèdent de nombreux éléments en commun. La principale différence entre les deux est le niveau de spécificité. INEE et Cluster éducation mondial

21. Différents niveaux de planification Une action humanitaire efficace exige une planification à plusieurs niveaux. Au niveau de l’organisation Définit les services spécifiques que l'organisation s'engage à fournir. Planification interinstitutions Au niveau du secteur/cluster Définit comment les organisations collaboreront pour atteindre les objectifs sectoriels. Cluster éducation UNICEF Entre les différentes institutions Garantit un cadre et un processus de planification stratégique communs pour s'assurer que l'action humanitaire s'aligne sur les principes et objectifs universels. SC Planification au niveau du secteur/cluster Planification au niveau de l’organisation INEE et Cluster éducation mondial

22. Différents niveaux de planification S'applique également au gouvernement et au ministère de l'Éducation. Pays Province/district Communauté École INEE et Cluster éducation mondial

23. La planification d'urgence Définition Processus de gestion qui analyse certains événements potentiels ou nouvelles situations menaçant la société ou l’environnement, et permet de prendre des mesures préalables garantissant ainsi des interventions rapides, adaptées et efficaces. INEE et Cluster éducation mondial

24. Processus de planification d'urgence Analyser les situations d’urgence potentielles Analyser l'impact potentiel des situations d’urgence Établir des objectifs et stratégies clairs Mettre en œuvre des mesures de préparation Par exemple : Préparer des mécanismes d'alerte précoce pour les communautés. Distribuer du matériel pédagogique/d'apprentissage dans des zones à haut risque. Par exemple : Mettre à disposition des lieux d'apprentissage provisoires. Reconstruction ou rénovation des écoles. Par exemple : Jusqu'à 1,5 million d'élèves n’ont plus accès à l’enseignement parce que leur école est détruite et/ou utilisée comme abri d’urgence. Par exemple : En raison de conditions climatiques inhabituelles, le pays X risque de connaître d'importantes inondations cette année. INEE et Cluster éducation mondial

25. Plan d'urgence type Titre Résumé Analyse du contexte et évaluation des risques Scénario(s) Gestion et coordination générales Stratégies et objectifs Plans d'intervention du secteur et de l’organisation Mesures de préparation et de maintien Annexes INEE et Cluster éducation mondial

26. Analyse des risques Troubles civils Inondations Tsunami Sécheresse Action militaire Identifier les dangers et les crises éventuelles Estimer la probabilité, la gravité et le facteur de déclenchement pour chaque danger/crise. Inondations Déclenchées par une pluviosité supérieure à la moyenne entre les mois de janvier et mars (saison des pluies). Ont lieu tous les 3-5 ans. Troubles civils Déclenchés par les élections ou le prix élevé de la nourriture. Il est peu probable que la situation se reproduise en 2011  car il n'y a pas d'élections. ? INEE et Cluster éducation mondial

27. Emplacement et impact Des inondations sont susceptibles de se produire dans la province orientale. Les zones rurales seront principalement affectées. • 20-50 000 personnes seront déplacées, des écoles seront endommagées et des équipements détruits. • Les communautés seront déplacées pendant plusieurs mois. Offensive majeure au Nord, sans doute au cours de 2011. • 150-200 000 personnes déplacées. • Elles ne seront sans doute pas en mesure de rentrer chez elles avant un certain temps. • Les communautés, les enfants et les enseignants souffriront de traumatisme. Où les urgences sont-elles susceptibles de survenir ? Quelles communautés seront affectées ? Estimez le nombre d'adultes et d'enfants. Décrivez l'impact. INEE et Cluster éducation mondial

28. Trois scénarios Élaborez 3 scénarios (le plus probable, le plus optimiste et le plus pessimiste). Identifiez les facteurs de déclenchement. INEE et Cluster éducation mondial

29. Plan Consolidé • Identifier les mécanismes de coordination et leurs liens avec la planification et l'intervention d'urgence à l’échelle nationale. • Identifier les organisations, les communautés, les autorités locales et les bureaux du ministère de l'Éducation et recenser leur capacité de réaction (cartographie). • Regrouper les plans d'intervention des agences, des organisations et du gouvernement (y compris les stocks, les principaux contacts, la couverture, etc.) en un plan sectoriel. • Activités à entreprendre avant une situation d’urgence • Activités à entreprendre pendant une situation d’urgence • Activités à entreprendre après une situation d’urgence INEE et Cluster éducation mondial

30. Exercice : Élaboration d'un plan d'urgence • Utilisez les plans d'urgence types fournis pour vous guider dans votre travail (Mozambique…). • Choisissez un seul danger. Décrivez les 3 scénarios pour l’année à venir (le plus optimiste, le plus pessimiste, le plus probable). • Pour le scénario le plus probable, faites une liste des mesures de préparation nécessaires : • Qui doit participer au processus de planification ? • Réfléchissez aux fournitures nécessaires. Devez-vous solliciter un financement supplémentaire ? • Quels mécanismes de coordination seront en place ? Comment le ministère de l'Éducation, les agences et les communautés vont-ils interagir ? • Quelle formation et renforcement des capacités sont nécessaires ? INEE et Cluster éducation mondial

31. Récapitulatif de la planification de la préparation aux situations d'urgence • Participation du gouvernement, des organisations et des communautés à l’échelle nationale et locale. • Généralement axée sur le secteur et fait appel à des experts. Processus continu généralement révisé chaque année ou si les circonstances changent de façon importante (plutôt en cas de conflit). Élaboration d'un plan de préparation pour les urgences probables. INEE et Cluster éducation mondial

32. Réduction des risques de catastrophe Approche conceptuelle et pratique de la réduction des risques de catastrophe qui implique l’analyse et la gestion systématiques des causes des catastrophes (notamment par la réduction de l’exposition aux risques et de la vulnérabilité des personnes et des biens ; la gestion rationnelle des terres et de l’environnement ; l’amélioration de la préparation aux événements indésirables). Chaque dollar US investi dans la gestion anticipée des risques de catastrophe dans les pays en développement permet d’économiser 7 dollars. – Rapport sur le développement humain du PNUD (2007-2008) INEE et Cluster éducation mondial

33. Qu'est-ce que la réduction des risques de catastrophe ? Vise à minimiser la vulnérabilité et l'impact des catastrophes. A recours à la prévention, à desmesures d'atténuation et à la préparation. Renforce les capacités et la résilience des communautés. Intégrée dans le contexte plus large du développement durable. INEE et Cluster éducation mondial

34. Cadre d'action de Hyogo 2005-2015 Cinq objectifs et priorités d'action sur la réduction des risques de catastrophe pour les 10 années à venir : Veiller à ce que la réduction des risques de catastrophe soit une priorité nationale et locale et à ce qu’il existe, pour mener à bien les activités correspondantes, un cadre institutionnel solide. Mettre en évidence, évaluer et surveiller les risques de catastrophe et renforcer les systèmes d’alerte rapide. Utiliser les connaissances, les innovations et l’éducation pour instaurer une culture de la sécurité et de la résilience à tous les niveaux. Réduire les facteurs de risque sous-jacents. Renforcer la préparation en prévision des catastrophes afin de pouvoir intervenir efficacement à tous les niveaux lorsqu’elles se produisent. INEE et Cluster éducation mondial

35. La réduction des risques de catastrophe dans l'éducation Une approche systématique visant à intégrer l'analyse des risques de catastrophe et des mesures de réduction de ces risques dans les plans de développement du secteur de l'éducation. Cette approche allie les actions, les processus et les attitudes nécessaires pour minimiser les facteurs sous-jacents de la vulnérabilité, améliorer la préparation et renforcer la résilience du système éducatif. Elle permet au système éducatif de maintenir sa trajectoire de développement et de garantir l'accès de tous les apprenants à une éducation de qualité. INEE et Cluster éducation mondial

36. La réduction des risques de catastrophe dans l'éducation • Essaie systématiquement d'analyser et de réduire les risques de catastrophe afin de maintenir les enfants scolarisés dans le système éducatif, de permettre aux enfants déscolarisés d’y accéder, et de leur fournir une éducation de qualité pendant et après les situations d’urgence. • Aide à minimiser les facteurs de vulnérabilité sous-jacents, à prévenir et à améliorer la préparation des catastrophes. • Allie les actions, les processus et les attitudes nécessaires pour parvenir à la résilience. INEE et Cluster éducation mondial

37. La réduction des risques de catastrophe dans le secteur de l'éducation À l'aide d'un jeu de société, des enfants du Parlement des enfants de Mopeia (Mozambique) apprennent comment réduire les risques d'inondation et s'y préparer, 2007. Enseignants et élèves pendant un exercice d'évacuation. INEE et Cluster éducation mondial

38. Activités relatives à l'éducation • Formation des enseignants à la réduction des risques de catastrophe • Agents de sécurité dans les écoles • Formation de secourisme pour les enseignants • Construction d'écoles sûres • Écoles amies des enfants • Plans d'évacuation des écoles Accès et environnement d’apprentissage Enseignants et autres personnels de l’éducation • Soutien en faveur de l'éducation d'urgence à tous les niveaux du ministère de l'Éducation • Planification d'urgence • Réglementations spéciales pour les situations d'urgence • Exigences relatives aux plans d'évacuation des écoles et aux plans de préparation • Intégration de la réduction des risques de catastrophe dans le programme scolaire • Intégration de l'impact environnemental dans le programme scolaire • Matériel d'apprentissage rapide/d'étude à domicile Enseignement et apprentissage Politique éducative INEE et Cluster éducation mondial

39. Activités relatives à l’éducation (suite) Communauté • Promotion de la réduction des risques de catastrophe par les enfants. • Participation des associations parents/enseignants et des comités de développement scolaire à la réduction des risques de catastrophe et aux projets environnementaux. • Cartographie des dangers et des risques. Coordination • Renforcement des capacités au sein du ministère de l'Éducation. • Mise en place de mécanismes de coordination au sein des Nations Unies, des ONGI et des ONG locales. • Coordination avec d'autres secteurs et ministères. Analyse • Choix concerté des outils normalisés d’évaluation et de recueil de données. • Recueil de données de référence. INEE et Cluster éducation mondial

40. Exercice – Élaboration d'activités de réduction des risques de catastrophe. En groupes, entraînez-vous à élaborer des interventions de réduction des risques de catastrophe pour chacun des niveaux suivants : Au niveau de l'école : pour les enfants, les enseignants et les communautés. Au niveau sous-national : dans les régions exposées aux catastrophes. Au niveau national : au sein du secteur de l'éducation. INEE et Cluster éducation mondial

41. La réduction des risques dans les situations de conflit etles situations d’urgence complexes 50 % des 100 millions d'enfants non scolarisés dans le monde vivent dans des pays en situation de conflit ou de post-conflit. « Mieux vaut apprendre des compétences et des leçons pratiques que d'apprendre à faire la guerre. Si nous allons tous à l'école, peut-être qu'il n'y aura plus de guerre. » Sarah, 15, Soudan du Sud Source : « Éduquer pour l'avenir », Save the Children. INEE et Cluster éducation mondial