Økonomiske styringsmidler i forhold til regulering af landbrugets tab af fosfor og kvælstof

1. Økonomiske styringsmidler i forhold til regulering af landbrugets tab af fosfor og kvælstof Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III Torsdag den 11. december 2003

2. Den økonomiske teori • Ved en afgift kendes prisvirkningen – men mængdevirkningen er usikker • Ved en kvote kendes miljøvirkningen – men prisvirkningen er usikker • Ved korrekt fastsættelse af kvoten eller afgiften er virkningen af de to systemer ens • Der kan ikke opnås lavere samfundsøkonomiske omkostninger ved generel regulering end ved afgiftsregulering (dog ikke ved meget stor variation i skadesvirkningerne) Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

3. Problemområder der har betydning for afgifter • Symmetriske eller asymmetriske afgifter • Forbruget af kvælstof og fosfor eller tabet • Direkte eller indirekte afgift • Vanskeligt at lade en afgift tage hensyn til regionale områder (højere marginalomkostninger) Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

4. Kvælstof Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

5. Vurderede afgiftsmodeller for kvælstof Tilførselsafgifter • Afgift på handelsgødning • Afgift på handelsgødning og husdyrbídrag • Afgift på handelsgødning, husdyrbidrag og kvælstoffikserende planter Merforbrugsafgifter • Tilførselsafgift med afgrødeafhængig bundfradrag • Afgift efter gødningsregnskaberne Balanceafgift 6. Balancemodel på landsplan 7. Balancemodel på landbrugssektoren 8. Balancemodel på gårdplan Kvoter Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

6. Følgende er vurderet • Provenu • Miljøeffekter – målt i kvælstofoverskuddet • Administration og kontrol • Fordelingsmæssige virkninger • EU-retlige forhold • Nettobelastningen/Tilpasningsomkostninger Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

7. Konklusioner Af særlig interesse er vurdering af reduktion i kvælstofoverskuddet og landbrugets omkostninger En af rapportens hovedkonklusioner er, at landbrugets tilpasningsomkostninger falder i takt med, at modellen tilnærmes den potentielle miljøbelastning (kvælstofoverskuddet), samtidig med at miljøvirkningen øges Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

8. Tilpasningsomkostninger og reduktion i kvælstofoverskuddet Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

9. Administrative byrder • Tilpasningsomkostningerne tager ikke højde for forskellen i administrative byrder • Forskellen mellem f.eks. model 3 og model 7 (ca. 375 mio. kr.) er af en sådan størrelse, at omkostningerne til administration ikke kan begrunde model 3 frem for model 7 Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

10. Model 7 • Model 7 skal vurderes nærmere i forhold til EU-retten • Model 7 er forholdsvis kompleks, og det kan umiddelbart være vanskeligt at forstå afgiftens opbygning • Model 7 kan indebære store administrative byrder for virksomheder og myndigheder Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

11. Kvoter • Indførelse af kvoter vil have samme effekt som indførelse af afgifter • Model 7 vil således også have de laveste tilpasningsomkostninger ved anvendelse af kvoter i forhold til de andre modeller Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

12. Usikkerhed i modellen • Prisen på kvælstof i husdyrgødning - målt i handelsgødningsækvivalenter – er antaget at følge prisen på handelsgødning i forholdet 1:1 Særligt ved høje afgifter vil prisen på kvælstof i husdyrgødning ikke stige i samme forhold som handelsgødning Antagelsen medfører overvurdering af mængden af kvælstof fra husdyrgødning, som erstatter handelsgødning • Kortsigtede udbyttefunktioner Anvendelse af kortsigtede udbyttefunktioner medfører overvurdering af miljøeffekten. Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

13. 2. Fosfor Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

14. Vurderede afgiftsmodeller • Behovsbetinget fosforafgift • Afgift på fosfor i handelsgødning • Afgift på mineralsk fosfor • Afgift på landbrugets overskud af fosfor (balanceafgift) • Afgift på fosfor i foder og i handelsgødning • Afgift på fosfor i foder • Afgift på fosfor i foder kombineret med et bundfradrag Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

15. Forskellen på afgiftsmodellerne • En behovsbetinget afgift kan vanskeligt administreres • En afgift på handelsgødning rammer skævt, da den største miljøbelastning ikke rammes • En afgift på mineralsk fosfor er højst sandsynlig nemmest at administrere, men begrænset rækkevidde • En balanceafgift er tættest på miljøbelastningen, men administrativ forholdsvis tung • En afgift på handelsgødning og foder er tungere at administrere end en afgift på mineralsk fosfor men lettere end ved en balanceafgift • En afgift på foder kombineret med et bundfradrag kan have utilsigtede incitamenter Generelt er det gældende, at afgiftsmodellerne bør vurderes nærmere i forhold til EU-retten Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

16. Effekter af en afgift på fosfor • Mindre tilførsel af fosfor til areal, som tilføres handelsgødning • Mere jævn fordeling af husdyrgødning, hvorved handelsgødning fortrænges • Mindre intensiv fodring fodring af dyr med fosforholdigt foder • Ved reduktion af norm for fodring for fordøjeligt fosfor • Ved forøgelse af fordøjeligheden f.eks. ved anvendelse af fytase eller mindre varmebehandling Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III

17. Virkning af afgifterne på fosfor Udgangspunktet for beregninger er et forventet fosforoverskud for 2003/2004 på ca. 28.000 ton. Kortsigtet niveau. *4.500 ton på lang sigt Konference om slutevaluering af Vandmiljøplan II og det faglige grundlag for Vandmiljøplan III