Méthodologie pour la préparation de stratégies nationales pour le coton en Afrique

1. Méthodologie pour la préparation de stratégies nationales pour le coton en Afrique Alexander Sarris Directeur de la Division Produits et Commerce International de l’Organisation des Nations Unies Pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) Présentation au Forum UE-Afrique sur le Coton, Paris 5 et 6 juillet 2004

2. Vue d’ensemble. Eléments des stratégies nationales pour le coton en Afrique • Perspectives des marchés internationaux pour le coton africain • Le coton dans les stratégies nationales de développement • Organisation des filières nationales du coton • Innovation technologique et adaptation • Diversification verticale, assurance qualité et reconnaissance • Processus de formulation d’une stratégie

3. Perspectives des marchés internationaux pour le coton africain • Perspectives et opportunités à moyen terme du marché international et concurrence des autres pays producteurs • Politiques nationales et commerciales des principaux pays producteurs et commerçants. • Concurrence des fibres synthétiques • Avantages comparatifs du coton africain dans le cadre des évolutions actuelles et à moyen terme du marché.

4. Le Coton dans les stratégies nationales de développement et les DSRP • Est-il nécessaire d’avoir une stratégie nationale nouvelle ou modifiée pour la filière du coton? • Moment d’application d’une stratégie nationale du coton • Rôle du Coton au niveau macro économique et au niveau des économies rurales. • Contribution du coton aux revenus en devises étrangères et aux ressources publiques nationales. Questions de taxation et de subventions. • Rôle du coton dans la croissance des économies africaines. Secteur dominant ? Mouvements de va-et-vient. • Emploi, revenus liés au coton et lien avec la réduction de la pauvreté. • Perspectives des marchés nationaux pour le coton africain, à la lumière de l ’industrialisation et des stratégies de croissance. • Le coton et les problèmes environnementaux

5. Organisation des filières nationales du coton 1. Organisation de la production • Organisations de paysans et capacité à participer aux institutions de la filière du coton et à la formulation des politiques. • Part du coton dans le revenu des paysans et son rôle dans les stratégies de croissance du revenu des ménages. • Réponse des paysans aux signaux du marché. Adaptation des innovations technologiques. • Exigences des paysans pour une production plus efficace. • Besoins et institutions pour la fixation de prix à terme. • Capacité des paysans à s ’assurer contre les risques de variation des prix du coton et d ’autres risques agricoles connexes, et leur besoin de disposer de filets de sécurité. • Organisation (publique, privée) de l’offre de services essentiels pour le producteur (intrants, crédits, semences, recherche, vulgarisation)

6. Organisation des filières nationales du coton (2) 2. Organisation du marketing et de l’égrenage • Economies d ’échelle dans différentes parties de la chaîne de marketing et nécessité de réglementer l’entrée dans un environnement libéralisé. Règles et incitations pour l’investissement direct étranger. • Nécessité de combiner au mieux l’offre d ’intrants avec les crédits et le marketing du produit, et aménagements institutionnels dans ce sens. • Quelles sont les institutions qui peuvent le mieux offrir des intrants productifs et les services essentiels au producteur (recherche, vulgarisation)? • Systèmes de fixation des prix, et prise en charge du risque tout au long de la chaîne du coton. Systèmes de paiement pour les paysans. • Systèmes efficaces pour la couverture des risques du coton, le partage des risques tout au long de la chaîne de valeur du coton. Fonds de stabilisation et gestion des risques liés au marché des produits de base. • Est-il nécessaire d’avoir une bourse régionale du coton? • Systèmes juridiques et institutions pour l’application des lois et des accords.

7. Innovation technologique et adaptation • Nécessité de promouvoir des connaissances approfondies, moins d’intrants et des structures de production durables. • Besoins et systèmes de formation des paysans à la production et à la gestion intégrée des ravageurs (PGIR) pour améliorer leurs moyens de subsistance et réduire l’utilisation d’intrants dangereux pour l’environnement. • Politiques pour le coton Génétiquement Modifié. • Politiques pour l’assurance qualité du coton et reconnaissance grâce au système universel de classement du coton. • Meilleurs aménagements institutionnels pour la recherche et la vulgarisation.

8. Diversification verticale et valeur ajoutée • Opportunités et exigences pour la promotion d’industries nationales et régionales à valeur ajoutée (production de graine de coton, production de fil, fabrication de tissu, transformation en produits finis. • Politiques pour des investissements nationaux et internationaux tout au long de la chaîne du coton.

9. Processus pour formuler des stratégies durables pour la filière du coton (1) • Créer un consensus chez les parties prenantes et encourager la participation à la définition des problèmes, des contraintes et des domaines d’amélioration. • Comprendre les opportunités et les besoins des différentes parties prenantes en différents points de la chaîne des produits de base • Si une stratégie est déjà en place, quelles sont les conditions externes et internes qui ont changé récemment (si cela est le cas), et qui impliquent de repenser la stratégie? • Analyse professionnelle objective des problèmes identifiés et des options de politique.

10. Processus pour formuler des stratégies durables pour la filière du coton (2) • Renforcement des capacités au niveau national pour entreprendre une analyse de la politique et une évaluation des options. • Renforcement des capacités au niveau des associations de producteurs pour organiser le dialogue politique et y participer. • Partenariats entre les institutions nationales et internationales et les experts techniques des universités, du commerce et de l ’industrie. • Participation des parties prenantes à l ’analyse des options de politique. • Temps nécessaire pour la formulation ou la re-formulation d ’une stratégie.

11. La FAO est disponible et prête à aider à la formulation d’une stratégie pour le coton • Analyse et points de vue indépendants et impartiaux. • Développement agricole et rural et principales initiatives stratégiques de réduction de la faim de la FAO. • Compétence dans plusieurs domaines techniques connexes. • Longue expérience et présence dans tous les pays africains. • Longue expérience dans la coopération technique avec les pays membres dans tous les domaines de compétence de la FAO. • Grande capacité dans l ’analyse et la mise en place de projets techniques et liés à la politique. • Réseau extensif de contacts et collaboration avec les experts techniques dans de nombreux pays membres. • Bonnes relations de coopération avec les principales agences multilatérales et les ONG.