Negociaciones sobre agricultura en la OMC: la Visión del Grupo Cairns

1. Negociaciones sobre agricultura en la OMC: la Visión del Grupo Cairns II Congreso Internacional de Agronegocios Gilman Viana Rodrigues Vice presidente de CNA para Asuntos Internacionales Buenos Aires-AR Julio 2003

2. Negociaciones Internacionales: OMC ALCA UE-Mercosur

3. ALCA REUNIÓN MINISTERIAL DEL ALCA VII Ecuador (Octubre/02) CONSEJO DE NEGOCIACIONES COMERCIALES X CNC Puebla/Méjico GRUPOS NEGOCIADORES: 11 Grupos, entre ellos, el de Agricultura (GNAG)

4. ALCA: situación actual • Se definió la modalidad de desgravación: • Categoría A - Inmediata • Categoría B - Hasta 5 años • Categoría C - Hasta 10 años • Categoría D - Más de 10 años ¡Necesitamos definir el plazo!

5. ALCA: situación actual 15/02/03 - listas de ofertas • EUA: liberalización de productos industriales, servicios y propiedad intelectual. - 4 propuestas, la del Mercosur fue la menos ambiciosa, especialmente para agricultura. • Mercosur: acceso para productos agrícolas. Hasta 15/06/03 - pedidos de mejora 15/07/03 - listas mejoradas. 2005 – ¿fin de las negociaciones ???

6. ALCA: situación actual • Propuesta EUA - No incluye medidas de apoyo interno, subsidios a las exportaciones para terceros mercados y antidumping. - Eliminación de arranceles para productos industriales y de consumo hasta 2015. - Eliminación inmediata, si hay reciprocidad, para sectores que son competitivos como: química, electroelectrónicos, equipamientos médicos, tecnología de la información y minería. • Propuesta Canadá - Incluye en la Categoría A, 72% del universo agrícola.

7. Importaciones americanas de bienes de consumo e industriales que quedarían libres de aranceles con el Alca Importaciones agrícolas americanas que quedarían libres de aranceles con el Alca Caribe (14 países de la cuenca Caribeña) 91% 85% América Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua) 66% 64% Región Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) 61% 68% Mercosur (Brasil, Argentina,Paraguay y Uruguay) 58% 50% ALCA: propuesta americana

8. ALCA: propuesta del Mercosur - Poco abarcativa = 38,5% en categorías A, B y C - Oferta reducida inclusive para productos agrícolas. - Metodología de la peor oferta de los 4 miembros (Ej. carne porcina de Paraguay en la cat. D x A de los otros)

9. ALCA: situación actual FARM BILL, amplió subsidios internos a US$ 118 mil millones en 6 años, vinculados a la producción TPA con reservas para los productos agrícolas sensibles y a la continuidad de la legislación antidumping, +  Limita la apertura comercial a los productos de interés del Mercosur, además, dificulta que prosigan las negociaciones

10. UE-MERCOSUR: situación actual • UE = lista de oferta en la V CNB (Julio de 2001) • MERCOSUR = VI CNB en octubre 2001. • Meses después hubo mejoras en las ofertas, aunque poco significativas. • Oferta de la UE para agricultura = tímida • Crea Categoria E: sin plazo para desgravación y que: “pueden concederse algunas cuotas arancelarias” • Propone negociar reducciones sólo en los aranceles ad valorem

11. Política Agrícola Común (PAC) • Revisión de la PAC (Mid Term Review) - Idea central Desvincular los subsidios de la producción (decoupling). - Presupuesto: se mantiene para el período 2006-2013. - Adecuar presupuesto a ingreso de 10 nuevos miembros.

12. Política Agrícola Común (PAC) • Revisión de la PAC (Mid Term Review) - Imposición de “Eco-condicionalidades” = condiciona la recepción de recursos a buenas prácticas ambientales, de seguridad alimentaria y de bienestar animal. - Exclusión total: Políticas agrícolas que quedaron fuera de la reforma (azúcar, tabaco, algodón). - Exclusión parcial: Productos donde los subsidios quedarán desvinculados en sólo 40% (carne bovina y trigo).

13. Política Agrícola Común (PAC) • Revisión de la PAC (Mid Term Review) El gran cuestionamento actual es, ¿cómo se traducirá esta reforma en nuevas propuestas de la UE a la OMC ? Se espera que, con la nueva PAC, la EU pueda ver compatibilidades con el Harbinson´s Paper y proponga mayores reformas en Apoyo Interno y Subsidios a las Exportaciones.

14. Propuesta de EUA a OMC • Acceso a Mercados: reducción arancelaria usando la fórmula Suiza 25; expandir TRQ 20%. • Apoyo Doméstico: terminar con la “caja azul” y mantener el de minimis y la caja verde. • Competencia a las exportaciones: eliminar los subsidios directos y disciplinar los créditos. • Bienes Industriales = propone reducir a cero todos los aranceles hasta 2015.

15. Propuesta del Grupo Cairns para Acceso a Mercados • Simplificar aranceles en ad valorem. • Reducción arancelaria a todos los productos usando la fórmula Suiza 25 o menor con downpayment de 50% el primer año  para países en desarrollo. • Eliminación de TRQs, mientras no fueran expandir a 20% del consumo doméstico. • Eliminación de la cláusula de salvaguardias especiales y, principalmente, de la Cláusula de Paz.

16. Propuesta Grupo Cairns para Medidas de Apoyo Interno • Caja Ámbar y azul: reducir AMS por producto a cero en 5 años para los países desarrollados con downpayment de 50% el 1o año, y en 9, para los países en desarrollo. • Caja Verde: revisión de los criterios de encuadramiento. CAJA AMBAR medidas que distorsionan el comercio CAJA VERDE no distorsionan el comercio CAJA AZUL Pagos directos con límite de producción

17. Propuesta del Grupo Cairns para Competitividad a las Exportaciones • Compromisos insuficientes en la Ronda Uruguay. • Propuestas: • Isonomía en el tratamiento, i.e. eliminación. • Dictado de otras medidas de efecto equivalente a fin de eliminar el componente de subsidio incorporado en la misma (crédito y garantías a las exportaciones).

18. OMC: situación actual • Ronda del Desarrollo de DOHA: “ampliación substancial en Acceso a Mercados; reducción, a fin de eliminar toda forma de subsidios a las exportaciones y; reducción substancial de apoyo doméstico que distorsiona el mercado.” • Comité de Agricultura no consiguió definir métodos y modalidades en los plazos. • Próxima reunión ministerial Cancún / setiembre de 2003. • Deadline de las negociaciones en 2005.

19. La Propuesta de Harbinson • Acceso a Mercados: Países desarrollados: desgravación en 5 años; - >90%, reducción promedio de 60% con un mínimo de 45% por línea arancelaria; - [15-90%] reducción promedio de 50% y mínima de 35%; - <15% reducción promedio de 40% y mínima de 25%. - Aumento en las TRQ a 10% del consumo doméstico. Países en desarrollo:10 años; - > 120%, reducción promedio de 40% y min de 30%; - [60-120%] promedio de 35% y min de 25%; - [20-60%] promedio de 30% y min de 20%; - < 20% promedio de 25% y min de 15%.

20. La Propuesta de Harbinson Apoyo doméstico: países desarrollados - “Caja verde” debe mantenerse; - “Caja azul” reducirla en 50% de un techo declarado. - “Caja ámbar” reducirla en 60% en 5 años. - El de minimis debe reducirse a la mitad en 5 años y mantenerse para los países en desarrollo

21. La Propuesta de Harbinson • Competitividad de las exportaciones: Subsidios:países desarrollados - Reducir a cero en 5 años a por lo menos 50% del total presupuestario destinado a estos y eliminarlo totalmente en 10 años; Países en desarrollo: reducir a cero en 10 y 12 años Créditos a las exportaciones: Disciplinar Ayuda alimentaria: Disciplinar Empresas estatales: Disciplinar

22. Conclusiones El Agribusiness es el gran negocio del Mercosur. A partir del mismo podemos perfeccionar la generación de empleos y divisas, garantizando un desarrollo sustentable para nuestros países El proteccionismo agrícola bajo la forma de barreras arancelarias o no arancelarias está ampliando la brecha social entre países ricos y países pobres. Sólo a través de las negociaciones internacionales se podrán corregir estas distorsiones.