HACIA UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN

HACIA UNA NUEVA LEY DE EDUCACIÓN Política educativa, sindicalismo docente y participación democrática

Objetivos generales de la exposición • Caracterización de: a) el escenario político educativo que enmarcó a la Ley Federal de Educación y a la Reforma Educativa; y b) el actual escenario político educativo • Esbozar algunas ideas fuerza relacionadas con la participación efectiva del sindicalismo docente en las deliberaciones relativas a una nueva ley general de educación

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa de los ’90 y el escenario actual • La Ley Federal y la Reforma Educativa de los ’90: actores y debates actuales sobre la “crisis de la educación” • Las políticas neoliberales en educación y la Reforma Educativa. Consecuencias sociales y educativas • La “nueva” agenda político educativa: ¿un nuevo marco legal y normativo para la educación? • El sindicalismo docente como actor político educativo: conflictividad social y docente

2. Ideas fuerza para la participación efectiva del sindicalismo docente como actor político • La participación de los sindicatos docentes en el debate público sobre las políticas educativas. Los sindicatos docentes en el nuevo escenario político educativo • Los sindicatos docentes como garantes de la participación popular en el debate político educativo • La formación e investigación político sindical de los docentes: las “escuelas gremiales” y su rol estratégico • Hacia un nuevo lenguaje y nuevas prácticas político sindicales: reconstruir la memoria y el discurso y accionar político sindical • Hacia una política integral de y para el sector docente

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa Contextualización política general Década del ’90: hegemonía de políticas neoliberales (“Consenso de Washington”, “pensamiento único”) • mercado como regulador de la vida social (vs. intervención y regulación estatal) • reforma del Estado (Estado mínimo vs Estado de Bienestar/Populista) • restricción del gasto público y social (políticas de “ajuste estructural”) • disolución de derechos sociales y laborales • privatizaciones (disolución del espacio público) • flexibilización laboral (reducción de los gastos laborales) • individualismo competitivo (vs. colectivos sociales, solidaridad) • las políticas neoliberales como política cultural e ideológica (no solo económica)

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa • Efectos sociales y políticos regresivos de las • políticas neoliberales • Entre otras consecuencias: • Aumento de la pobreza y la indigencia (pauperización y exclusión) • Concentración de la riqueza: mayor injusticia social (dualización social) • Desindustrialización/destrucción de puestos de trabajo • Desocupación estructural (disciplinamiento de la mano de obra) • Precarización laboral • Recesión e inflación • Desmantelamiento del Estado (del Estado Educador al Estado Evaluador)

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa • Efectos políticos de las políticas neoliberales: • crisis de legitimidad política e institucional • Pérdida de legitimidad del Estado • Crisis de representatividad de los partidos políticos (“que se vayan todos”) • Crisis de representatividad de los sindicatos • Disolución institucional, societal y subjetiva: ruptura de los lazos sociales y de las relaciones de solidaridad • Emergencia de movimientos sociales de nuevo tipo: piqueteros, empresas recuperadas • Aumento de la conflictividad social y educativa: resistencia a las políticas neoliberales (a partir de mediados de los ’90)

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa Contextualización político educativa regional • Agenda de política educativa homogénea para América Latina: incidencia de los organismos internacionales de crédito (BM, BID) • Discurso “único” en materia educativa: “calidad, equidad y eficiencia” (vs. democratización de la educación) • Políticas educativas neoliberales: la educación como mercancía (vs. educación como derecho social) • Des-responsabilización del Estado nacional (descentralización y privatización de la educación) • Reformas educativas integrales, tecnocráticas, estructurales y fundantes

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa Un nuevo marco normativo para la educación en Argentina • Leyes: Ley de Transferencia, Ley Federal de Educación (leyes provinciales), Ley de Educación Superior • Pacto Federal (“acuerdos” económico-financieros entre la Nación y las provincias) • Acuerdos Marco del CFE (normas de segundo orden para la implementación de la reforma) • Reglamentaciones y disposiciones oficiales de las jurisdicciones provinciales (normas de tercer orden) • Términos de referencia de los “programas nacionales” (financiados por créditos internacionales)

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa ¿Qué establecieron esas nuevas normas legales? Entre otras cosas: • La descentralización de las responsabilidades administrativas y financieras de la educación: transferencia de la totalidad del aparato escolar a las provincias (“Ministerio Nacional sin escuelas”); descompresión del conflicto; búsqueda de “eficiencia” (reducción del gasto público) • Extensión de la obligatoriedad escolar (de 7 a 10 años) • Nueva estructura para el sistema educativo (Nivel Inicial, EGB, Educación Polimodal + TTP, Regímenes Especiales): el Tercer Ciclo de la EGB

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa ¿Qué implicaron las nuevas “reglas de juego”? (consecuencias político educativas) • Nuevas “obligaciones” para las administraciones provinciales: administrar los sistemas escolares • Provincialización de las demandas educativas y de los conflictos docentes (descompresión del conflicto) • Diferencias entre provincias en materia de recursos económicos y técnicos (provincias “ricas” y “pobres”) • Fragmentación de las políticas y de la gestión educativa: 24 sistemas educativos desarticulados (el caso de la EGB 3) • Desfinanciación selectiva de los sistemas educativos (infraestructura y salarios docentes) • Consolidación y profundización de la segmentación horizontal de los sistemas escolares: “circuitos educativos” de diferente calidad según sector social, región y cultura (“escuelas pobres para pobres”)

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa La implementación de la “Transformación Educativa” • Los “Programas Nacionales”: tendencia re-centralizadora (aspectos estratégicos); “legitimidad compensatoria” (búsqueda de control político) • Modalidad de gestión verticalista y tecnocrática (top-down, “de arriba hacia abajo”) • Financiamiento selectivo (componentes de los programas nacionales) • Ritmos acelerados y compulsivos (sin la participación efectiva de los docentes) • Consolidación de estructuras tecno-burocráticas paralelas al aparato burocrático-administrativo estatal (un nuevo actor educativo): a nivel nacional y provincial

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa Transformación Educativa: “Programas Nacionales” • Programas para la “equidad” Plan Social Educativo, Escuelas Compensatorias • Programas para la “calidad” Transformación Curricular (CBC, Diseños Curriculares, PEI) Operativos Nacionales de Evaluación de la Calidad (evaluación de aprendizajes) Red Federal de Formación Docente Continua (capacitación extendida) • Programas para la “eficacia-eficiencia” Para la escuela (Nueva Escuela), para los sistemas escolares

1. Escenario político educativo de la Ley Federal y la Reforma Educativa Transformación Educativa: Programas para la “calidad educativa” • Diagnóstico: “vaciamiento de contenidos” de la escuela • Estrategia de “ajuste normativo”: currículum, capacitación y evaluación de desempeños • “Teoría del déficit”: desacreditación de saberes y prácticas profesionales de los docentes (“los docentes no saben”) • Política de conocimiento: subordinación de los docentes al “saber experto” • Los docentes como “variable de ajuste” de la innovación

1. El escenario político educativo actual El debate político-educativo actual: nuevos actores y nuevas prioridades de agenda ¿Qué hacer con las consecuencias de la Reforma?: • Fragmentación y desarticulación de políticas educativas: Alfabetización inicial y avanzada Educación media (EGB3) Educación técnica • Financiamiento: • ¿Hacia una política integral para los docentes? Formación y desarrollo profesional Regulaciones del trabajo docente (Estatutos) Política salarial

1. El escenario político educativo actual Nuevo marco normativo para el sistema educativo: • Ley de Financiamiento • Ley de Educación Técnica • ¿Hacia una nueva Ley de Educación Superior? • ¿Hacia una nueva ley general de educación?

1. El escenario político educativo actual Tendencias hacia la “internacionalización” de las políticas educativas • Los tratados de libre comercio: educación como servicio “comercializable” • Los “nuevos” organismos internacionales (OMC) • Las Cumbres de las Américas

1. El sindicalismo docente como actor político educativo La conflictividad social y educativa Protagonismo del sector docente en los conflictos: antecedentes • Cuantitativo: • El sector docente es el que más conflictos sostuvo desde 1997 • reivindicaciones salariales y de condiciones de trabajo • contra las políticas educativas (efectos de la reforma educativa) • Cualitativo: • Nuevas formas y estrategias de lucha (campamentos, carpas, cortes de ruta, abrazos simbólicos, jornadas de reflexión, congresos): • alto contenido simbólico • massmediatización del conflicto • articulación de las luchas con otros actores sociales

1. El sindicalismo docente como actor político educativo Evolución del conflicto docente (1997-2004) • Provincialización del conflicto (1992-1997): expectativas y dudas sobre la reforma educativa aislamiento y fragmentación de las luchas docentes • Nacionalización del conflicto (1997-2000): la Carpa Blanca y la re-centralización del conflicto (el Fondo de Financiamiento Educativo) activa producción simbólica y presencia mediática progresiva “polítización” del conflicto: no sólo reivindicaciones sectoriales • Re-provincialización del conflicto (2001-2005): la dispersión del conflicto nuevas formas y estrategias de lucha sindical docente

2. Ideas fuerza para un sindicalismo docente protagónico ¿Hacia un nuevo sindicalismo docente? Reivindicaciones sectoriales: • política salarial • condiciones de trabajo • regulaciones del ejercicio docente Incidencia en definición de las políticas educativas: • nuevas preocupaciones y temas en la agenda sindical • nuevas formas de lucha e intervención • formación político sindical de cuadros y afiliados Nuevas formas de organización político sindical: • federalismo • democratización • participación Articulación con otros sectores sindicales y sociales • movimientismo

2. Ideas fuerza para un sindicalismo docente protagónico • La participación de los sindicatos docentes en el debate público sobre las políticas educativas. Los sindicatos docentes en el nuevo escenario político educativo • Los sindicatos docentes como garantes de la participación popular en el debate político educativo • La formación e investigación político sindical de los docentes: las “escuelas gremiales” y su rol estratégico • Hacia un nuevo lenguaje y nuevas prácticas político sindicales: reconstruir la memoria y el discurso y accionar político sindical • Hacia una política integral de y para el sector docente

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