Competencia y complementación de los modos carretero y ferroviario en el transporte de cargas

1. Competencia y complementación de los modos carretero y ferroviario en el transporte de cargas CEPAL Santiago de Chile noviembre 2001

2. Integración modal en Centro América: Realidad y Perspectivas warren@crowther.com noviembre 2001

3. Temática:Integración modal en Centro América: Realidad y Perspectivas • Integracion modal y el paradigma de logística integral • Oportunidades y dificultades de integración modal en América Central • Retos prospectivos a la aplicación del paradigma de logística integral en la región

4. 1. Integracion modal y el paradigma de logística integral • Evolución del paradigma, desde unitarización y transporte combinado a la logística integral • Innovaciones en América Latina • Clave para el futuro: condicionalidades comerciales

5. CONCEPTOS CLAVES • unitarización de carga • normativas internacionales • transporte combinado • “EMPAQUE” de servicios al comercio internacional: • agencia de aduana, banca, fowarding, seguro, telecomunicaciones, transporte • Operador de Transporte Combinado • planificación de corredores

6. CONCEPTOS CLAVES • facilitación • participación de empresas latino-americanas en valor agregado • transporte intermodal • planificación integrada de modos de transporte • logística • cadena de producción • justo-a-tiempo • Servicio de Logística

7. CONCEPTOS CLAVES • transporte multimodal • logística integral • logística como ventaja competitiva • planificación de recursos de cadena (CRP) • brokers de riesgo • relaciones laborales • logística reversiva y generación de valor • mejores prácticas (benchmarking)

8. Integración modal en Centro América: Realidad y Perspectivas:De Richard Berner, Chief economist, Morgan Stanley in New York Times, 24 Oct. • America was pushed decisively into recession when the Sept. 11 terrorist attacks undermined consumer confidence, disrupted commerce and destroyed wealth. These, however, are temporary shocks from which the economy can “ recover. Terrorism is causing a more persistent kind of damage as it forces what are likely to be lasting changes in the way Americans do business and lead their lives,... imposing new costs that are unlikely to go away. • “For every business, insurance and security costs will be higher. For many, the benefits of just-in-time management will be sacrificed... The threat of cyberterrorism, which once seemed distant, will almost certainly lead to new measures for Internet security.”

9. De Benjamín Sánchez T., en La Nación (Costa Rica), 24 Oct. • “En esta parte del mundo nos consideramos ajenos al problema. Si bien estamos relativamente a salvo de los atentados o ataques terroristas, el efecto nos afectará en un futuro cercano, pues dependemos mucho de las potencias mundiales. La economía se afectará: no se puede cuantificar los costos de exportación cuando... se sume el costo de revisar todo lo que se importe porque, por ejemplo en un contenedor se puede esconder una arma biológica o química, que necesia un espacio reducido... Un gran porcentaje de las exportaciones de Costa Rica son perecederas, de ahí el impacto mayor que provoca esta situación.”

10. Conferencia del Sr. Walter Bastián, Subsecretario de Comercio para América Latina, del Depto. de Comercio de los EE.UU., realizada en Costa Rica, 30 Oct. • Pregunta:¿El tema del terrorismo va a ser muy importante en la política comercial de los Estados Unidos? • Respuesta: Desde luego. • Pregunta: El Secretario de Transportes de los EE.UU. dijo que solamente 1 de 50 contenedores que entran a su país se inspeccionan, y que hasta el Guarda Nacional podría ayudar en esto. Hay mucha preocupación sobre esto en Costa Rica, sobretodo en cuanto a los productos perecedores.Se observan las filas largas en las fronteras de NAFTA. Estamos conscientes del caso de uvas chilenas y caña india costarricense, en que por una mala manzana se cae la cortina. • Respuesta: Han visto lo que hemos tenido que hacer con los pasajeros en los aeropuertos. Tendremos que hacer una inspección más a fondo y severa de mercancías en contenedores. • Yo sé que esta respuesta solamente le va a causar mucho más preocupación.

11. Conferencia del Sr. Walter Bastián, Subsecretario de Comercio para América Latina, del Depto. de Comercio de los EE.UU., realizada en Costa Rica, 30 Oct. • Pregunta: ¿La nueva actitud más proteccionista del Congreso va a afectar ALCA, ICC o SGP? • Respuesta: El Congreso va a ser mucho más proteccionista. • Afortunadamente, tenemos hasta fines de 2004 para resolver lo de ALCA, y la situación debe cambiar antes de esa fecha. • Tiene confianza que habrá ALCA en 2005. Pero las reglas han cambiado. Los términos de negociación han cambiado. • Por ahora, muchos del Congreso no quieren escuchar de abrir las fronteras, ni a bienes extranjeros ni a personas de otros países, sino todo lo contrario. (Recalcó este punto arriba tres veces.) • El Pres. Bush quiere fast track, pero hay menos posibilidades de esto ahora que antes. • Los beneficios de ALCA podrian ser diferentes ahora que (lo que se esperaba) antes. (Implica que van a ser menos.) • Los beneficios en la ICC no van a cambiar. • En cuanto a productos agrícolas, reconoció muchas quejas en Costa Rica y México sobre la política de los EE.UU: y dijo que teme que se vaya a tomar un paso atrás sobre este tema.

12. 2. Oportunidades y dificultades de integración modal en América Central • Unitarización y ferrocarriles, ambos sin transporte multimodal • Evolución del papel y privatización del FF.CC. y del desarrollo carretero • El peso (oportunidades perdidas) de la tradición y de la descontextualización

13. FACTORESCRITICOS vs. INTEGRACION MODAL

14. PRIVATIZACION DEL FF.CC. • Retraso en ver FF.CC. como instrumento de logística multimodal internacional • Derecho de vía: rápido deterioro o apropiación privada • Usuarios ven FF.CC. p/ bajar fletes camión • Conflicto de paradigmas • Construcción sucesiva de nichos • Modernización en gran escala • Dinero para metas de gobierno y uso personal • Costa Rica: No puede prever riesgos

15. Oportunidades y dificultades de integración modal en América Central • EL CORRIDOR LOGISTICO DE AMERICA CENTRAL • El canal seco Pácifico-Caribe • Proyectos multimodales N-S • Proyectos de infraestructura y privatización • El Plan Puebla Panamá

16. CANALES SECOS FERROVIARIOS ACTUALES

17. PLAN PUEBLA PANAMA • Impulsa proyectos de desarrollo comercial e integración económica. • “Se fundamenta en una visión empresarial, que intenta establecer condiciones logísticas que permitan facilitar el desarrollo comercial en la región”

18. Objetivos Explícitos • Iniciativa Mesoamericana de Facilitación del Intercambio Comercial Objetivo: Fomentar el intercambio comercial en la región mediante una reducción de los costos de transacción en el comercio entre los países (especial-mente normas técnicas y medidas fito- y zoo-sanitarias, y reforma aduanera) y promover la participación de pequeñas y medianas empresas en las exportaciones regionales.

19. Objetivos Explícitos • Iniciativa Mesoamericana de Integración Vial • Objetivo: Promover la integración física de la región para facilitar el tránsito de personas y mercancías y, de esta manera, reducir los costos de transporte. • Incluye proyectos prioritarios de integración con México, y proyección al norte, por Puebla, Tampico, Coatzacoalcos y Progreso. • Atención a normativa de concesión.

20. PROYECTOS PRIORITARIOS PARA CENTRO-AMERICA PLAN PUEBLA PANAMA: CORREDOR LOGISTICO CENTRO- AMERICANO

21. Estado de Gestión:Transportes en el PPP • Ministros de Transportes ratifican rubros de acción 20/IX • Subgrupo Técnico BID,BCIE,SIECA,CEPAL en Costa Rica para detallar plan • Ministros de Integración Económica discuten trabas de facilitación

22. CORREDOR LOGISTICO CENTROAMERICANO: PROYECTOS MULTIMODALES FERROVIARIO-CARRETERO BURLINGTON NORTHERN SANTA FE CANADIAN NATIONAL FERROCARRIL DE GUATEMALA

23. 3. Retos prospectivos a la aplicación del paradigma de logística integral en la región • Tropiezos recientes en la región • El reto fitosanitario • Tendencias en cuanto a condicionalidades comerciales: • La nueva ICC • Competitividad con NAFTA y ACP • Caos de normativas y certificaciones • La gestión de ALCA • El viniente paradigma de seguridad: oportunidades y retos para la integración modal y logística integral

24. INCUMPLIMIENTOS de acuerdos para la facilitación en la región • Administración de Reglas de Origen • Inspecciones y Cobros Aduaneros • Centros de Redistribución • Limpieza de Contenedores y Controles Fitosanitarios Adecuados • Montar Sistema Resolución de Conflictos

25. PERTINENCIA DE ANALIZAR CONDICIONALIDADES COMERCIALES • Vale la pena revisar la historia reciente de imponer o presionar para la aplicación de condicionalidades comerciales, porque las vinientes van a incidir mucho más directamente en el transporte y logística. Considero que es obligatorio que comprendamos lecciones de esta historia, y consideremos la mejor forma de reaccionar frente a estas presiones.

26. LA “NUEVA ICC” como precedente para LA GESTION DE ALCA • Trade and Development Act of 2000 dice que es precedente para ALCA. • Determinación unilateral • Condicionalidades no negociables • Responden a prioridades de política nacional estadounidense • Protagonismo de Africa o ACP/UE • Participación de sociedad civil y empresas estadounidenses

27. EL VINIENTE PARADIGMA DE SEGURIDAD • Retos y oportunidades para la logística integral y la integración modal en América Central y en general, en América Latina

28. INCLINACION Unilateralismo Estado reducido Vigilancia profesional Sostener normalidad Censura interna Amigo vs. enemigo Misión define socio Selección oportuna de socios Gratificar aliados con comercio CONCESION Multilateralismo Estado fortalecido Vigilancia particpativa Vigilancia aguda Todos afuera saben Apoyo crítico Socio define misión Costo efectividad de alianzas Congreso inclina a proteccionismo Evolución del paradigma de seguridad

29. INCLINACION ALCA en 2005 y nuevo orden en 2008 Escoger terreno y tipo de lucha y minimizar muertos propias FFAA Demoralizar con bombardeos Se corta la cabeza del enemigo bin Laden es problema clave CONCESION Cotonou de ACP/UE, China, imprevistos Enemigos tienen amplio menú y desplazamiento, y voluntad de martir Resilencia en Afghanistán Afghanistán distrae y acrecenta enemigos Irak es amenaza más grande Evolución del paradigma de seguridad

30. PROYECCION • El paradigma de seguridad, que se evolucionará en un proceso penoso, va a influir directa e indirectamente en modificaciones sensibles del paradigma de logística, y en muchos otros aspectos del negocio de las empresas de transporte en América Central.

31. El viniente paradigma de seguridad y sus efectos en el paradigma de logística • INTERROGANTES • Cuanto espacio para que cada parte toma la iniciativa • Tiempo antes de que los EE.UU. evolucione y consolidar el nuevo paradigma de seguridad • Viabilidad y efectividad del paradigma para su seguridad • Efectos en la economía y logística de América Latina

32. SUGERENCIAS • Estudiar tema de logística comercial, particularmente en tiempos de guerra • Dar seguimiento a discursos y misiones oficiales de los EE.UU. • Dar seguimiento a posición EE.UU. sobre Ronda OMC y ALCA, y disposición OMC sobre Tratado de Cotonou y reacción de ACP • Dar seguimiento a innovaciones tecnológicas y sus efectos • Proyectar retos y oportunidades para las economías y logística en América Latina

33. Y para atacar a las raíces del probelma: • Prepararse para la meta-negociación (y no solamente la negociación): • Manejo del discurso • Reglas de juego, incluyendo cuando negociar y no negociar • Habilidad de manejo de información • Buscar coalición con Musulmanes moderados y Países Europeos y Asiáticos, para un papel mayor de organismos internacionales y regionales

34. Características Generales de la Nueva ICC • La nueva ICC es una medida unilateral que permite exportar a los Estados Unidos vestuarios, y otros artículos libres de aranceles, en condiciones que se aproximan a las de México en el NAFTA.

35. Características Generales de la Nueva ICC • Al mismo tiempo, esta ley (Trade and Development Act of 2000) permite que 48 países africanos pueden tener paridad parcial con Centroamérica, el Caribe (y México), y competir con menos condicionalidades, un monitoreo menos intruso, y más asistencia de los EE.UU.

36. Características Generales de la Nueva ICC • El acceso a los beneficios que otorga esta ley es voluntaria, pero es necesario cumplir con ciertas condicionalidades si quiere calificar como país beneficiario. • (A diferencia del Tratado con México, las condicionalidades a ICC y Africa fueron determinadas unilateralmente por E.U.A.)

37. Condicionalidades

38. Condicionalidades más fuertes a ICC • Que los países estén dispuestos a prepararse para participar en el ALCA, comprometido con ella. • Control de narcotráfico (coincide con la gestión del Plan Colombia) • También: • Abrir compras gubernamentales, • Cumplir obligaciones en OMC, • Controlar la corrupción y • Proteger los derechos de propiedad intelectual.

39. Condicionalidades Ambientales • Esta ley representa un retroceso enorme en los intentos de condicionar la globalización y comercio internacional al cumplimiento con objetivos ambientales. • La única mención del medio ambiente tiene que ver con seguridad ocupacional, y las organizaciones ambientales no dicen nada de esto. • Mientras NAFTA fue un avance importante en este sentido, a pesar de sus limitaciones, esta ley es un paso atrás.

40. Condicionamientos Laborales • Derecho de asociación • Derecho de organizar y negociar colectivamente • Controles de seguridad y salud ocupacional • Prohibición al uso en cualquier forma de trabajo forzado u obligatorio • Salario mínimo y jornada de trabajo aceptable • Edad mínimo del trabajador • Prohibición de trabajos peligrosos u onerosas de personas menores de edad (esta última solamente en el caso de los países de ICC, no los de Africa)

41. Verificación del cumplimiento de las reglas de origen • Países ICC: • El director de aduana de los EE.UU. Deberá estudiar las prácticas aduaneras de cada país y el representante comercial debe informar sobre violaciones de los estándares apropiados.

42. Condicionalidadcomparada • Con respecto a condicionalidades laborales y otras: • A los países del Africa se les exige mostrar progreso en el cumplimiento de las condicionalidades • A los países de la ICC se le exige el cumplimiento de estandares.

43. Monitoreo para los paises de la ICC • El representante comercial solicita comentarios a la sociedad civil estadounidense (el “público”) sobre el cumplimiento de los estándares. • Informa al congreso. • En cuanto a trabajo infantil, el Departamento de Trabajo informa directamente al congreso.

44. Monitoreo de los grupos independiente • Distintos grupos estadounidenses pelean el espacio para ser los legítimos intérpretes de la situación de trabajo en Centro América. • Algunas ONG mantienen una red de información en Internet, como Workers Rights Consortium (Campaign for Labor Rights). • Se ha desatado un verdadero caos de normativas y de certificaciones