Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

1. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Exposición de la Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo Lineamientos de Política Sectorial Susana Pinilla Cisneros 29 de Agosto de 2006 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA MARCO LEGAL ACUERDO NACIONAL POLITICA DE ESTADO (nva. Adm. de Gobierno) POLITICA SECTORIAL (nva. Adm. de Gobierno) PLAN ESTRATÉGICO MTPE PLAN OPERATIVO MTPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

3. ¿A dónde vamos? Perú Líder en el Pacífico Sur • Mapa de Riqueza: Megabiodiversidad y Patrimonio Cultural • Cadenas Productivas y Competitivas Perú Productivo Competitivo Identidad Productiva + Educación para el trabajo • Inversión Privada y Pública • Compras Estatales • Programas de generación y mejoramiento de empleo • Cumplimiento de normas laborales Empleo Digno 13’pobres Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

4. Política Sectorial MTPE • Concertación de las relaciones laborales • Prevención y solución de conflictos laborales • Vigilancia del cumplimiento de las normas laborales • Responsabilidad laboral empresarial • Ordenamiento y actualización normativa: Ley General de Trabajo, otros Viceministerio de Trabajo 1 • Generación y mejora empleo digno: • Articular programas del MTPE y de los sectores sociales y productivos para la empleabilidad • Esfuerzo multisectorial Viceministerio de Promoción del Empleo 2 • Eficiencia administrativa • Austeridad. • Moralización / Transparencia: Evaluación del personal • Buena atención al usuario y reordenamiento de la infraestructura y de la administración: Simplificación • Descentralización 3 Secretaría General Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

5. Vice Ministerio de Trabajo • Visión: empleo digno para los trabajadores (14º política de estado, Acuerdo Nacional) • Objetivo: Fomentar un sistema democrático de relaciones laborales dentro del diálogo social y la concertación • Estrategias: • Estrategia de prevención de conflictos laborales • Estrategia de vigilancia de cumplimiento de las normas laborales • Desarrollo de la responsabilidad laboral del estado • Estrategia normativa de actualización a la nueva realidad empresarial laboral • Estrategia de reforma institucional del sector trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

6. Vice Ministerio de Trabajo • Estrategia de Vigilancia del cumplimiento de las normas laborales • Fortalecer el sistema de inspecciones • Incorporar nuevos inspectores, informatizar los procesos, adquisición de equipos de cómputo. • Reorientar parte de las inspecciones hacia los casos de denuncias de vulneración de derechos. • Implementar la Dirección Nacional de Inspección del Trabajo (modificaciones en instrumentos de gestión) • Colaboración interinstitucional (inspecciones conjuntas con SUNAT) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

7. Vice Ministerio de Trabajo 1.1 Acciones sancionadoras de malas prácticas laborales -Listados de empresas infractoras en centrales de riesgos: SBS; Bolsa de Valores, Bolsa de Trabajo -Listado de empresas infractoras que no pueden contratar con el Estado o no pueden obtener una concesión -Publicación de listas de infractores en página web del Ministerio y en El Peruano. -Carta de advertencia a infractores y registro de antecedentes 1.2 Acciones estimuladoras de la buena actuación laboral -Acreditación de empresas con buenas prácticas -Publicación de lista -Atención preferente del Estado -Premios públicos -Inversiones éticas Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

8. Vice Ministerio de Trabajo 2. Estrategia de Responsabilidad Laboral Empresarial -Creación del Fondo de Responsabilidad Laboral Empresarial 3. Estrategia de ordenamiento y actualización normativa a la cambiante realidad empresarial y laboral 3.1 Ley General del Trabajo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

9. Ceses Colectivos 3.2 Propuestas normativas de corto plazo: • Ley de Tercerización Laboral • Ley de Agencias de Empleo • Ley de Jornada de Trabajo • Medidas para el incentivo tributario de los programas de formación profesional 3.3 Propuestas normativas y planes de acción a mediano plazo: -Código Procesal del Trabajo -Reforma del Seguro Social de Salud -Reforma del Sistema de Pensiones (relación entre SNP y SPP) Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

10. Vice Ministerio de Trabajo 3.4 Elaboración y aprobación de los siguientes Planes de Acción: • Plan de Erradicación del Trabajo Forzoso • Plan por la igualdad de oportunidades y la no discriminación en el empleo • Plan de Promoción de la Libertad Sindical Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

11. 3.5 Política de protección de los trabajadores migrantes: • Convenios bilaterales de coordinación de sistemas de seguridad social en salud y pensiones. • Convenios de migración laboral para proteger los derechos de los trabajadores migrantes. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

12. Vice Ministerio de Trabajo 4. Estrategia de Prevención de Conflictos • Información y mecanismos de advertencias • Visitas disuasivas • Difusión de la legislación laboral: red nacional • Implementar Centro de Conciliación y Arbitraje del MTPE. • Desarrollo de cultura de solución autónoma del conflicto (Capacitación a empleadores y trabajadores en trato directo). • Fortalecer el Consejo Nacional de Trabajo • Capacitación Consejos Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

13. Vice Ministerio de Trabajo Estrategia de Prevención de Conflictos • Comisión Multisectoriale para la prevención y resolución de conflictos. • Promoción de prácticas empresariales sensibles al conflicto (PESC) capacitando a empresarios, sindicatos, trabajadores, grupos sociales, gobiernos regionales y locales. • Capacitación en manejo constructivo del conflicto. • Capacitación en cultura de paz. • Programas en Canal 7 y Radio Nacional Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

14. Vice Ministerio de Trabajo 5. Estrategia de Reforma Institucional del Sector Trabajo • Consolidar la rectoría a nivel nacional en: formulación de políticas, regulación y supervisión de las direcciones regionales de trabajo y formación del empleo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

15. Vice Ministerio de Trabajo Para fortalecer la rectoría del Sector se requiere contar con direcciones competentes en: - Responsabildiad Laboral empresarial - Libertad Sindical - Trabajo Forzoso - Igualdad de Oportunidades y No Discriminación • Asuntos Internacionales • Migración Laboral • Trabajo Infantil • Inspección del Trabajo A nivel administrativo : gestión de RR.HH optimización del sistema de ejecución coactiva, introducción del gobierno eletrónico Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

16. Empleo digno Mediana y Gran Empresa Exportación Micro y Pequeña PROMPEX Adecuadamente empleado PYMEs con asalariados 42% Mercado Laboral Producción Servicio Comercio MI EMPRESA: MYPEs Prompyme + CITEs Cadenas Productivas MYPEs con Asalariados, Mypes familiares • RUS, RUC • Bono Cap • Informacion Mercado Subempleo 53% Bono Mype (Perú Emprendedor) Autònomas Individuales Profece Prodame Articular los programas existentes en el VMPE hacia la empleabilidad “A Trabajar Urbano”: ingreso temporal + “ProJoven” Desempleo 5% • Análisis de habilidades • Liderazgo Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

17. LEY GENERAL DEL TRABAJO

18. ANTEPROYECTO DE LA LEY GENERAL DE TRABAJO • Anteproyecto de Ley General del Trabajo avance importante del proceso de diálogo social tripartito en el Perú: trabajadores, empleadores y el Estado. • Aprobación de 335 artículos en consenso (72%), quedando pendiente de aprobación 133 artículos (28%). Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

19. ANTECEDENTES • 2002: la Comisión de Trabajo del Congreso dispuso el envío del ALGT al CNTPE por reconocimiento de su capacidad concertadora. • Fases: • Del 22 abril 2002 al 23 julio 2003.- Aprueba 71 artículos correspondientes a Relaciones Colectivas de Trabajo. • Del 24 julio 2003 al 25 mayo 2005:- Aprueba 258 artículos correspondientes a Relación Individual de Trabajo y, 06 artículos correspondientes al Título Preliminar. • Materias pendientes: • Grupos de empresas (empleador jurídico/económico) • Intermediación laboral y tercerización • Extinción de la relación de trabajo, • Prescripción y caducidad, • Protección de libertad sindical, niveles de negociación colectiva. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

20. FACTORES A CONSIDERAR • Factores de dilación respecto del ALGT: • No se establece plazo para debate, desde el inicio (se extiende por 3 años y 1 mes). • Gestiones ministeriales asumieron rol de facilitadores del diálogo social, promoviendo acuerdos bipartitos. • Representación Sindical no estuvo acompañada de asesores legales o apoyo técnico. • Representación Empresarial proclive a debatir con tiempos abiertos. • Actual reflexión tripartita sobre la eficacia de los procesos de diálogo hace posible mayor disposición para trabajar con fechas perentorias (p.e. Jornada de Trabajo, Rgto. de Ley de Relaciones Colectivas). Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

21. PROPUESTA • Ley legitimada por el consenso de los actores implicados, y herramienta útil para el desempeño empresarial (competitividad) y trabajo digno. • Trabajo coordinado con el Poder Legislativo que implica el envío del ALGT al CNTPE, para debate técnico con apoyo de asesores. • Pleno respaldo político del Gobierno a la tarea del CNTPE. • Se propone un plazo de tres meses • Al término del plazo, Ministerio remitirá consensos y su posición respecto a las materias que quedasen pendiente. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

22. CESES COLECTIVOS

23. Ceses Colectivos • En el marco de la Ley Nº 27803 se presentaron 102 300 solicitudes de trabajadores. • La Comisión Ejecutiva -Multisectorial- y el MTPE analizaron y publicaron tres listados de los ex trabajadores beneficiarios de la Ley, que se inscribieron en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, en el siguiente orden: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

24. Ceses Colectivos • Los beneficios son de carácter excluyente, por lo que elegido uno de ellos, no procede el cambio de opción: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

25. Ceses Colectivos COMPENSACION ECONÓMICA (a la fecha se ha pagado 157’ 616, 770) El avance en la ejecución del beneficio es la siguiente: Al 15 de agosto del 2006 los montos pendientes de pago son: (1) De acuerdo al artículo 14º del D.S. Nº 014-2002-TR, les correspondería el beneficio de compensación económica. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

26. Ceses Colectivos REINCORPORACION Y REUBICACION LABORAL al (15.08.06): Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

27. Ceses Colectivos Problema: Déficit de plazas (*) Debe considerarse que los ex trabajadores deben cumplir con las competencias requeridas para la plaza, por lo que potencialmente, más de los 2,294 no alcanzarían a ser reubicados en el Estado. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

28. Ceses Colectivos • Jubilación adelantada (según ONP a mayo 2006) Nota: El MTPE ha solicitado a la ONP información actualizada de esta situación, que está pendiente de respuesta Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

29. TLC y DERECHOS LABORALES

30. TLC y Derechos Laborales Objetivo del MTPE: fomentar un sistema democrático de relaciones laborales dentro del diálogo social y la concertación TLC: exige asegurar el cumplimiento de principios y derechos laborales. Ello requiere: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

31. TLC y Derechos Laborales • Marco Jurídico Laboral 1.1 Un acuerdo en el corto plazo para tener la Ley General del Trabajo 1.2 Reglamentar la nueva Ley de Inspecciones con apoyo técnico de la OIT Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

32. TLC y Derechos Laborales 1.3 Propuesta de reforma normativa para levantar las observaciones de la OIT en tres temas: • Número de votos exigidos para declarar la huelga • Prestación de servicios mínimos durante las huelgas convocadas por el sector público • Derecho de los sindicatos del sector público a afiliarse a federaciones y confederaciones junto con sindicatos del sector privado 1.4 Comisión técnica que aborde el debate sobre una nueva Ley Procesal Laboral Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

33. TLC y Derechos Laborales • Adaptación de la estructura orgánica del MTPE para cumplir con las siguientes funciones: • Generación de información estadística sobre el mercado laboral • Conciliación y arbitraje • Combatir el trabajo infantil • Personas con discapacidad • Empleo para mujeres y población indígena • Obtener cooperación técnica y financiera Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

34. TLC y Derechos Laborales 3. Trabajo Forzoso Para implementar el Plan de Erradicación del Trabajo Forzoso, se adoptarán 5 medidas: 3.1 Implementar la Comisión Intersectorial Permanente (seguimiento, coordinación y dirección) 3.2 Reformas normativas para fortalecer el rol sancionador del Estado 3.3 Campaña de difusión dirigida a diversos actores sociales 3.4 Coordinación con Direcciones Regionales 3.5 Determinar plazos y responsabilidades para la ejecución del programa Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

35. TLC y Derechos Laborales 4. Trabajo Infantil 4.1 Elaboración de un estudio estadístico sobre trabajo infantil con apoyo de la OIT 4.2 Seguimiento del Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil a través del Comité Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil u otras instancias similares Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

36. TLC y Derechos Laborales 5. Medios Alternativos de Solución de Conflictos 5.1Promover una cultura de solución de conflictos laborales a través del trato directo 5.2 Fortalecer los mecanismos de conciliación laboral al interior del Ministerio (capacitación de personal) 5.3 Obtener asistencia técnica y financiera para implementar el CENCOAMITP Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

37. TLC y Derechos Laborales 6. Diálogo y responsabilidad social 6.1 Fortalecer el CNT: cambio en estructura y funciones en base a los diagnósticos ya elaborados 6.2 Descentralizar el CNT: Consejos Regionales del Trabajo 6.3 Campañas de difusión de la legislación laboral 6.4 Promoción y difusión de buenas prácticas laborales y responsabilidad social 6.5 Creación del Foro de Responsabilidad Laboral Empresarial (premios, certificación de productos, atención preferente del estado) diagnóstico y propuestas realizadas por el abogado Andrew Samet, del Estudio Sander & Travis, contratado por el Banco Interamericano de Desarrollo –BID- Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo