LA RIFORMA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI

1. LA RIFORMA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI Avv. Emilia Giulia Di Fava SEMINARIO CONFSERVIZI EMILIA ROMAGNA Bologna 6 ottobre 2008 Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

2. LA RIFORMA DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI L. 6 Agosto 2008, n° 133 CONVERSIONE IN LEGGE, CON MODIFICAZIONI, DEL DECRETO LEGGE 25 Giugno 2008, n° 112, RECANTE DISPOSIZIONI URGENTI PER LO SVILUPPO ECONOMICO, LA SEMPLIFICAZIONE, LA COMPETITIVITA’, LA STABILIZZAZIONE DELLA FINANZA PUBBLICA E LA PEREQUAZIONE TRIBUTARIA ENTRATA IN VIGORE: GIORNO SUCCESSIVO ALLA PUBBLICAZIONE PUBBL. SU G.U. n° 195 del 21 Agosto 2008 22 Agosto 2008 CAPO VI - LIBERALIZZAZIONI E DEREGOLAZIONE Art. 23 - bis - SERVIZI PUBBLICI DI RILEVANZA ECONOMICA Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

3. COMPOSIZIONE DELL’ART. 23-bis 12 COMMI IL COMMA 10 FISSA I CRITERI PER LA SUCCESSIVA EMANAZIONE DA PARTE DEL GOVERNO DI UNO O PIU’ REGOLAMENTI 1° - OPERATIVO MA INTERMEDIO RIFORMA SU 2 LIVELLI 2° - DI COMPLETAMENTO SECONDO CRITERI PREDEFINITI Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

4. SINTESI DELL’ART. 23 - bis C. 1 • FINALITA’ GENERALI • CONFERIMENTO GESTIONE SPL IN VIA ORDINARIA • CONFERIMENTO GESTIONE SPL IN DEROGA • PUBBLICITA’ CONFERIMENTI IN DEROGA • PROPRIETA’ PUBBLICA RETI / GESTIONE RETI ANCHE PRIVATA • AFFIDAMENTO SIMULTANEO SPL A GARA • BACINI DI GARA • S.I.I. • LIMITAZIONI PER AFFIDATARI DIRETTI E PER GESTORI RETI • REGOLAMENTI • ABROGAZIONE ART. 113 DLgs. 267/2000 NELLE PARTI INCOMPATIBILI • SALVAGUARDIA PROCEDURE DI AFFIDAMENTO GIA’ AVVIATE AL 22 Agosto 2008 C. 2 C. 3 C. 4 C. 5 C. 6 C. 7 C. 8 C. 9 C. 10 C. 11 C. 12 Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

5. SINTESI DEI CRITERI DI REGOLAMENTAZIONE LIMITAZIONI PER AFFIDATARI DIRETTI SPL / SOC. IN HOUSE / SOC. MISTE - a) C. 10 POSSIBILITA’ PER COMUNI < DI SVOLGERE IN FORMA ASSOCIATA LE FUNZIONI DI GESTIONE SPL - b) DISTINZIONE FUNZIONI DI REGOLAZIONE / FUNZIONI DI GESTIONE SPL - c) ARMONIZZAZIONE DISCIPLINA GENERALE SPL CON DISCIPLINE DI SETTORE - d) - e) DISCIPLINA DELLA FASE TRANSITORIA, PER I SETTORI DIVERSI DA S.I.I. - f) PRINCIPIO DI RECIPROCITA’ Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

6. - g) LIMITAZIONE GESTIONE IN ESCLUSIVA SPL / LIBERALIZZAZIONE ALTRE ATTIVITA’ ECONOMICHE DI PRESTAZIONE SERV. DI INTERESSE GENERALE IN AMBITO LOCALE - h) AMMORTAMENTO INVESTIMENTI / DURATA AFFIDAMENTI - i) CESSIONE BENI DI PROPRIETA’ DEL PRECEDENTE GESTORE - l) PREVISIONE DI STRUMENTI DI TUTELA NON GIURISDIZIONALE - m) INDIVIDUAZIONE ESPRESSA DELLE NORME ABROGATE DALL’ART. 23-bis Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

7. C. 1 DISCIPLINA DELL’AFFIDAMENTO E DELLA GESTIONE SPL DI RILEVANZA ECONOMICA IN APPLICAZIONE DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA RICHIAMO AI PRINCIPI COSTITUZIONALI Art. 117, 2° c. Cost. LEGISLAZIONE ESCLUSIVA DELLO STATO IN MATERIA DI: lett. e) …… TUTELA DELLA CONCORRENZA lett. m) DETERMINAZIONE DEI LIVELLI ESSENZIALI DELLE PRESTAZIONI CONCERNENTI I DIRITTI CIVILI E SOCIALI CHE DEVONO ESSERE GARANTITI SU TUTTO IL TERRITORIO NAZIONALE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

8. C. 1 FINALITA’ FAVORIRE LA PIU’ AMPIA DIFFUSIONE DEI PRINCIPI DI • CONCORRENZA • LIBERTA’ DI STABILIMENTO • LIBERA PRESTAZIONE DI SERVIZI DI TUTTI GLI OPERATORI ECONOMICI INTERESSATI ALLA GESTIONE DI SERVIZI DI INTERESSE GENERALE IN AMBITO LOCALE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

9. C. 1 GARANTIRE IL DIRITTO DI TUTTI GLI UTENTI ALLA UNIVERSALITA’ ED ACCESSIBILITA’ SPL ED AL LIVELLO ESSENZIALE DELLE PRESTAZIONI ASSICURARE UN ADEGUATO LIVELLO DI TUTELA DEGLI UTENTI, SECONDO I PRINCIPI DI • SUSSIDIARIETA’ • PROPORZIONALITA’ • LEALE COOPERAZIONE LE DISPOSIZIONI DI CUI ALL’ART. 23 – bis SI APPLICANO A TUTTI I SPL E PREVALGONO SULLE RELATIVE DISCIPLINE DI SETTORE CON ESSE INCOMPATIBILI Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

10. C. 1 NORME CORRELATE: IL C. 11 DELL’ART. 23 – bis ABROGA ESPRESSAMENTE L’ART. 113 DLgs. 267/2000 NELLE PARTI INCOMPATIBILI IL C. 10 lett. m) DISPONE CHE CON REGOLAMENTO SI INDIVIDUINO ESPRESSAMENTE LE NORME ABROGATE AI SENSI DELL’ART. 23 –bis IL C. 10 lett. d) ART. 23-bis PREVEDE CHE VENGANO EMANATI REGOLAMENTI DI ARMONIZZAZIONE TRA NUOVA DISCIPLINA E DISCIPLINE DI SETTORE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

11. PROFILO CRITICO L’ART. 23- bis INTRODUCE UNA RIFORMA “PARZIALE”, CHE NON AZZERA IL PRECEDENTE SCENARIO NECESSITA’ DI INTERPRETAZIONE COORDINATA E COERENTE CON ART. 113 DLgs 267/2000 (TUEL) / NORME DI SETTORE RIPARTO COMPETENZE STATO / REGIONE, EX SENT. Corte Cost. n° 272/2004 PER CUI ALLO STATO VIENE RICONDOTTA COMPETENZA ESCLUSIVA IN MATERIA DI CONCORRENZA STATO DISCIPLINA SU MODALITA’ DI GESTIONE E AFFIDAM. SPL REGIONI DISCIPLINA DI DETTAGLIO SPL USO DI TERMINOLOGIE GENERICHE, CUI NON CORRISPONDE UNA PRECISA DECLINAZIONE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

12. C. 2 CONFERIMENTO DELLA GESTIONE SPL IN VIA ORDINARIA • A IMPRENDITORI • A SOCIETA’, IN QUALUNQUE FORMA COSTITUITE INDIVIDUATE CON PROCEDURE COMPETITIVE AD EVIDENZA PUBBLICA NEL RISPETTO DEI PRINCIPI DEL TRATTATO UE E DEI PRINCIPI GENERALI CONTRATTI PUBBLICI in particolare: • ECONOMICITA’ • EFFICACIA • IMPARZIALITA’ • TRASPARENZA • ADEGUATA PUBBLICITA’ • NON DISCRIMINAZIONE • PARITA’ DI TRATTAMENTO • MUTUO RICONOSCIMENTO • PROPORZIONALITA’

13. AMPLIAMENTO SOGGETTIVO RISPETTO ALLE DISPOSIZIONI DI CUI ALL’ART. 113, c. 5 lett. a) DLgs. 267/2000 (TUEL) – CHE PREVEDEVA L’ESCLUSIVO CONFERIMENTO DELLA TITOLARITA’ DEL SERVIZIO A SOCIETA’ DI CAPITALI, SI ESTENDE LA PLATEA DEI COMPETITORS: • A IMPRENDITORI • A QUALUNQUE FORMA DI SOCIETA’ AMPLIAMENTO PROCEDURALE L’ART. 113, lett. a) DLgs. 267/2000 (TUEL) PREVEDEVA L’ESCLUSIVO CONFERIMENTO A GARA, MENTRE LE NUOVE DISPOSIZIONI UTILIZZANO UNA TERMINOLOGIA PIU’ AMPIA, AMMETTENDO GENERICAMENTE IL RICORSO A PROCEDURE AD EVIDENZA PUBBLICA Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

14. PROFILO CRITICO MANCANZA DI DEFINIZIONE DI “PROCEDURE AD EVIDENZA PUBBLICA” IL CONCETTO PIU’ AMPIO DI “GARA” PUO’ FARVI RIENTRARE ANCHE GARE NON FORMALIZZATE, CONFRONTI COMPETITIVI DIVERSE POSSIBILI CHIAVI INTERPRETATIVE SUI SOGGETTI AFFIDATARI IN VIA ORDINARIA 1° TESI TRA LE “SOCIETA’ IN QUALUNQUE FORMA COSTITUITE” INDIVIDUATE MEDIANTE PROC. COMPETITIVE AD EV. PUBBLICA RIENTRANO ANCHE LE SOCIETA’ MISTE - PPPI : ANCHE A LIVELLO COMUNITARIO C’E’ SOSTANZIALE PARIFICAZIONE/ EQUIVALENZA TRA SOC. AFFIDATARIA A GARA E SOC. AFFIDATARIA CON UNICA GARA PER SCELTA PARTNER E CONTESTUALE AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

15. 2° TESI : LE SOCIETA’ MISTE-PPPI RIENTRANO TRA I SOGGETTI AFFIDATARI IN DEROGA COERENZA CON PRECEDENTI VERSIONI D.L. L’UNICA GARA PREVISTA PER IL PPPI DI FATTO NON “INDIVIDUA” LA SOC. MISTA A SEGUITO DI GARA, MA PROMUOVE UN’UNICA PROCEDURA PER LA SCELTA DEL PARTNER PRIVATO OPERATIVO E L’AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO PERSISTENZA NEL TESTO DELL’ART. 23-bis DI INDICAZIONI CHE ACCOMUNANO IL PPPI ALL’AFFIDAMENTO IN HOUSE (v. c.10 lett. a) CHE ASSOGGETTA QUESTE DUE FIGURE ALLE PROC. AD EV. PUBBL. PER L’ACQUISTO DI BENI E SERVIZI E L’ASSUNZIONE DI PERSONALE) Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

16. C. 3 MODALITA’ DI AFFIDAMENTO GESTIONE SPL IN DEROGA PER SITUAZIONI CHE A CAUSA DI PARTICOLARI CARATTERISTICHE • ECONOMICHE • SOCIALI • AMBIENTALI • GEOMORFOLOGICHE DEL CONTESTO TERRITORIALE DI RIFERIMENTO NON PERMETTONO UN EFFICACE E UTILE RICORSO AL MERCATO L’AFFIDAMENTO PUO’ AVVENIRE NEL RISPETTO DEI PRINCIPI DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

17. FORME IN DEROGA SOSTANZIALE APERTURA “ NEL RISPETTO DELLA DISCIPLINA COMUNITARIA”, PER CUI - SONO DICHIARATE AMMISSIBILI FORME DI AFFIDAMENTO CHE SIANO COMPATIBILI CON LA DISCIPLINA UE PROFILO CRITICO DI FATTO SI INTRODUCONO LIMITATIVE ULTERIORI RISPETTO ALLE POSIZIONI COMUNITARIE, CON EFFETTO RESTRITTIVO : Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

18. SEGNALAZIONE DELL’A.G.C.M. (AS 468) DEL 4/08/2008 IN HOUSE COME STRUMENTO IN DEROGA, AD USO RESIDUALE SEGNALAZIONE DI SITUAZIONE DI CONFLITTO DI INTERESSE IN CAPO AGLI EE.PP. • SONO AFFIDATARI DEL S.P.L. • AZIONISTI • AMMINISTRATORI DELLA SOC. DI GESTIONE • COMPONENTI DEGLI ORGANISMI CHIAMATI A VIGILARE (V. ATO) I REGOLAMENTI GOVERNATIVI DOVRANNO PREVEDERE ANCHE LA REVISIONE DELLA DISCIPLINA DELLE INCOMPATIBILITA’ v. art. 23-bis, c. 10, lett. c): Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

19. C. 4 NEI CASI DI AFFIDAMENTO IN DEROGA • L’ENTE DEVE DARE ADEGUATA PUBBLICITA’ ALLA DETERMINAZIONE • LA SCELTA VA MOTIVATA IN BASE AD UN’ ANALISI DI MERCATO ALL’AUTORITA’ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO • L’ENTE DEVE TRASMETTERE UNA RELAZIONE CONTENENTE GLI ESITI DELLA VERIFICA ALLE AUTORITA’ DI REGOLAZIONE DEL SETTORE, OVE COSTITUITE • LE AUTORITA’ ENTRO 60 gg DALLA RICEZIONE DELLA RELAZIONE DEVONO ESPRIMERE UN PARERE SUI PROFILI DI COMPETENZA Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

20. SEGNALAZIONE DELL’AUTORITA’ GARANTE DELLA CONCORRENZA E DEL MERCATO – AS 457/ DEL 24 Luglio 2008 - SULLA DISCIPLINA DEI S.P.L. DI RILEVANZA ECONOMICA RICHIAMO DELLE PRECEDENTI SEGNALAZIONI (AGCM – AS 375 del 14 dicembre 2006) CHE SOLLEVANO IL CONFLITTO DI INTERESSI IN CAPO AGLI EE.PP. CONTROLLORI/AZIONISTI DEI GESTORI S.P.L. SI RILEVA CHE IL MECCANISMO IN DEROGA CON COMUNICAZIONE ALL’AGCM NON E’ SUFFICIENTE A EVITARE IL DIFFONDERSI DI DEROGHE INGIUSTIFICATE SI RILEVA LA MANCANZA DI RISORSE ADEGUATE ALLO SVOLGIMENTO DELLA NUOVA FUNZIONE CONSULTIVA Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

21. C. 5 PROPRIETA’ PUBBLICA DELLE RETI LA GESTIONE RETI PUO’ ESSERE AFFIDATA A PRIVATI RISPETTO ALLE PRECEDENTI VERSIONI GOVERNATIVE DEL PROVVEDIMENTO, IL TESTO FINALE DELLA L. IN ORDINE AL TEMA DELLA PROPRIETA’ PUBBLICA INDICA ESCLUSIVAMENTE LE RETI, E NON RICHIAMA GLI IMPIANTI E DOTAZIONI STRUMENTALI ALL’ESERCIZIO DELLA GESTIONE SPL Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

22. RESTANO PUBBLICHE LE RETI DI PROPRIETA’ EE.PP. PROFILO CRITICO NO OBBLIGO DI ACQUISIZIONE PUBBLICA AGCM – AS 457 DEL 24 luglio 2008 INVITA IL LEGISLATORE A CHIARIRE CHE NON VIENE IMPOSTA LA PUBBLICA PROPRIETA’ DELLE RETI CHE SINO AD OGGI SONO PRIVATE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

23. C. 6 AFFIDAMENTO SIMULTANEO DI PLURALITA’ DI S.P.L. CON GARA CON MOTIVAZIONE CHE DIMOSTRI CHE LA SCELTA E’ ECONOMICAMENTE VANTAGGIOSA DURATA UNICA NON > DELLA MEDIA CALCOLATA SULLA BASE DELLA DURATA DEGLI AFFIDAMENTI INDICATA DALLE DISCIPLINE DI SETTORE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

24. PROFILO CRITICO VIENE USATO IL TERMINE “GARA” E NON QUELLO PIU’ ESTENSIVO DI “PROCEDURA AD EVIDENZA PUBBLICA” NON E’ SPECIFICATO NEI CONFRONTI DI CHI LA SCELTA DEBBA ESSERE ECONOMICAMENTE VANTAGGIOSA VANTAGGIO PER ECONOMIE DI GAMMA E PRODUZIONE CONGIUNTA DI DIVERSI SERVIZI VALORIZZAZIONE DELLA FORMA DI GESTIONE PLURIMA SPL RILIEVI CRITICI ANTITRUST (SEGNALAZIONE AGCM – AS457 del 24 luglio 2008): • DEVE ESSERE EVITATA L’AGEVOLAZIONE CONCORRENZIALE VERSO LE MULTIUTILITY • NECESSITA’ DI FISSAZIONE DI CRITERI A DIMOSTRAZIONE DELL’EFFETTIVO VANTAGGIO ECONOMICO DELLA SCELTA ORGANIZZATIVA • OPPORTUNITA’ DI PREVEDERE LA POSSIBILITA’ PER LE IMPRESE DI CONCORRERE ANCHE PER UN SOLO SERVIZIO POSTO IN GARA EFFETTO RESTRITTIVO DELLA CONCORRENZA Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

25. C. 7 LE REGIONI E GLI EE.LL., NELL’AMBITO DELLE RISPETTIVE COMPETENZE, D’INTESA CON LA CONFERENZA UNIFICATA POSSONO DEFINIRE BACINI DI GARA PER I DIVERSI SERVIZI NEL RISPETTO DELLE NORMATIVE SETTORIALI FINALITA’ CONSENTIRE LO SFRUTTAMENTO DELLE ECONOMIE DI SCALA E DI SCOPO FAVORIRE UNA MAGGIORE EFFICIENZA ED EFFICACIA NELL’ESPLETAMENTO DEI SERVIZI FAVORIRE L’INTEGRAZIONE DI SERVIZI A DOMANDA DEBOLE NEL QUADRO DEI SERVIZI PIU’ REDDITIZI GARANTIRE IL RAGGIUNGIMENTO DELLA DIMENSIONE MINIMA EFFICIENTE A LIVELLO DI IMPIANTO PER PIU’ SOGGETTI GESTORI GARANTIRE LA COPERTURA DEGLI OBBLIGHI DI SERVIZIO UNIVERSALE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

26. PROFILO CRITICO FAVOR PER DIMENSIONE SOVRACOMUNALE PREVISIONE DI INTERVENTI DI REGIONI E EE.LL., NELL’AMBITO DELLE RISPETTIVE COMPETENZE NECESSITA’ DI INTERAZIONE CON AUTORITA’ DI REGOLAZIONE (ATO-AEEG) NECESSITA’ DI COORDINAMENTO CON QUANTO GIA’ ESISTE E QUANTO E’ IN CORSO DI DEFINIZIONE IN TEMA DI REGOLAZIONE DI SERVIZI D’AMBITO PER • S.I.I. • RIFIUTI • GAS INDETERMINATEZZA TERMINOLOGICA: • SERVIZI A DOMANDA DEBOLE / SERVIZI REDDITIZI • RAGGIUNGIMENTO DIMENSIONE MINIMA EFFICIENTE A LIVELLO DI IMPIANTO PER PIU’SOGGETTI GESTORI: più gestori su un solo impianto? Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

27. C. 8 DISCIPLINA S.I.I. (DISCIPLINA DEL TRANSITORIO PER SETTORI DIVERSI DAL S.I.I.) SALVO QUANTO PREVISTO DAL c. 10 lett. e) LE CONCESSIONI RILASCIATE CON PROCEDURE DIVERSE DALL’EVIDENZA PUBBLICA CESSANO COMUNQUE ENTRO E NON OLTRE IL 31 DICEMBRE 2010 SENZA NECESSITA’ DI APPOSITA DELIBERAZIONE DELL’ENTE AFFIDANTE ESCLUSIONE DALLA CESSAZIONE PER AFFIDAMENTI IN DEROGA, EX c. 3. Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

28. PROFILO CRITICO RICORSO AD UNA DISCIPLINA SPECIALE PER S.I.I. C. 8 C. 10 lett. e) DIFFICOLTA’ DI COORDINAMENTO - TESTO NORMATIVO PASSIBILE DI DIVERSE INTERPRETAZIONI IL S.I.I. E’ STATO SOTTRATTO ALLA DELEGA (REGOLATA DAL C. 10 lett. e)) PER LA DISCIPLINA DEL TRANSITORIO. Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

29. PROFILO CRITICO DIVERSI POSSIBILI SCENARI INTERPRETATIVI; AD ES: PER IL S.I.I. VALE IL TRANSITORIO IN ESSERE PER IL S.I.I. NON C’E’ PERIODO TRANSITORIO I GESTORI CHE HANNO AFF. IN TRANSITORIO ( es. regionali) LI COMPLETANO I GESTORI AFFIDATARI A REGIME CON PROC. DIVERSE DALL’EV. PUBBLICA CESSANO ENTRO E NON OLTRE IL 31.12.2010 I GESTORI A REGIME IN DEROGA SECONDO I PRINCIPI UE NON SCADONO I GESTORI AFF. CON PROC. AD EV. PUBBLICA NON SCADONO TUTTI I GESTORI AFFIDATARI CON PROC. DIVERSE DALL’EV. PUBBLICA CESSANO ENTRO E NON OLTRE IL 31.12.2010 I GESTORI IN DEROGA SECONDO I PRINCIPI UE NON SCADONO I GESTORI AFF. CON PROC. AD EV. PUBBL. NON SCADONO Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

30. PROFILO CRITICO VENGONO FATTI SALVI TUTTI GLI AFFIDAMENTI IN DEROGA EX C. 3, OVVERO GIA’ AFFIDATI NEL RISPETTO DEI PRINCIPI COMUNITARI VA DEFINITO QUALI FATTISPECIE RIENTRANO IN QUESTA DEROGA, POICHE’ POTREBBERO ESSERE CONSIDERATI VALIDI PROVVEDIMENTI DI AFFIDAMENTO COMPATIBILI, ALL’EPOCA IN CUI SONO STATI RILASCIATI, CON LA NORMATIVA UE (Probl. QUOTATE) Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

31. C. 9 LIMITAZIONI I GESTORI S.P.L. NON AFFIDATI CON PROCEDURE COMPETITIVE I SOGGETTI GESTORI DI RETI/IMPIANTI/DOTAZIONI PATRIMONIALI DEGLI EE.LL. (SE SEPARATA DALL’EROGAZIONE DEI SERVIZI) NON POSSONO ACQUISIRE LA GESTIONE DI SERVIZI ULTERIORI ACQUISIRE LA GESTIONE IN AMBITI TERRITORIALI DIVERSI SVOLGERE SERVIZI O ATTIVITA’ PER ALTRI ENTI PUBBL. O PRIV., - NE’ DIRETTAMENTE, - NE’ TRAMITE LORO CONTROLLANTI/CONTROLLATE/PARTECIPATE - NE’ PARTECIPANDO A GARE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

32. C. 9 ECCEZIONI QUOTATE I GESTORI AFFIDATARI DIRETTI POSSONO CONCORRERE ALLA 1° GARA PER L’AFFIDAMENTO CON PROCEDURA COMPETITIVA DELLO SPECIFICO SERVIZIO GIA’ A LORO AFFIDATO IN OGNI CASO ENTRO IL 31 DICEMBRE 2010 PER L’AFFIDAMENTO DEI S.P.L. SI PROCEDE CON PROCEDURA COMPETITIVA AD EVIDENZA PUBBLICA Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

33. PROFILO CRITICO “CONGELAMENTO” DELLE CAPACITA’ IMPRENDITORIALI DEGLI AFFIDATARI DIRETTI NO AMPLIAMENTO ATTIVITA’ VERSO I SOCI NO EXTRATERRITORIALITA’ EFFETTO RIDUTTIVO DELLA COMPETIZIONE, IN CONTRASTO CON I PRINCIPI UE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

34. PROFILO CRITICO DELIMITAZIONE ESENZIONE PER QUOTATE SE E QUALI SOC. DEL GRUPPO BENEFICIANO DELL’ESTENSIONE DELL’ESENZIONE RAPPORTO TRA TERMINE 31.12.2010 E PERIODO TRANSITORIO DA DEFINIRE EX C. 10, lett. e) Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

35. C. 10 IL GOVERNO SU PROPOSTA DEL MINISTRO PER I RAPPORTI CON LE REGIONI - - SENTITA LA CONFERENZA UNIFICATA E LE COMMISSIONI PARLAMENTARI ENTRO 180 gg DALL’ENTRATA IN VIGORE DELLA L. 133/2008 ENTRO IL 22 Febbraio 2008 EMANA UNO O PIU’ REGOLAMENTI Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

36. I REGOLAMENTI AVRANNO LA FINALITA’ DI: a PREVEDERE L’ASSOGGETTAMENTO DEI SOGGETTIAFFIDATARI DIRETTI DI S.P.L. AL PATTO DI STABILITA’INTERNO PREVEDERE L’OSSERVANZA DI PROCEDURE AD EVIDENZAPUBBLICA PER L’ACQUISTO DI BENI E SERVIZI E L’ASSUNZIONE DI PERSONALE PER SOCIETA’ IN HOUSE SOCIETA’ A PARTECIPAZIONE MISTA PUBBLICO/PRIVATA PPPI Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

37. PROFILO CRITICO RECLUTAMENTO DEL PESONALE DELLE SOCIETA’ PUBBLICHE: SOVRAPPOSIZIONE CON ART. 18 L. 133/2008 - A DECORRERE DAL 60° g. SUCCESSIVO ALL’ENTRATA IN VIGORE L. 133/2008 LE SOC. CHE GESTISCONO SPL A TOTALE PARTECIPAZIONE PUBBLICA ADOTTANO CON PROPRI PROVVEDIMENTI CRITERI E MODALITA’ PER IL RECLUTAMENTO DEL PERSONALE E CONFERIMENTO INCARICHI, NEL RISPETTO DEI PRINCIPI DI CUI AL C. 3 , ART. 35 DLgs. 30 marzo 2001, n.° 165 (pubblicità, trasparenza, rispetto di pari opportunità ….) - ESCLUSIONE PER LE QUOTATE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

38. Art. 23-bis c. 10 lett. a L. 133/2008 Art. 18 L. 133/2008 • SOC. AFF. IN HOUSE • SOC. MISTE PPPI SOC. 100% PUBBL. NON QUOTATE E NON IN HOUSE PROC. AD EV. PUBBLICA PER ACQUISTO DI BENI E SERVIZI GIA’ REGOLATE DALLA DISCIPLINA SUI CONTRATTI PUBBLICI NON SI FA CENNO ALLA DISCIPLINA SULL’APPALTO LAVORI Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

39. b PREVEDERE, IN ATTUAZIONE DEI PRINCIPI COSTITUZIONALI DI PROPORZIONALITA’ E ADEGUATEZZA CHE I COMUNI CON UN LIMITATO NUMERO DI RESIDENTI POSSANO SVOLGERE LE FUNZIONI RELATIVE ALLA GESTIONE S.P.L. IN FORMA ASSOCIATA PROFILO CRITICO - FINALITA’ DI MIGLIORAMENTO EFFICIENZA / ECONOMICITA’ FAVOR VERSO L’INTEGRAZIONE TERRITORIALE POSSIBILITA’ DI REGOLAZIONE DELLE FUNZIONI DI GESTIONE SPL TRAMITE CONVENZIONE NECESSITA’ DI OMOGENEIZZARE LE FUTURE DISPOSIZIONI REGOLAMENTARI CON LA DISCIPLINA SUI BACINI OTTIMALI (v. S.I.I., GAS, art. 23-bis, c. 7) - - - Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

40. c PREVEDERE UNA NETTA DISTINZIONE TRA FUNZIONI DI REGOLAZIONE FUNZIONI DI GESTIONE S.P.L. ANCHE ATTRAVERSO LA REVISIONE DELLA DISCIPLINA DELLE INCOMPATIBILITA’ PROFILO CRITICO OPPORTUNITA’ DI INTERVENTO REGOLATORIO, GIA’ RICHIAMATO DA AGCM CON SEGNALAZIONI AS 457 del 24 Luglio 2008, AS 468 del 4 Agosto 2008 EE.PP. CONTROLLORI / AZIONISTI-GESTORI SPL Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

41. d ARMONIZZARE NUOVA DISCIPLINA DISCIPLINA DI SETTORE S.P.L. INDIVIDUARE NORME APPLICABILI IN GENERALE A TUTTI I SPL DI RILEVANZA ECONOMICA IN MATERIA DI: • RIFIUTI • TRASPORTI • E.E. • GAS • ACQUA PROFILO CRITICO - OPPORTUNITA’ DI INTERVENTO REGOLATORIO - PUNTI SENSIBILI : EE. REGOLAZIONE STATALE / ATTENZIONE AL RIPARTO DI COMPETENZE STATO-REGIONE IN MATERIA DI SPL, SECONDO QUANTO DISPOSTO DA SENT. CORTE COST. 272/2004 Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

42. DISCIPLINARE, PER I SETTORI DIVERSI DALL’IDRICO e LA FASE TRANSITORIA FERMO RESTANDO IL LIMITE MAX STABILITO IN CIASCUN SETTORE PER LA CESSAZIONE DI AFFIDAMENTI EFFETTUATI CON PROCEDURE DIVERSE DALL’EVIDENZA PUBBLICA O IN DEROGA AI FINI DI UN PROGRESSIVO ALLINEAMENTO DELLE GESTIONI IN ESSERE ALLE NUOVE DISPOSIZIONI PREVEDENDO TEMPI DIFFERENZIATI PREVEDENDO CHE GLI AFFIDAMENTI DIRETTI IN ESSERE DEBBANO CESSARE ALLA SCADENZA, CON ESCLUSIONE DI OGNI PROROGA O RINVIO Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

43. PROFILO CRITICO REGIME DIFFERENZIATO S.I.I. / ALTRI S.P.L. FINALITA’ DI ARMONIZZAZIONE DELLE DIVERSE DISCIPLINE DEL TRANSITORIO GLI AFFIDAMENTI DIRETTI IN ESSERE (compatibili con c. 3 – in deroga) VANNO ALLA SCADENZA - PER TUTTI I S.P.L. NO A PROROGHE / RINNOVI - SALVAGUARDIA DEI TERMINI MAX DI CESSAZIONE AFF. DIRETTI STABILITI PER CIASCUN SETTORE - Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

44. f PREVEDERE L’APPLICAZIONE DEL PRINCIPIO DI RECIPROCITA’ AI FINI DELL’AMMISSIONE ALLE GARE DI IMPRESE ESTERE PROFILO CRITICO SUSSISTENZA DEL PRINCIPIO DI NON DISCRIMINAZIONE TRA OPERATORI ECONOMICI ALL’INTERNO DEL MERCATO EUROPEO - - APPLICABILITA’ AGLI OPERATORI EXTRA - UE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

45. LIMITARE I CASI DI GESTIONE IN ESCLUSIVA DI S.P.L., SECONDO CRITERI DI g • PROPORZIONALITA’ • SUSSIDIARIETA’ ORIZZONTALE • RAZIONALITA’ ECONOMICA LIBERALIZZARE LE ALTRE ATTIVITA’ ECONOMICHE DI PRESTAZIONE DI SERVIZI DI INTERESSE GENERALE IN AMBITO LOCALE COMPATIBILI CON LE GARANZIE DI UNIVERSALITA’ ED ACCESSIBILITA’ S.P.L. PROFILO CRITICO - FINALITA’ DI “CONTENIMENTO” GESTIONI IN ESCLUSIVA GENERICITA’ DELLA DISPOSIZIONE POSSIBILI RISCHI DERIVANTI DA LIBERALIZZAZIONI “NON GOVERNATE” SU SERVIZI DI FRUIZIONE COMUNE - - Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

46. h PREVEDERE NELLA DISCIPLINA DEGLI AFFIDAMENTI IDONEE FORME DI AMMORTAMENTO DEGLI INVESTIMENTI UNA DURATA AFFIDAMENTI STRETTAMENTE PROPORZIONALE E MAI SUPERIORE AI TEMPI DI RECUPERO DEGLI INVESTIMENTI Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

47. PROFILO CRITICO IL CONCETTO DI “PROPORZIONALITA” DELLA DURATA APPARE SOTTINTENDERE UNA FINALITA’ DI RIDUZIONE TEMPORALE DELLA DURATA DEGLI AFFIDAMENTI - - COME PER IL PPPI ( dove si prevede che il socio privato non sia stabile) COSI’ PER GLI AFFIDAMENTI L’INTENZIONE E’ QUELLA DI LIMITARE LA DURATA DELL’INVESTIMENTO - POSSIBILE CRITICITA’ SE LA DURATA TROPPO BREVE VA A SCAPITO DELLA PROGRAMMAZIONE DEGLI INVESTIMENTI O DETERMINA UN DISINCENTIVO ALL PARTECIPAZIONE ALLE GARE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

48. DISCIPLINARE IN OGNI CASO DI SUBENTRO i LA CESSIONE DEI BENI DI PROPRIETA’ DEL PRECEDENTE GESTORE NECESSARI PER LA PROSECUZIONE DEL SERVIZIO Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

49. PROFILO CRITICO REGIME DELLA PROPRIETA’ DEI BENI GESTORE SUBENTRANTE GESTORE USCENTE CESSIONE BENI DI PROPRIETA’ NECESSARI PER LA PROSECUZIONE DEL SERVIZIO RIGUARDA SOLO I BENI DI PROPRIETA’ DEL GESTORE NO PER BENI DEGLI EE.LL. NE’ PER QUELLI SCORPORATI NELLE SOCIETA’ ASSETS O PATRIMONIALI VANNO CEDUTI SOLO QUELLI NECESSARI PERCHE’ IL NUOVO GESTORE SIA IN GRADO DI PROSEGUIRE NELLA GESTIONE S.P.L. Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it

50. POSSIBILI CRITICITA’ NELLA DEFINIZIONE DELLE CONDIZIONI ECONOMICHE , CHE POTREBBERO COSTITUIRE BARRIERE ALL’INGRESSO NELLO SVOLGIMENTO DELLE GARE PROFILO CRITICO GENERICITA’ DELLA DEFINIZIONE DI “BENI” NECESSITA’ DI COORDINAMENTO CON Art. 23-bis, c. 5 SULLA PROPRIETA’ PUBBLICA DELLE RETI SE (COME RICHIESTO DA AGCM CON SEGNALAZIONE AS 457 del 24 Febbraio 2008) NON SUSSISTE L’OBBLIGO ALL’ACQUISIZIONE PUBBLICA DELLE RETI, VA DEFINITO SE ANCHE QUESTE DEBBONO FAR PARTE DEL PACCHETTO DI CESSIONE BENI TRA GESTORE USCENTE / GESTORE SUBENTRANTE Studio Legale Di Fava - Viale dei Mille, 22 42100 Reggio Emilia Tel. 0522. 436240 - Fax 0522.430042 e-mail egiulia.difava@libero.it