La cooperaci ó n transfronteriza en la Uni ó n Europea

1. La cooperación transfronterizaen la Unión Europea Ida Musiałkowska Universidad de las CienciasEconómicas de Poznań, Polonia

2. Agenda • la introducción al modelo de la política de la UE en la esféra de la cooperación transfronteriza (CT) • La CT en Polonia • ejemplo de la CT fuera del continente européo

3. Programación de la política 3 objetivos: Convergencia Competitividadregional y empleo Cooperación Territorial Nuevoobjetivo en la perspectivafinanciera 2007-2013 3

4. Cooperación territorial europea intensificará la cooperación transfronteriza mediante iniciativas locales y regionales conjuntas, así como: la cooperación transnacional, que persigue un desarrollo territorial integrado, la cooperación y el intercambio de experiencia interregionales. La población de zonas transfronterizas asciende a 181,7 millones de personas (el 37,5 % de la población total de la UE), mientras que 1 de las 13 zonas de cooperación transnacional existentes abarca todas las regiones y todos los ciudadanos de la Unión Europea. Los 8 700 millones de euros (un 2,5 % del total) disponibles para este objetivo se dividen como sigue: 6 400 millones de euros para cooperación transfronteriza; 1 830 millones de euros para cooperación transnacional; 445 millones de euros para cooperación interregional. Este objetivo sebasa en la experiencia de la antigua iniciativa comunitaria: INTERREG. 4

5. Eligibilidad geográfica Para definir la eligibilidad geográfica, la Comisión se basa en datos estadísticos. Europa se divide en distintos grupos de regiones que corresponden a la nomenclatura NUTS (Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas) elterritorio elnúmero de la populación NUTS 0 – NUTS 3 - Todas las regiones NUTS 3 son elegibles para obtener los fondos en elmarco del Objetivo 3 5

6. Objetivo 3 Cooperación transfrontizera/ transnacional 6

7. La CT y la PEV • La cooperacióntransfronteriza (CT) esunaprioridad de la políticaeuropea de vecindad (PEV) y de la AsociaciónEstratégica con Rusia. Se dirige a los Estadosmiembros y los paísesfronterizosbeneficiarios del InstrumentoEuropeo de Vecindad y Asociación (IEVA). Se refieretanto a lasfronterasterrestrescomo a lasmarítimas, aunque el IEVA define la admisibilidadgeográfica. • La CT abarcaEuropa Oriental, el CáucasoMeridional y el MediterráneoMeridional, en concretoArgelia, Armenia, la AutoridadPalestina, Azerbaiyán, Belarús, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, el Líbano, Libia, Marruecos, Moldova, Siria, Túnez, Ucrania y Rusia.

8. Las prioridades de la CT • Promoverun desarrolloeconómico y social armonioso en lasregionessituadas a uno y otrolado de lasfronterascomunes. • Se presta especial atención • al comercio y lasinversiones locales, • a la promoción de empresasconjuntas, • al turismo, • a lasinversiones en infraestructuras locales e incluso a la cooperación en ámbitoscomo la energía, los transportes y la comunicación;

9. Las prioridades de la CT • abordar los retoscomunes en ámbitoscomo el medioambiente y la saludpública, asícomo la prevención y la lucha contra la delincuenciaorganizada. • Las actuacionesincluyen • actividades de planificación y vigilanciaconjunta, • la mejora de la gestión de los recursosnaturales y los recursospesqueros y la gestión de los residuos. • La cuestión de la contaminación del aguaesesencial en el contexto de lascuencasmarítimascompartidas, como el Mar Báltico, el Mar Negro y el Mar Mediterráneo. • medidasquefomentan la cooperación en materia de control y tratamiento de lasenfermedadestransmisibles y una mayor cooperación en la lucha contra la corrupción, la inmigraciónclandestina y la trata de sereshumanos;

10. Las prioridades de la CT • garantizarfronterasseguras y eficacesmejorandolasoperaciones y procedimientos de gestión de lasfronteras, reforzando la seguridad de la cadenalogísticainternacional o inclusomejorandolasinfraestructuras y los equipamientos en lasfronteras; • promoveracciones locales «entre los pueblos» a niveltransfronterizomejorando los contactos de la sociedad civil. La cooperación en los ámbitoseducativo, social y cultural puededesempeñar un papelesencialparapromover la democracia y los valores de la UE.

11. Temas prioritarios • fomento del desarrollourbano, rural y costero • estímulo del empresariado • desarrollo de la pequeña y medianaempresa, inclusive en los sectoresturísticos • desarrollo de lasiniciativas de empleo locales • ayuda a la integración del mercadolaboral y la inserción social • fomento del usocompartido de los recursoshumanos y de los centros de investigación y desarrollo, enseñanza, cultura, comunicación, sanidad y protección civil • ayuda a la protección del medioambiente, al aumento del rendimiento de energía y a lasenergíasrenovables • mejora de los transportes, lasredes y los servicios de información y comunicación y los sistemashidrológicos y de energía • incremento de la cooperaciónjurídica y administrativa • incremento del potencialhumano e institucionaldedicado a la cooperacióntransfronteriza

12. 2categorías de programas relativos a: • lasfronterasterrestres o lasrutasmarítimasparalasregionessituadas a lo largo de fronterasterrestres o rutasmarítimasimportantes; • estosprogramaspuedenimplicar a dos o máspaíses; se hanestablecido: • 9programasparalasfronterasterrestresdestinados a la Península de Kola en el Ártico/Rusia, Carelia/Rusia, FinlandiaSudoriental/Rusia, Estonia/Letonia/Rusia, Lituania/Polonia/Rusia y Hungría/Eslovaquia/Rumanía/Ucrania; • 3programasparalasrutasmarítimas: España/Marruecos, Italia/Túnez y el programaatlántico de CT; • lascuencasmarítimasparalasregionessituadas en lasfronterasexteriores de la UE, en lascostas de lastrescuencasmarítimas (mares Báltico, Negro y Mediterráneo).

13. Objetivos e instrumentos 13

14. Distribución por Objetivo 81,54 % para el objetivo "Convergencia" 15,95 % para el objetivo "Competitividad y empleo" 2,52 % para el objetivo "Cooperación territorial" 14

15. Los instrumentos financieros • FEDER • Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) • Los fondos del presupuesto nacional/ regional/ local • Más TACIS/ MEDA

16. Las instituciones • Las iniciativaspuedenbasarse en infraestructurasexistentescomo los comitésintergubernamentales de cooperacióntransfronteriza (Finlandia y Rusia, o Polonia y Ucraniaorganizanregularmenteestetipo de reuniones), los organismosintergubernamentales de cooperación regional (Consejo de los Estados del Mar Báltico [EN], CooperaciónEconómica del Mar Negro [EN], etc.) u otrasasociaciones y redescreadasparacontribuir a la cooperación regional o fronteriza (Eurocities [EN], Eurorregiones [EN] [FR], etc.).

17. Los resultados previstos de tresórdenes: • resultados del programa en suconjunto, como la consecución de los objetivos, los mediosparamejorar la coordinación y la eficacia de lascontribuciones; • resultadosvinculados a la realización de los objetivos clave como el desarrolloeconómico y social duradero, el refuerzo de lasprácticasadministrativas, la definición de los retos y la respuestaadecuada y eficaz a los mismos; • resultadosespecíficos de los programasdefinidospor los socios, como los vínculos de cooperación a largo plazo, el refuerzo de lasredes, y unaapropiación y un compromisocrecientes.

18. Estrategia Nacionalde Cohesión Plano estratégico nacionalpara las zonas rurales Estrategíide desarrollo dela pesca PODesarrollo de las zonasrurales PO Desarrollo del sector de la pesca y las zonas marítimas Los documentos estratégicos en Polonia 2007-2013 Estrategia de desarrollo del país 2007 - 2015 Programa nacional De Reformas2005 - 2008 16 POR PO Infraestructuray medioambiente PO Capital humano PO Economía innovadora PO Desarrollo de Polonia de Este Programa nacional „Seguridad Sociale IntegraciónSocial” ProgramaConvergencia Otras estrategías(sectoralese,territoriales,regionales) PO Cooperación territorial europea PO Asistencia técnica EDP se refiere a los documentos estratégicos y las politicas de la UE

19. Los programas operativos de la CT • Polonia (Zachodniopomorskie) – Alemania (Mecklenburg-Vorpommern- Brandenburg), • Polonia (Lubuskie) – Alemania (Brandenburgia), L • Polonia  (Dolnośląskie y Lubuskie)– Alemania (Sachsen), • Polonia – La RepúblicaCheca, • Polonia -  Eslovaquia, L • Polonia –  Lituania, • El Mar Báltico de Sur (Polonia - Suecia – Dinamarca – Lituania – Alemania) L todos en las experiencias de las euroregiones (18 en PL)

20. AECT • Tienenidentidad legal – la respuesta a los problemas y diferenciaslegales • 4 tipos de actividades: • Implementan los PO de la CT (la AECT – la autoridad de gestión) • Realizan los proyectos en elmarco de los PO finanzados de los fondosestructurales de la UE • Puedencooperar en elotromarcofuera de los programas de la UE • Puedencooperar en elmarco de otrosprogramas de la UE

21. Uncaso de la euroregión Pomerania • Unaeuroregiónquese basa en la cooperación de las municipalidades y sus asosciaciones de Polonia, Alemania y Suecia • La base legal –reglamentos de la CE/ UE; la leynacional de cadapaís y región (en caso de PL las regionestienenposibilidad de conducir su políticaexteriorconjuntoconelMinisterio de los asuntosextr.) • Los fondos: estructurales, antés de pre-accesión + eldineropúblico (del presupuesto central, regional y local)

22. Uncaso de la euroregión Pomerania Tipos de proyectos: • Cultura – los festivales, concursos, muestras, exhibiciones – elfondo PHARE, FEDER, • Educación – elintercambioentre las escuelas, los estudiantes; los empleados de la administraciónpública y empresas – PHARE, FEDER • Infraestructurales y de protección de medioambiente y clima – muypocos - FEDER

23. Uncaso de la euroregión Pomerania Desafíos: • Los fondos escasos • Infraestructurales y de protección de medio ambiente y clima - los requisitos diferentes y las condiciones de planificación y desarrollo local • Un problema europeo

24. Otras euroregiones y los PO • El desarrollo de las zonasrurales • Infraestructura • Los proyectoseducativos y culturalesantetodo – los másfaciles • Desarrollo de las relacionescomercialesentre las PYM(M)E • Antes de la accesión a la UE – elmovimientolibre de los ciudadanos de las municipalidades en la zona de 50 km de la frontera – efecto – movilidadlaboral y el „comerciopequeño”

25. Ejemplo de la CT fuera del continente europeo Brazil- la UE (Guayana Francesa) „Pilot-Project” de la CT: • El puente en el río Oiapoque; • El apoyo a las activitidades de la pescaen la cuenca Oiapoque • Los parcos naturales – la integración de las activitidades (el Parco Cabo Naranjo y el Parco Natural de Guayana – el Proyecto Oyana).