Institucionální aspekty Lisabonské smlouvy

1. Institucionální aspektyLisabonské smlouvy Petr Kolář

2. Hodnoty a cíle Evropské unie • Hodnoty EU • Dnes – čl. 6 SEU: • Svoboda, Demokracie, Dodržování lidských práv a základních svobod, Právní stát • Nově (převzato ze SU) • Úcta k lidské důstojnosti, rovnost a ochrana menšin • Katalog základních hodnot společnosti: pluralismus, nepřípustnost diskriminace, tolerance, spravedlnost, solidarita, rovnost mužů a žen

3. Hodnoty a cíle Evropské unie II. • Cíle Evropské unie: • Podpora míru, svých hodnot a blahobytu obyvatel • Zajištění prostoru svobody, bezpečnosti a práva • Ekonomické cíle - vnitřní trh • udržitelný rozvoj Evropy • vyvážený hospodářský růst a cenová stabilita • konkurenceschopné sociálně tržní hospodářství směřující k plné zaměstnanosti a společenskému pokroku • vysoký stupen ochrany a zlepšování kvality životního prostředí • podpora vědeckého a technického pokroku • hospodářská a měnová unie, jejíž měnou je euro. • Přísné dodržování a rozvoj mezinárodního práva (Charta OSN)

4. Institucionální principy • Zásada demokratické rovnosti • Stejné postavení všech občanů před orgány Unie • Zásada zastupitelské demokracie • Posílení role Evropského parlamentu i parlamentů národních • Protokol o používání zásad subsidiarity a proporcionality • Zásada participativní demokracie • Zavedení lidové iniciativy k vydání právního aktu • Jeden milion občanů z podstatného počtu členských států

5. Evropský parlament • posílení vlivu EP v rovině legislativní i kontrolní • nové maximum - 751 poslanců (od voleb v roce 2009) • Princip degresivní proporcionality v intervalu 6 – 96 • ČR – snížení počtu poslanců na 22 • snaha narovnat rozsah pravomocí s Radou • řádný legislativní proces - tzv. „parlamentní veto“ • rozšíření postupu spolurozhodování • zejména oblast justice, vnitro a zemědělství • tři čtení a dohodovací řízení

6. Funkce Evropského parlamentu • Legislativní • Rozšíření procedury spolurozhodování • Vyjadřování souhlasu s mezinárodními smlouvami • Rozpočtová • Schvalování finančního rámce • Týká se povinných i nepovinných výdajů • Kontrolní a kreační

7. Evropská rada • Poprvé řazena mezi standardní orgány • Tvořena: předsedou, předsedou Komise, hlavami států předsedy vlád členských států • Jednání se účastní Vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku • Možnost „konstruktivního zdržení se hlasování“ • Předseda - volená funkce (2 ½ roku; maximálně dvě období) • Předsedá a vede jednání Evropské rady (inkompatibilita s národní funkcí) • Dosahuje soudržnosti a konsensu uvnitř Evropské rady • Zastupuje Unii v rámci SZBP • Volen Evropskou radou kvalifikovanou většinou

8. Rada • Smlouva předpokládá pouze 2 Rady: • Rada pro všeobecné záležitosti • Rada pro zahraniční záležitosti – předsedá Vysoký představitel Unie • Další formace dle rozhodnutí Evropské rady • Předsednictví: zachován rotační princip • Týmové předsednictví

9. Způsoby rozhodování v Radě • Používá se v Radě i v Evropské radě • Způsoby hlasování - jednomyslně nebo QMV • Posílení QMV o nových 68 oblastí • Jednomyslnost: • daně, sociální zabezpečení, zahraniční politika, společná obrana, operativní policejní spolupráce, jazyková pravidla, sídla institucí • Transparentnost jednání Rady • Veřejné zasedání při projednávání legislativních aktů

10. Definice kvalifikované většiny • 3 změny: • Nová definice kvalifikované většiny • od 1. listopadu 2014 • Zavedení přechodného období • 1. listopadu 2014 – 31. října 2017 • Členský stát může požádat o o hlasování stávajícím způsobem • Stanovení kvora počtu obyvatel a států pro odložení hlasování • Nejméně 4 členské státy

11. Definice kvalifikované většiny II. • Stávající definice QMV • Hlasů celkem 345 • Návrh Komise: 255 hlasů (73,91 %) • Jiný návrh: 255 hlasů + dvě třetiny států • Možno požádat o přezkoumání zda souhlasné hlasy reprezentují alespoň 62 % občanů Unie • QMV dle Lisabonské smlouvy • Návrh Komise : • 55 % členů Rady (nejméně 15) • Musejí reprezentovat alespoň 65 % občanů Unie • Jiný návrh: • 72 % členů Rady • Musejí reprezentovat alespoň 65 % občanů Unie

12. Vysoký představitel Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku • duální povaha - personální propojení Komise a Rady • volen Evropskou radou (QMV) se souhlasem předsedy EK (možnost veta) • Předsedá Radě pro zahraniční věci • Jeden z místopředsedů Komise + komisař pro vnější vztahy • není stanoveno funkční období (provázanost s funkčním obdobím EK) – kontinuita • Řídí Evropský útvar pro vnější činnost, složený z úředníků Rady, Komise a diplomatických služeb členských států.

13. Evropská komise • Pod kontrolou Soudního dvora Evropské unie dohlíží na uplatňování práva Unie • od 1. listopadu 2014 - počet komisařů = 2/3 členských států (18) • Členové Komise jsou vybíráni ze státních příslušníků členských států na základě systému naprosto rovné rotace mezi členskými státy umožňujícího odrážet demografickou a zeměpisnou různorodost všech členských států. • posílení pravomocí předsedy EK - rezignace komisařů na žádost předsedy • větší pravomoci v oblasti sekundární normotvorby

14. Evropský soudní dvůr • Zavedení třístupňového systému • Soudní dvůr Evropské unie • Tribunál (dnešní SPS) • Specializované soudy • Rozšíření jurisdikce v oblasti spolupráce ve věcech justice a vnitra • Právní závaznost Listiny základních práv EU • Žaloby ve věci dodržování principu subsidiarity

15. Právní akty • Oproti ústavní smlouvě zůstávají zachovány dosavadní názvy právních aktů • Potlačení „pilířové struktury“ • Protokol o přechodných ustanovení (právní akty přijaté na základě V a VI SEU) • 3 kategorie právních aktů • Legislativní akty • Akty v přenesené pravomoci • Prováděcí akty

16. Legislativní proces • Odlišení legislativních, delegovaných a prováděcích předpisů • Běžný legislativní postup • Spolurozhodování • Posílení EP • Výjimky (konzultace) • Účast národních parlamentů

17. Vyloučení a vystoupení • Právní subjektivita EU • Vystoupení • Podle domácích ústavních pravidel • Povinnost informovat předem Evropskou radu • Smlouva o vystoupení (zvláštní status) • Po uplynutí 2leté lhůty bez smlouvy • Vyloučení • Zachována stávající úprava • Porušuje-li stát závažně a trvale základní principy evropské integrace (respekt k lidské důstojnosti, svobodě, demokracii, lidským právům)