L’ente pubblico

1. L’ente pubblico • Con questo termine indichiamo enti e persone giuridiche qualificati tali (cioè pubblici) dall’ordinamento. • Ciò implica determinate conseguenze in ordine alla disciplina ad essi applicabile. • Non interessano qui gli enti pubblici territoriali (comuni, province, regioni, stato) che sono enti esponenziali delle comunità di riferimento e sono pubblici per definizione.

2. All’epoca del centralismo statale • vi era un solo modello di ente pubblico • tutti i soggetti della pa erano collegato allo Stato • e tenuti ad uniformarsi ai suoi indirizzi • così da dover essere considerati in posizione di soggezione e servizio rispetto allo Stato stesso

3. All’epoca del centralismo statale • Vi era identità tra pubblico e statuale • Vi era identità tra ente pubblico ed ente statale

4. All’epoca del centralismo statale • È pubblico l’interesse collettivo che rientra nei fini dello Stato • È ente pubblico l’ente che assolve a fini statali • Ente pubblico era concetto unitario saldamente eretto intorno alla personalità dello Stato.

5. Dissolvimento di questa unità • per il proliferare di interessi frazionali che si impongono all’interesse nazionale

6. Dall’ente pubblico agli enti pubblici • Attualmente NON esiste un solo modello di ENTE PUBBLICO • Dal punto di vista funzionale gli enti pubblici sono adibiti alle più diverse funzioni e svolgono compiti e perseguono fini del tutto disomogenei. • Dal punto di vista strutturale possono assumere le forme organizzative più diverse.

7. Vi è una pluralità di enti pubblici • Non tutti soggetti ad indirizzi fissati dallo Stato. • Non più ordinati in un sistema unitario e unipolare. • Che tendono al perseguimento di varie finalità, non sempre collimanti, ma alle quali l’ordinamento attribuisce comunque particolare rilievo.

8. Il problema dell’individuazione degli enti pubblici • è stato risolto dalla giurisprudenza utilizzando una serie di indici esteriori, rivelatori della pubblicità

9. Indici o sintomi della pubblicità 1) Qualificazione normativa 2) Natura dell’interesse perseguito dall’ente (ma i fini della pa non sempre sono fini propri ed esclusivi di essa) 3) Relazioni organizzative con gli apparati politici 4) Controlli pubblici 5) Finanziamenti pubblici stabili

10. Indici o sintomi della pubblicità • Nessuno di questi indici è ritenuto di per sé sufficiente • Sono tutti indici significativi, ma non decisivi, per l’individuazione del carattere pubblico di un ente

11. Servizi pubblici ed enti pubblici • Per quanto riguarda i servizi pubblici rilevano una serie di enti pubblici molto diversi tra loro. • Al riguardo distinguiamo: • Enti pubblici economici (rilevano nei servizi pubblici economici, ma v. privatizzazioni) • Altri Enti pubblici non economici (rilevano nei servizi sociali) • Autorità amministrative indipendenti (svolgono funzioni di regolazione)

12. Gli enti pubblici economici • Per quanto riguarda l’ambito dei servizi pubblici economici rilevano specialmente gli enti pubblici economici. • Questi si caratterizzano per essere un particolare tipo di impresa pubblica (soggetto pubblico imprenditore) la cui attività è interamente sottoposta al diritto privato (il soggetto è pubblico, ma l’attività è privata). • Solo alcuni atti (es. il bilancio che è sottoposto ad approvazione ministeriale) sono giuridicamente pubblici.

13. Gli enti pubblici economici • A loro volta gli enti pubblici economici si divide(va) in 2 categorie: • Ente pubblico economico “operativo” che produce direttamente per il mercato (es. INA, ENEL). • Ente pubblico holding (o di gestione) che detiene le partecipazioni di altre società che operano per il mercato (es. ENI che controllava AGIP e Ente nazionale metano) • È un modello in via di superamento (v. privatizzazioni).

14. Enti pubblici non economici • Nell’ambito dei servizi pubblici sociali rilevano altri enti pubblici (non economici). • Ad esempio: • Nell’ambito dell’istruzione: le scuole e le università • Nell’ambito della sanità le ASL (aziende che operano in un ambito territoriale determinato dalle regioni in base a gruppi di popolazione con funzioni di prevenzione, cura in materia sanitaria profilassi e polizia veterinaria). • Nell’ambito dell’assistenza le IPAB (ormai soppresse con trasferimento delle funzioni e dei beni ai Comuni).