Pet “specialnosti” povezanih z EU skladi

1. Pet “specialnosti” povezanih z EU skladi • Delovanje poteka v kontekstu EU zakonodaje • Visoka kompleksnost regulative, ki ureja to področje • Zahteve v delovanju upravnih organov – visoka formalizacija • Tveganje finančnih korekcij – kazni • Veliko število nadzornikov/revizorjev

2. 1- Delovanje v kontekstu EU zakonodaje

3. Osnovne značilnosti • Neposrednauporaba, neposredni učinki in nadrejenost • Večnivojsko delovanje, proporcionalnost in prenos pooblastil • Principi solidarnosti • Principi istega ukrepanja “same measures”

4. Neposredna uporabaDoločil za njihovo veljavo ni potrebno prenesti v državno zakonodajo Neposredni učinki Proizvajajo pravice in obveznosti, ki se jih lahko neposredno uveljavi (tudi na sodiščih države članice) Nadrejenost V Primeru neskladja, so EU zakoni nadrejeni zakonodaji države članice Posledice: (ne?)Skladnost EU in državne zakonodaje lahko pride do izraza in jo moramo pri pristopu k nadzoru upoštevati

5. Večnivojsko delovanje, širši kontekst in prenos pooblastil Ustanove EU imajo pooblastila in odgovornost predvsem v zvezi z doseganjem točno določenih skupin kontrolnih ciljev, katerih dosega se bolje izvršuje na nivoju skupnosti • Posledice: • Obstoj ekskluzivnih pristojnosti in odgovornosti s strani organov skupnosti marsikdaj vodi do odprave potrebe po sodelovanju organov držav članic • Za boljše razumevanje naj bo EU zakonodaja razumljena s širšega konteksta(tj.ciljev, ki jih hoče doseči) • Potreben je skrben razmislek o delitvi pristojnosti glede nadzora in sankcioniranja

6. Principi solidarnosti ”Države članice morajo izvesti vse ukrepe […] potrebneza zagotovitev izpolnitve obveznosti iz te pogodbe ali pa se soočijo z posledicami, ki bodo izvedene s strani ustanov EU. Države članice naj v svojih dejanjih podpirajo dosego ciljev skupnosti. Izogibajo naj se kakršnimkoli aktivnostim, ki bi lahko ogrozile dosego ciljev te pogodbe” (TEC art.10) Tudi vplivajo na: Obveznost uvedbe ustreznih kontrol za zaščito finančnih interesov skupnosti

7. Principi istega ukrepanja “same measures” “Država članica mora uvesti enake ukrepe in dejanja za preprečevanje finančnih prevar, ki bi ogrozile interese skupnosti, kot jih uvaja za preprečevanje prevar, ki ogrožajo njene lastne finančne interese ” (TEC 280,2) Posledica: Zaščita interesov skupnosti je vključena v vse sisteme sankcij in nadzora (vključnos revidiranjem javnih podjetij?)

8. 2 - Visoka kompleksnost regulative, ki ureja to področje

9. Evropski kmetijski usmerjevalni in jamstveni sklad, EAGGF (ali ‘FEOGA’) Oddelek za jamstva Oddelek za usmerjanje Skupni kmetijski trg Pomembnejša regulativa, ki ureja: • Financiranje skupne kmetijske politike (CAP) • Izvozne vzpodbude • Integriran administrativni in kontrolni sistem (IACS) • Ustanove skupnega trga • Podpore za podeželje

10. TABELA IBLAGO RAZVRŠČENO PO RAZLIČNIH TIPIH ORGANIZIRANOSTI ZAŠČITE TRGAVZPOSTAVLJENEM PO BERLINSKEM VRHU (AGENDA 2000)

11. TABELA IISEKTORSKI MEHANIZMI ZA KONTROLO PRIDELAVE PO BERLINSKEM VRHU (AGENDA 2000)

12. Strukturni skladi

13. Cilj 1 Pospeševanje razvoja in zmanjšanje strukturnih neskladij v podpovprečno razvitih regijah (GDP <75% povprečja EU ) Cilj 2 Podpora ekonomskim in socialnim Ukrepom na področjih, ki se soočajo s strukturnimi težavami Cilj 3 Podpora vzpostavitvi in posodobitvi politik in institucij izobraževanja, usposabljanja in zaposlovanja Strukturni skladi

14. ESF - Socialni sklad – (TEC 146): • Pospeševanje zaposlovanja • Povečevanje mobilnosti delovne sile • Podpora zaposlenim pri prilagajanju • spremembam(usposabljanje za nova dela, • prekvalifikacija). • ERDF – Regionalni sklad – pomoči (TEC 160): • Zmanjšuje poglavitne razvojne razlike med regijami skozi: • razvoj in strukturno prilagoditev manj razvitih regij • prenovo ugašajočih industrijskih regij Strukturni skladi

15. 3 - Zahteve v delovanju upravnih organov – visoka formalizacija

16. Administrativna struktura FEOGA, jamstva Pristojni organ(podeljuje akreditacijo) MKGP Interna revizija (1663/95 priloga) Certifikacijski organ (SNP/MF) (1663/95 art 3) Plačilna agencija AKTRP 4045/89 kontrole Odobritev Izvršitev plačil Računovodstvo Tehnična služba, Interna revizija (1663/95 priloga) Pooblaščeni izvajalci (1663/95 priloga) Specifične kontrole - npr. IACS

17. Administrativna struktura Strukturni skladi Organ upravljanja (služba vlade za reg.politiko Certificiranje438/2001 art. 9 Vmesna telesa – Ministrstva na katera organ upravljanja prenaša del svojih nalog 5% vzorcev delovanja438/2001 členi 10-12 MF - CFCU Zaključna deklaracija438/2001 člen 15 Nadzorni odbor MF - SNP Organ za Izdajo Zaključne deklaracije

18. 1 Naloga - Zagotovitev kontrol • Zagotovitev in predložitev dokumentacije • Revizijske sledi • Analize tveganj • Vzorčenje - zagotovila • Administrativne kontrole / neoporečnost dokumentacije • Kontrole na terenu / fizične kontrole • Navzkrižne kontrole

19. Obveznost povrnitve : Vsa pravna sredstva znotraj države morajo biti uporabljena za povrnitev izgub nastalih zaradi nezakonitosti ali nevestnega poslovanja (brez izjem!) Obveznost rednega obveščanja komisije Odkrivanje nezakonitosti in prevar Nadaljnje obveznosti…

20. 4 - Tveganje finančnih korekcij – kazni

21. Lista sankcij 2 %Ključne kontrole so zadovoljive toda pomožne kontrole so delno ali v celoti nedelujoče. 5 %Vse ključne kontrole se ne izvajajo v skladu z zahtevanim obsegom, frekvenco in/ali skrbnostjo. Na podlagi navedenega obstaja utemeljeno tveganje izgube sredstev. 10 % Ena ali več ključnih kontrol ne deluje, zaradi česar ni mogoče ugotoviti odgovornost za zahtevek in njegovo zakonitost. Iz tega izhaja, da je tveganje izgube sredstev visoko. 25 %Ne obstaja sistem kontrol za navedeni ukrep v državi članici ali v enem od njenih delov, hkrati pa obstajajo znaki pogostih kršitev regulative in izvršitve prevar. Iz tega izhaja, da obstaja utemeljeno tveganje visokih izgub sredstev. Višječe so pomanjkljivosti takšne, da je večina plačil nepravilnih.

22. 5 - Veliko število nadzornikov

23. Kontrola, kontrola in še večkontrole… ECA Evropsko računsko sodišče • Komisija • DG AGRI, REGIO, EMPLOYMENT • Kontrolni oddelki komisije(CA unit) • Notranja revizija(revidira delo DG-jev) • Uprava države članice • - Notranja revizija • 438/2001(strukturni skladi) • 4045/89(kmetijski skladi) • IACS (ali druga posebna kontrola) • - Mejne kontrole (carine), preverjanje ob prispetju Certifikacijski organ

24. Kaj se pričakuje od delovanja sistemov nadzora porabe EU skladov • Jasno razmejitev pristojnosti in odgovornosti organov porabe in nadzora pri izvajanju nadzornih funkcij v procesih • Pravočasno vzpostavitev ustreznih notranjih kontrol v vseh procesih, ki sodelujejo pri porabi sredstev • Verodostojno delovanje vzpostavljenih kontrol – zakonito in učinkovito delovanje procesov pri ustanovah, ki sodelujejo pri porabi EU skladov • Pravočasno zaznavanje morebitnih pomanjkljivosti s strani nadzornih organov, ter ažurno odpravljanje ugotovljenih pomanjkljivosti