LA URBANIZACI N METROPOLITANA EN M XICO: CARACTER STICAS SOCIOECON MICAS Y NORMATIVIDAD Gustavo Garza El Colegio de M xi

3. PRE�MBULO

4. Pr�ambulo Las metr�polis en M�xico son los escenarios donde se concentran las actividades econ�micas secundarias y terciarias, existe la m�s diversificada mano de obra, se ubican las grandes universidades y centros de investigaci�n que generan las principales innovaciones tecnol�gicas, siendo adem�s donde se localiza el aparato gubernamental y los grupos de poder.

5. Para hacer posible la concentraci�n metropolitana, se requieren multimillonarias inversiones en grandes obras de infraestructura, equipamiento y servicios p�blicos eficientes. En las urbes se amalgama el capital privado, la fuerza de trabajo y la infraestructura, constituyendo colosales factores de producci�n de cuyo ritmo de acumulaci�n, competitividad y gesti�n depende el desarrollo econ�mico nacional. Pr�ambulo

6. El objetivo central de esta ponencia es triple: Pr�ambulo

7. Se trata de coadyuvar al prop�sito central de este Congreso de establecer las premisas fundamentales para dise�ar una nueva superestructura jur�dico-normativa que supere las insuficiencias de la Ley General de Asentamientos Humanos de 1976. Esto es una condici�n necesaria, aunque no suficiente, para impulsar que las ciudades mexicanas sean internacionalmente m�s competitivas.

8. EL CAR�CTER METROPOLITANO DE LA URBANIZACI�N, 1980-2005

11. En los a�os ochenta se inicia el transito de un sistema preeminente monoc�ntrico a uno polic�ntrico. En 1980 las ocho ciudades de m�s de 500 mil habitantes absorben 56% de la poblaci�n urbana total.

12. Es preciso entender su naturaleza y establecer lineamientos de pol�tica y normatividad jur�dica.

13. En M�xico las �ltimas dos d�cadas del siglo xx presentan rasgos econ�micos diferentes:

14. El grado de urbanizaci�n, esto es, el porcentaje de la poblaci�n urbana respecto a la total, se eleva de 55% a 63% entre 1980 y 1990, consolidando la hegemon�a urbana de M�xico.

16. El proceso de concentraci�n polic�ntrica se caracteriza:

17. La expansi�n de las ciudades portuarias y tur�sticas: Canc�n (18.6%), Acapulco (7.2%), Puerto Vallarta (9.5%), Oaxaca (6.2%), Guanajuato (4.2%) y San Miguel de Allende (5.1%).

20. 88 ciudades observan aumentos superiores a 2.5% anual promedio entre 1990 y 2000. Prosiguen consolidando la organizaci�n territorial polic�ntrica. La megal�polis de la Ciudad de M�xico se fortalece como el nodo principal de la concentraci�n. Todas las ciudades que rodean la megaurbe mantienen su r�pido crecimiento: Toluca (5.5%), Cuernavaca (3.2), Pachuca (3.6), Tlaxcala (4.7) y San Juan el R�o (4.9).

21. El patr�n norte�o conserva su din�mica hist�rica:

22. Finalmente, se tienen las localidades industriales as� como las tur�sticas y de transporte: Hermosillo (3.1%), Saltillo (2.8%), Aguascalientes (2.9%); Canc�n (9.1%), Puerto Vallarta (10.2%), Zihuatanejo (4.3%) y Cozumel (5.8).

23. La Ciudad de M�xico eleva su poblaci�n absoluta de 2.2 a 2.7 millones de personas de los ochenta a los noventa. Las 10 metr�polis m�s grandes absorben 46% del crecimiento urbano entre 1990 y 2000, reforzando el patr�n policentrico de la jerarqu�a urbana nacional.

27. La consolidaci�n de la megal�polis de la Ciudad de M�xico se continua con la expansi�n de Quer�taro (2.7%), Pachuca (3.2%) y San Juan del R�o (3.5%). Las ciudades fronterizas se mantienen dentro del patr�n de concentraci�n polic�ntrica, pero reducen dram�ticamente sus tasas de crecimiento: Tijuana crece al 2.7% (desde hace 50 a�os tenia tasas superiores al 4%), mientras que Ciudad Ju�rez se desploma al 1.3% (4.4% en el lustro anterior). Evoluci�n del sistema urbano en los albores del siglo XXI

28. En el noreste se tienen tasas sobre la media, pero muy inferiores al lustro anterior: Reynosa (3.3%), Ciudad Acu�a (2.5%), Matamoros (1.8%) y Nuevo Laredo (2.4%). Se consolida el cuarto patr�n de organizaci�n territorial dentro del conjunto de ciudades tur�sticas, con los primeros cinco rangos en tasa: Playa del Carmen (5.8%); San Jos� del Cabo (8.2%); Cabo San Lucas (7.4%); Puerto Pe�asco (7.0%); Canc�n (5.6%), Puerto Vallarta (3.9%); Cozumel (3.4%), Manzanillo (2.8%) y La Paz (2.7%)

29. Una concentraci�n megalopolitana emerge en el subsistema urbano del centro del pa�s, constituido principalmente por las zonas metropolitanas de: Ciudad de M�xico, Toluca, Puebla, Cuernavaca, Quer�taro y Pachuca. Esta surge en los a�os ochenta cuando las zonas metropolitanas de la Ciudad de M�xico y la de Toluca se traslapan (al colindar Huixquilucan y Lerma).

31. Hacia 2020 se anexar�n a la megal�polis Cuernavaca y Pachuca; en 2030 Puebla y Tlaxcala; y Quer�taro y San Juan del R�o en la siguiente d�cada. En 2050 se estima tendr� 36.7 millones de personas.

33. CARACTER�STICAS SOCIOECON�MICAS DE LAS METR�POLIS

34. El PIB per capita nacional (industria, comercio y servicios) en 1998 es de 18 mil pesos. De 56 metr�polis, 17 tienen valores menores, 22 entre esa cifra y 31 mil (media metropolitana) y 17 m�s que esa �ltima cifra.

44. LA GOBERNABILIDAD METROPOLITANA

46. La descentralizaci�n de la gesti�n urbana del gobierno federal hacia los estatales y municipales iniciada desde los a�os ochenta, aunque tuvo esa finalidad ha tra�do resultados insatisfactorios muy lejanos a lo esperado.

47. Se tiene que dise�ar una jerarqu�a de renglones infraestructurales, de equipamiento y de servicios cuya realizaci�n se tiene que prorratear entre los tres niveles de gobierno.. Esto se debe realizar seg�n sus peculiaridades t�cnicas y de econom�as de escala, urban�sticas, de financiamiento y si se orientan a la poblaci�n o al aparato productivo.

48. Es importante considerar instancias �subnacionales� que resuelvan los complejos problemas de coordinaci�n entre diferentes jurisdicciones en las zonas metropolitanas del pa�s, tales como las cuestiones ambi�ntales, de dotaci�n de agua y drenaje, de vialidad y transporte, de promoci�n econ�mica, de planeaci�n y de adecuaci�n del marco legal.

49. Ser�a conveniente estudiar la viabilidad de establecer un Sistema Nacional de Coordinaci�n Metropolitana coherente. Esto evitar�a el despilfarro de recursos financieros, as� como la disfuncionalidad del enjambre de normas jur�dicas que rigen el desarrollo de las urbes.

50. Se trata de concesar las bases de la gobernabilidad de todas las metr�polis en M�xico. Lo central es establecer un r�gimen aut�nticamente democr�tico, constituir cuerpos colegiados representativos, instituciones de la comunidad y un esquema regulativo transparente que obligue a informar.

51. La coordinaci�n de la gobernabilidad metropolitana debe establecer un sistema de funcionarios de carrera que fomente su especializaci�n y desarrollo profesional.

52. Los alcaldes electos en municipios metropolitanos suelen carecer de los estudios necesarios para el cargo, por lo que se podr�a discutir la conveniencia de instituir la figura de gerentes urbanos, contratados y supervisados por el cabildo o el congreso estatal.

53. La gesti�n metropolitana m�s adecuada para M�xico se puede determinar de tres esquemas conceptuales:

54.  El modelo a elegir depender� de las peculiaridades de las metr�polis. Para que no sean est�riles los esfuerzos de promover su competitividad internacional, se requiere:

56. A inicios del siglo XXI la normatividad de las metr�polis mexicanas manifiesta un conjunto de problemas, incongruencias y contradicciones dada la multiplicidad de leyes, decretos, reglamentos, planes, bandos y otros instrumentos jur�dicos que las regulan.

57. Esta situaci�n se deriva de tres circunstancias:

58. Ser�a deseable que se estudie la posibilidad de dise�ar un C�digo Urbano unificado aplicable a todos los municipios metropolitanos de M�xico Se requiere analizar seriamente la posibilidad de crear Comisiones Ejecutivas en ciertos sectores prioritarios, o a�n la viabilidad de un gobierno metropolitano.

59. Ser�a necesario contar con una normatividad urban�stica funcional para operar eficientemente regiones urbanas polinucleares, como la megal�polis del centro del pa�s.

60. En conclusi�n, mientras no se estructure un modelo de gobernabilidad eficiente en las metr�polis con un marco jur�dico funcional a su desarrollo econ�mico, social y urban�stico, ser� muy improbable que tengan la capacidad de alcanzar la competitividad que demanda la inserci�n de M�xico en una econom�a de escala planetaria

61. Gracias por su atenci�n