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“EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL: NEGOCIACIONES, ACUERDOS Y DESAFÍOS PARA LA ARGENTINA”. FÉLIX PEÑA Ciclo de capacitación Fundación BankBoston Abril 2007. RASGOS Y CUESTIONES RELEVANTES EN LAS RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES.
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“EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL: NEGOCIACIONES, ACUERDOS Y DESAFÍOS PARA LA ARGENTINA” FÉLIX PEÑA Ciclo de capacitación Fundación BankBoston Abril 2007
RASGOS Y CUESTIONES RELEVANTES EN LAS RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES • Concentración del protagonismo en el comercio mundial en pocos países con mayor capacidad para ser “rule-makers” • Tensión entre la vía multilateral global y la de los acuerdo preferenciales: la importancia de fortalecer la OMC • Redes transnacionales de producción de bienes y de prestación de servicios: la fragmentación de las cadenas de valor • Estrategias de inserción multipolar y de alianzas múltiples: los ejemplos de China y de Chile • Relevancia creciente de las estrategias nacionales (gubernamentales y empresarias) • La velocidad de desplazamientos de ventajas competitivas y el valor creciente de la gestión de inteligencia competitiva por parte de las empresas • Consumidores exigentes: la calidad como desafío
LOS ACTUALES FRENTES DE NEGOCIACIONES COMERCIALES DE LA ARGENTINA • La Rueda Doha en la OMC • El Mercosur, el espacio sudamericano (¿CSN?) y el latinoamericano (ALADI) • ¿Tiene el país otras opciones negociadoras?
LA RUEDA DOHA:ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS (1) El relanzamiento de las negociaciones: • El oxígeno político logrado en Davos • La metodología de las reuniones informales y la concentración en las excepciones • El camino hacia la reunión del G8 en Bad Doberan – Alemania – 7 al 9 de junio (¿última oportunidad?)
LA RUEDA DOHA: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS (2) Factores que inciden en las incertidumbres sobre sus resultados: • Los costos políticos internos de un eventual éxito (EEUU, UE + Francia, ¿Argentina y Mercosur?) • Los costos sistémicos de un eventual fracaso (el “blame game”) • El número de países participantes y la regla del consenso (es posible para un país “vetar” sin el apoyo de una coalición?) • La complejidad de los nudos pendientes (los límites al rol del Director General)
LA RUEDA DOHA: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS (3) Algunos de los nudos pendientes: • La cuestión agrícola (ayuda interna; acceso a mercados; sensibilidades y válvulas de escape) • Los productos industriales (NAMA) (coeficientes y flexibilidades) • Reglas (defensa comercial y la proliferación de reglas de origen en acuerdos preferenciales) • Servicios • Otros (bienes ambientales; disciplinas para acuerdos preferenciales; algodón y países de menor desarrollo)
LA RUEDA DOHA: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS (4) Escenarios posibles – perspectiva al 15 de marzo 2007 -: • Fracaso total y fuerte erosión OMC (poco probable) • Prórroga al 2009-2010 (bastante probable) • Acuerdo ambicioso en 2007-2008: mucha carne (muy poco probable) • Acuerdo menos ambicioso en 2007-2008 + agenda para continuar negociando: algo de carne y algo de agua (aún probable) • Acuerdo “light” en 2007-2008 + agenda para continuar negociando: mucha agua y muy poca carne (bastante probable)
LA RUEDA DOHA: ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS (4) Impactos de la Rueda Doha en el Mercosur: • apreciación sobre el valor de lo que se obtenga en agricultura • contrapartidas en NAMA según sean las ofertas en agricultura: efectos sobre el AEC • sensibilidades
EL ESPACIO REGIONAL • La ALADI como marco de habilitación (ante la OMC) de una red latinoamericana de preferencias comerciales • El Mercosur como un nucleo duro – hasta ahora - de integración en la región sudamericana, en torno a dos ejes principales • el de la red de grandes centros urbanos de producción industrial y de consumo del Cono Sur (San Pablo-Belo Horizonte-Río de Janeiro, al Norte y BsAs-Montevideo-Rosario-Córdoba-Sgo de Chile, al Sur) y • el de la integración energética en América del Sur (electricidad, gas y petróleo) • La articulación Mercosur-CAN-Chile y las iniciativas IIRSA Y CSAN
LOS NUDOS DE LA AGENDA 2007 DEL MERCOSUR • Disonancias en perspectivas y enfoques: tensión entre la dimensión política y la económica • Problemas de identidad, eficacia y relevancia • Perfomances diferenciadas en comercio e inversiones: el predominio creciente del Brasil • Planteamientos de Paraguay Uruguay: las fuerzas centrífugas • Asimilación de la incorporación de Venezuela (¿y Bolivia? • Las relaciones externas: los espacios sudamericano y latinoamericano; la OMC; los EEUU; la UE; China y otros países
LOS ESCENARIOS FUTUROS DEL MERCOSUR • Colapso y empezar de nuevo (poco probable) • Su dilución en la Comunidad Sudamericana de Naciones y en el espacio de libre comercio de la ALADI (poco probable en el corto plazo) • Metamorfosis: flexibilización de instrumentos + fortalecimiento de disciplinas colectivas (difícil pero probable)
INTERESES Y POSIBILIDADES DE LA ARGENTINA EN EL ESCENARIO DEL COMERCIO MUNDIAL ALGUNAS PREGUNTAS RELEVANTES: • ¿Es factible una estrategia de inserción comercial externa como política de Estado? • ¿Cómo conciliar la pertenencia al Mercosur con una estrategia de inserción externa multipolar y de alianzas múltiples? • ¿Hay suficientes empresas con intereses ofensivos y potencial de internacionalización, tanto a nivel global como regional? • ¿Está el sector empresario suficientemente organizado para incidir en la estrategia de inserción comercial externa, incluyendo las negociaciones comerciales en las que participa el país? • ¿Es la articulación en el triángulo gobierno-sector empresario-mundo académico, suficiente para la complejidad de una estrategia ofensiva en el plano global y regional? • ¿Existe suficiente capacidad instalada de diagnóstico y de inteligencia competitiva, en función de una estrategia ofensiva en materia de relaciones comerciales internacionales?
