Nástroje obchodní politiky

1. Nástroje obchodní politiky Seminář Svaz chemického průmyslu „Obchodní politika dnes a zítra“ Praha, 23. 5. 2006 JUDr. Ladislava Votavová Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR

2. Společná obchodní politika EU • změna obchodní politiky ČR po vstupu do EU • jak se tvoří společná obchodní politika EU • orgány EU pro společnou obchodní politiku (pracovní orgány Rady EU, poradní orgány Evropské komise)

3. O čem je společná obchodní politika EU • Světová obchodní organizace (WTO), OECD, mezinárodní surovinové dohody a organizace (např. Mezinárodní dohoda o kávě, Mezinárodní dohoda otropickém dřevu, …) • bilaterální a regionální vztahy EU se třetími zeměmi, s regiony či regionálními sdruženími • obchodně politické ochranné nástroje proti dumpingovým, subvencovaným a zvýšeným dovozům ze 3. zemí a regulace obchodních překážek

4. O čem je společná obchodní politika EU pokračování • obchod s ocelářskými výrobky - s RF, Ukrajinou, Kazachstánem, bývalou Jugoslávskou republikou Makedonie, Rumunskem a Moldávií • obchod s textilními a oděvními výrobky - s ČLR, Běloruskem, RF, Ukrajinou, Uzbekistánem, Vietnamem • tematické otázky - např. Všeobecný systém preferencí EU - GSP, systém autonomního snížení celních sazeb nebo stanovení celních kvót, Databáze Evropské komise pro přístup na trh (Market Access Database)

5. Nástroje ochrany obchodu • antidumpingová opatření • vyrovnávací (protisubvenční) opatření • ochrana proti nedovoleným překážkám obchodu (TBR) – žalovatelná obchodní překážka • další obchodní ochranná opatření • ochranná opatření před zvýšenými dovozy (safeguards) asledování dovozů • celní kvóty na dovozy konzervovaných mandarinek • plošné sledování dovozů některých ocelářských výrobků • sledování některých druhů obuvi – automatické licencování (Čína)

6. Nástroje ochrany obchodupokračování • opatření při dovozu ocelářských výrobků - dvoustranné dohody • množstevní omezení (Rusko, Ukrajina, Kazachstán) • systém dvojí kontroly dovozu některých ocelářských výrobků (bývalá jugoslávská republika a Makedonie, Rumunsko, Moldávie • opatření při dovozu textilních a oděvních výrobků • systém množstevního omezení – přímý dovoz a pro zpětný dovoz v režimu zušlechťovacího styku (Bělorusko, Vietnam, Čína) • systém dvojí kontroly (Vietnam)

7. Antidumping - ochranný nástroj společné obchodní politiky • dumping – nekalá obchodní cenová praktika • antidumping - nástroj společné obchodní politiky EU • antidumpingová opatření třetích zemí vůči dovozům z EU

8. Právní rámec antidumpingu • Dohoda WTO o provádění článku VI GATT 1994 a její transpozice do legislativy členů WTO • Nařízení Rady (ES) č. 384/96 z 22. prosince 1995 o ochraně před dumpingovými dovozy ze zemí, které nejsou členy Evropského společenství • „Základní nařízení“ - právní norma členských států EU (není národní legislativa) • úloha a kompetence Evropské komise a Rady EU jako orgánů EU, jejich vztah k členským státům EU

9. Modelové zjednodušené schéma antidumpingového případu • podání stížnosti (complaint) – jakýkoliv podnikatelský subjekt • zkušenosti z praxe: vzhledem k časové, administrativní, jazykové, finanční a odborné náročnosti zpracování podnětu při nutnosti splnění podmínek Základního nařízení zastupují komunitární výrobce většinou jejich profesní asociace s mezinárodní působností • Evropská komise posoudí podanou stížnost a do 45 dní rozhodne o ne/zahájení šetření (investigation) • prozatímní antidumpingové opatření (provisional measure) může Evropská komise uložit po 60 dnech, ne však později než 9 měsíců od zahájení šetření

10. Modelové zjednodušené schéma antidumpingového případu pokračování • do 15 měsíců od jeho zahájení je antidumpingové šetření ukončeno: • přijetím konečného antidumpingového opatření (definitive measure) ve formě antidumpingového cla (valorického nebo specifického) nebo přijetím závazku (undertaking), s platností obvykle na dobu 5 let • bez přijetí antidumpingového opatření (např. při stažení stížnosti, neprokázání dumpingu, újmy či příčinné souvislosti, anebo v případě, že antidumpingové opatření není v zájmu Společenství)

11. Modelové zjednodušené schéma antidumpingového případu pokračování • během platnosti konečného antidumpingového opatření mohou být provedeny různé druhy přezkumů (interim review, newcomer review, expiry review, anti­circumvention review, anti-absorption review) • není-li na výzvu (Úřední věstník EU) o blížícím se vypršení platnosti antidumpingových opatření reagováno žádostí o přezkum (podloženou důkazy), antidumpingová opatření pozbývají platnost • aplikace antidumpingových opatření je zajišťována celními orgány (výběr antidumpingových cel) a Evropskou komisí (přijetí závazků dotčených firem)

12. Úloha členských států EU v antidumpingovém procesu • nezastupitelná role členských států ve všech fázích antidumpingového řízení (zahájení šetření, výsledky a závěry šetření, přezkumů, uložení antidumpingových opatření, jeho forma a výše, ukončení šetření) • práva a povinnosti členských států v konzultacích s Evropskou komisí – její Poradní antidumpingový a protisubvenční výbor • pravidelné zasedání Poradního výboru za účasti všech členských států • právo na konzultaci, doplnění, vyjasnění závěrů a návrhů Evropské komise (v rozesílaných pracovních materiálech ke každé fázi šetření konkrétního antidumpingového případu)

13. Úloha členských států EU v antidumpingovém procesu pokračování • hlasování členských států o každém návrhu Evropské komise – prezentace národní pozice (pro, proti, zdržení se hlasování, nyní nově „bez pozice“) • návrh je schválen, pokud není prostá většina (13) členských států proti (každý členský stát má 1 hlas) • postoupení schváleného návrhu Evropské komise Radě EU k přijetí příslušného nařízení • hlasování zástupců členských států v Radě (pozice členských států se mění pouze výjimečně!) • zveřejnění nařízení Rady v Úředním věstníku EU (také zahájení antidumpingového šetření, přezkumů, dalších právních aktů) a jeho vstup v platnost

14. Úloha Ministerstva průmyslu a obchodu ČR (MPO) v antidumpingovém procesu • MPO je hlavním gestorem zajišťování úkolů společné obchodní politiky EU v oblasti obchodně politických ochranných nástrojů – antidumpingových, protisubvenčních a dalších ochranných opatření • zpracovává národní pozice ČR a prezentuje je na zasedání Poradního antidumpingového a protisubvenčního výboru

15. Úloha MPO v antidumpingovém procesu pokračování • MPO při zpracování pozice ČR vychází z vyžádaných stanovisek dotčených subjektů, zejména profesních asociací a svazů, svých odborných útvarů, případně i dalších státních orgánů (např. MF ČR, MZe ČR) • antidumping jako nástroj ochrany domácích výrobců • protichůdná stanoviska a zájmy podnikatelských subjektů (výrobci X výrobci a zároveň dovozci X zpracovatelé X dovozci X uživatelé) • tlak lobby (zahraniční státní orgány, zahraniční dotčené subjekty, asociace, sdružení, výrobci, zpracovatelé, dovozci atd.) • MPO informuje v konečné fázi legislativního procesu EU také Parlament ČR (na žádost)

16. Úloha profesních svazů, asociací a sdružení v antidumpingovém procesu • jejich nezastupitelná role v antidumpingových řízeních při spolupráci s MPO • úroveň této spolupráce je u jednotlivých subjektů různá • jejich zapojení do mezinárodních struktur je velkou výhodou • spolupráce MPO se zástupci SCHP při posuzování pracovních materiálů Evropské komise – na dobré úrovni, kvalitní, včasná

17. Úloha profesních svazů, asociací a sdružení v antidumpingovém procesu pokračování • aktivní přístup - využití možnosti stát se stranou zúčastněnou antidumpingového šetření • přístup k informacím • možnost ovlivnění průběhu šetření předloženými důkazy • právo na konzultace se zástupci Evropské komise • právo na soudní přezkoumání • na druhé straně - povinnost spolupracovat dle požadavků Evropské komise (např. poskytnout informace ve formě dotazníků, sdělit i některé velmi citlivé údaje…)

18. Úloha profesních svazů, asociací a sdružení v antidumpingovém procesu pokračování • další prohloubení spolupráce s MPO • snahou MPO je, aby ČR v Bruselu prosazovala pozici, která reprezentuje a hájí zájmy českých podnikatelů • MPO je tedy závislé na stanovisku profesního svazu či asociace, proto je pravidelně při tvorbě pozice kontaktuje (žádost o stanovisko k antidumpingovému případu) • cíl - využití odborných znalostí a zkušeností ve vztahu ke konkrétnímu výrobku; kontaktů s možnými výrobci, zpracovateli, dovozci; znalost souvislostí včetně analýzy případných dopadů antidumpingových opatření… • ovlivnění termínů pro zpracování stanovisek (na jejichž krátkost si někteří oslovení stěžují) není v možnostech MPO

19. Aktuální antidumpingová opatření EU • v současné době je pod antidumpingovým šetřením nebo antidumpingovým opatřením více než 70 druhů výrobků z různých průmyslových odvětví – hutního, textilního, elektrotechnického, strojírenského či spotřebního • dovážených ze 33 třetích zemí do EU • významný – třetinový podíl (23 výrobků) tvoří výrobky chemického průmyslu

20. Aktuální antidumpingová opatření EU proti dovozům chemických výrobků • konkrétně se jedná se o následující chemické výrobky: • aktivní uhlí –AD clo na dovozy z Číny (323 EUR/t) • chlorid draselný – AD clo na dovozy z Běloruska (19,51-48,19 EUR/t ) a Ruska (19,61-40,63 EUR/t + závazek) • cyklamát sodný– AD clo na dovozy z Číny (0­0,26EUR/kg ) aIndonésie(0,24-0,27 EUR/kg) • dusičnan amonný – AD clo na dovozy z Ruska (41,42-47,07 EUR/t) a Ukrajiny (29,26-33,25 EUR/t) • furfuraldehyd – AD clo na dovozy z Číny (352EUR/t)

21. Aktuální antidumpingová opatření EU proti dovozům chemických výrobků pokračování • furfurylalkohol – AD clo na dovozy z Číny (84­250EUR/t) • glyfosát - AD clo na dovozy z Číny (29,9%), Malajsie (29,9%) a Tchaj-wanu (29,9%) • kresoly - AD clo na dovozy z Číny (10,8- 40,7%) • kumarin - AD clo na dovozy z Číny (3479 EUR/t), Indie (3479 EUR/t + závazek) a Thajska (3479EUR/t); bylo zahájeno šetření proti obcházení opatření (Čína) na dovozy z Indonésie a Malajsie • kyselina vinná - AD clo na dovozy z Číny (0­34,9%)

22. Aktuální antidumpingová opatření EU proti dovozům chemických výrobků pokračování • močovina - AD clo na dovozy z Běloruska (7,81EUR/t), Bulharska (21,43 EUR/t), Chorvatska (9,01 EUR/t), Libye (11,55 EUR/t), Rumunska (6,18­8,01 EUR/t), Ruska (minimální dovozní cena 115 EUR/t ) a Ukrajiny (8,85­16,84EUR/t) • monoethanolamin, diethanolamin, triethanolamin - AD clo na dovozy z USA (59,25-111,25 EUR/t) • oxid hořečnatý- AD clo na dovozy z Číny ("hybrid" mix minimální cena variabilně 0-112 EUR/t aněkteré případy 27,1%) • oxid zinečnatý – AD clo na dovozy z Číny (6,9­28%) a Vietnamu (28%)

23. Aktuální antidumpingová opatření EU proti dovozům chemických výrobků pokračování • oxid zinečnatý smíchaný s křemelinou - AD clo na dovozy z Číny (28%) • polytetrafluorethylen (PTFE) ve formě částic- AD clo na dovozy z Číny (55,5%) a Ruska (36,6%) • přepálená slinutá magnézie- AD clo na dovozy z Číny ("hybrid" mix minimální cena variabilně 0­120 EUR/t aněkteré případy ad-valorem 63,3%) • směsi močoviny a dusičnanu amonného v roztoku - AD clo na dovozy z Alžírska (6,88 EUR/t + závazek), Běloruska (17,86EUR/t), Ruska (17,80­20,11EUR/t) a Ukrajiny (26,17EUR/t) • sulfanilová kyselina- AD clo na dovozy z Číny (33,7%) a Indie (18,3% + závazek); AS clo na dovozy z Indie (7,1% + závazek)

24. Aktuální antidumpingová opatření EU proti dovozům chemických výrobků pokračování • trichlorisokyanurová kyselina - AD clo na dovozy z Číny (7,3­42,6% ) a USA (7,4-25,0%) • uhličitan barnatý - AD clo na dovozy z Číny (6,3-56,4 EUR/t) • vybrané chemicky vázané žáruvzdorné magnezitové výrobky- AD clo na dovozy z Číny (2,7-39,9% + závazek) • antidumpingové šetření bylo zahájeno na dovozy pentaerythritolu z Číny, Ruska, Turecka, Ukrajiny a USA. vizpodrobná tabulka o aktuálních antidumpingových a protisubvenčních opatřeních - chlorid draselný – „potaš“ aktuálně

25. Stručně o vyrovnávacích opatřeních • MPO je gestorem dalšího nástroje společné obchodní politiky - protisubvenčního řízení, (také konzultace v Poradním antidumpingovém a protisubvenčním výboru Evropské komise) • subvence - finanční příspěvek poskytnutý vládou v zemi původu nebo vývozu výrobků nebo jakákoli forma příjmové či cenové podpory ve smyslu článku XVI GATT 1994 – jeho příjemci je tím poskytnuta výhoda

26. Stručně o vyrovnávacích opatřeních pokračování • nástroj není v praxi tolik využíván (z chemických výrobků se jedná o dovozy kyseliny sulfanilové z Indie) • je-li na dovoz výrobku uloženo vyrovnávací (protisubvenční) opatření, je to zohledněno při výpočtu antidumpingového opatření • vyrovnávací opatření jsou rovněž uvedena v tabulce týkající se chemických výrobků

27. MPO - informace, kontakty, adresy • Internetová stránka MPO – www.mpo.cz (zahraniční obchod › nástroje ochrany obchodu › antidumpingová a vyrovnávací opatření) s aktuálními informacemi o antidumpingových a protisubvenčních řízeních • Internetová stránka Evropské komise - http://europa.eu.int/index_cs.htm http://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/index_en.htm • Internetová stránka Úředního věstníku EU - http://europa.eu.int/eur­lex/lex/JOIndex.do?ihmlang=cs

28. Kontakty na pracovníky MPO – oddělení antidumpingu a regulace obchodních překážek: Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Politických vězňů 20 112 49 Praha 1 fax: +420 224 062 500 e-mail: antidumping@mpo.cz Mgr. Ing. Petra Holovková (tel.: +420 224 062 640) ­ vedoucí oddělení Ing. Olga Šumerová (tel.: +420 224 062 451) Dita Dvořáková (tel.: +420 224 062 497) PaedDr. Miroslava Jadrná (tel.: +420 224 062 645)

29. Kontaktní adresa na Evropskou komisi: European Commission Directorate General for Trade Directorate B Office: J-79 5/16 Rue de la Loi 200 B-1049 Brussels Belgium Tel.: 32-2-298 78 73 Fax: 32-2-295 65 05 e-mail: trade-defence-complaints@cec.eu.int